2023年全国主要农产品加工业发展规划.doc

全国主要农产品加工业开展规划 发文单位：农业部 发布日期：2023-6-1 执行日期：2023-6-1 　　我国农业和农村经济开展进入新阶段。在农产品摆脱长期短缺局面，实现总量平衡的历史性跨跃的同时，农业生产结构性矛盾日益突出。农产品销售不畅，农民收入增长缓慢。参加世界贸易组织〔WTO〕后，我国农业开展面临更大的挑战，农产品市场竞争将更趋剧烈。开展农产品深加工，实现转化增值，是国民经济增长的新亮点和结构战略性调整的重要内容，对于满足和扩大农产品市场需求，促进农业结构调整，提高农业的综合效益和市场竞争力，增加农民收入，具有重要的现实意义和深远的战略意义。为贯彻落实党的十五届五中全会和中央农村工作会议的有关精神，我部在调查研究和专家咨询的根底上，制定全国主要农产品加工业开展规划。规划重点放在切需要加工转化的农产品，包括粮、棉、油、糖、果、蔬、茶、肉、蛋、奶及水产品等关系国计民生的主要农产品。同时，对于到2023年的远景目标进行了初步展望。 　　一、农产品加工业的开展现状 　　〔一〕农产品加工业开展的成就和特点 　　改革开放20年以来，我国农产品加工业取得了长足开展，所取得的成就和特点有以下几个。 　　1.迅速开展并成为国民经济的第一大支柱产业 　　2023年，我国农产品加工业产值达21070亿元，占整个工业产值的24.6%.其中食品工业总产值8434亿元，占整个工业产值的9.8%.“九五〞期间，农产品加工业的年均增长速度到达9.2%，高于国民经济的增长速度。农产品加工业产值相当于农业产值的百分比，2023年到达84.6%，比1995年提高了5.8个百分点。农产品加工业的快速开展不仅为扩大农产品市场、推动农业和农村经济整体效益的提高发挥了重大作用，而且每次加工业的大开展都对国民经济的开展产生了巨大的拉动作用。 　　2.产品结构向多样化方向开展 　　在农产品加工业结构中，食品工业比重上升，2023年食品工业占农产品加工业产值的比重为39.7%，超过纺织类而居农产品加工业的第一位。随着农产品直接消费需求的下降，初级加工品和高级制造品的比重上升，农产品加工业的产品结构开始向多样化的方向开展，原料综合利用率不断提高。 　　3.产加销一体化和产业化经营迅速开展 　　据调查，目前实行产加销一体化经营的企业已超万家。这些企业以产业化利益机制为纽带，与基地〔农户〕形成了较为稳定的利益共同关系，既保证了企业自身的经济效益，又增加了农民的收入，带动了当地农业和农村经济的健康开展和社会全面进步。2023年，全国平均每个国有及规模以上非国有农产品加工企业的平均产值达3918万元，是1995年的1.1倍。 　　4.为增加农民收入和扩大就业开辟了新途径 　　近几年，农产品加工业从业人员一直保持增长态势，乡镇农产品加工企业仍然是吸纳农村充裕劳动力的主体。2023年全国国有及规模以上非国有农产品加工企业达5.4万家，从业人员967万人，比1995年增长了2.4%. 　　5.为国家出口创汇做出了突出奉献 　　农产品及其加工品的出口一直是我国对外贸易的重要组成局部。近年来，各地形成了一批外向型农产品生产基地和加工出口贸易区，外向型加工业企业又有大的开展，推动了我国农产品加工整体水平的提高。2023年农产品加工出口额为764亿美元，占当年全国外贸出口额的30.6%. 　　〔二〕农产品加工业开展中存在的主要问题 　　与兴旺国家相比，我国农产品加工业总体水平差距较大。兴旺国家农产品加工率都在90%左右，我国只有30%左右〔粗加工以上〕；兴旺国家深加工〔二次以上加工〕农产品占80%，而我国只有20%左右；兴旺国家加工制造食品占食物消费总量的比重大约为80%，而我国还不到30%；兴旺国家农产品加工业的产值一般为农业产值的2～3倍，而我国只有80%左右；兴旺国家从事农产品加工业的劳动力远远多于从事农业生产的劳动力，而我国正好相反。农产品加工业存在的问题，集中表现在以下几个方面： 　　1. 原料与加工需求矛盾突出，制约着加工业的大开展 　　一是农产品品质不能满足加工需要，缺乏农产品加工业开展需要的专用、优质原料。二是原料生产分散，规模化、标准化程度低，使农产品加工企业的开展规模受到影响。三是农产品加工企业与农户之间利益联结机制不完善，履行合同的信用程度差，农产品加工业开展缺乏稳定可靠的原料基地保障。 　　2. 科技根底薄弱，企业创新开展的后劲缺乏 　　目前，我国农产品加工企业的设备和技术，80%处于世界70～80年代的水平，约15%居90年代水平，只有5%左右到达目前国际先进水平。许多农产品加工企业规模较小，设备简陋，有的甚至还停留在手工作坊式的生产阶段，劳动生产率低下。多数企业缺乏产品自主开发能力，新工艺、新材料、新技术的应用程度低。在技术引进过程中重视硬件，无视软件，配套性差，自我创新不够，影响了国产化程度的提高。企业技术人才缺乏，在全国食品加工企业职工中，大中专毕业生只占1.5%左右。 　　3. 投资缺乏，影响着加工业整体水平的提高 　　长期以来，我国农业及农产品加工业的投资缺乏。“九五〞期间，我国农产品加工业固定资产投资1167亿元，仅占全社会固定资产投资的2.1%；食品工业固定资产投资571亿元，占工业固定资产投资的2.8%，远远低于美国、日本等兴旺国家。另外，在财政、信贷、税收等方面优惠政策缺乏，缺乏强有力的宏观调控手段，影响了社会资本投入农产品加工业的热情。 　　4. 宏观调控乏力，企业布局和规模结构不尽合理 　　农产品加工企业缺乏必要的宏观指导和信息效劳，一些产品结构滞后于市场需求和消费结构的变化。有些行业在低水平上盲目扩张，高档产品生产能力缺乏，低档产品生产能力过剩。在布局上，70%以上的农产品加工企业集中在东南沿海地区，拥有原料和市场优势的中西部地区农产品加工企业很少；乡镇企业接近原料产地，与农业关系密切，但是以农产品为原料的乡镇企业工业增加值只占其工业增加值的不到三分之一。 　　5.管理混乱，农产品及其加工产品质量安全问题突出 　　我国农产品加工业从原料生产到加工过程管理分散，尚未形成完整有效的管理体系，产品质量和安全问题十分突出。农兽药残留、土壤重金属污染、畜禽疫病、使用违法禁用药物、添加剂等问题，严重影响了产品质量和消费的安全，也是我国有价格竞争优势的产品在国际市场上缺乏竞争力的主要障碍。 　　二、农产品加工业开展的战略意义 　　当前，我国农产品加工业开展面临着良好的机遇和前所未有的挑战，抓住机遇，大力开展农产品加工业具有重要的现实意义和深远的战略意义。 　　〔一〕农产品加工业是拉动国民经济开展的重要产业 　　我国人口众多，城乡居民生活已稳定越过温饱线并向小康迈进，食物消费结构正向着要求安全卫生、营养保健、经济方便、风味适口、增强身体素质、提高生活质量转变。开展农产品加工业可以满足不断变化的市场需求，进而拉动整个国民经济的开展。 　　〔二〕农产品加工业是农业结构调整的重要带动力量 　　现代农产品加工业不仅仅是农业生产的简单延伸，已成为一种“从田头到餐桌〞的完整产业。农产品加工业将向农业提出生产各种专用型原料的需求，从而带动农业结构的调整与优化。 　　〔三〕农产品加工业是增加农民收入的有效途径 　　农产品加工业是农业产业链的延伸，提高农产品的加工深度，可以较大幅度地提高农产品的附加值，从而为提高农业的综合效益，为增加农民收入开辟新的有效途径。近年来，以农产品加工业为主的龙头企业的开展，通过“公司＋基地＋农户〞等模式，与农民的利益紧密结合，形成了“风险共担、利益共享〞的机制，为农民增收提供了保障。 　　〔四〕农产品加工业是提高农业国际竞争力的有力措施 　　参加WTO后，我国农业必将进一步扩大对外开放，农业开展必须充分利用国内和国际两种资源和两个市场，充分发挥比拟优势，不断增强竞争力。当前我国农产品出口水平较低，主要原因是农产品品质差、加工、包装、贮藏等环节落后。各国农业开展的经验证明，农业比拟优势的发挥，不仅取决于“原〞字头农产品在价格上的竞争优势，更取决于农产品加工业的开展程度。大力开展农产品加工业，有利于充分发挥我国劳动力资源丰富、本钱低的比拟优势，充分挖掘资源潜力，提高农业的国际竞争力和整体效益。 　　三、农产品加工业开展的指导思想、原那么和目标 　　〔一〕指导思想 　　“十五〞期间和到2023年，农产品加工业要紧紧围绕国民经济和农业结构战略性调整这一主线，以稳定农业、繁荣农村和增加农民收入为根本着眼点，以市场为导向，因地制宜，合理布局，依靠科技进步，着力提高农产品综合加工能力，逐步由初级加工向高附加值精深加工转变，在发扬广阔具有传统风味特色的传统加工工艺的同时，向现代高新技术转变，由资源消耗型向高效利用型转变，实行大中小型加工企业全面开展，重点扶持大中型加工企业的开展。实现农产品加工原料生产基地化，农产品及其加工制成品优质、安全化，产加销经营一体化，经济效益最大化，努力提高农业的综合效益和竞争力，促进农村经济协调开展。 　　〔二〕开展原那么 　　农产品加工业是一个复杂的系统工程，必须按照自然规律和经济规律，科学规划，统筹安排。开展农产品加工业必须遵循以下原那么： 　　1.坚持以市场为导向 　　在稳固城市消费市场的同时，把开拓广阔农村、小城镇和国际市场作为重点和突破口，满足社会对农产品及其加工品的数量和多样化、多层次、优质化、方便化、安全化和营养化等需求。 　　2.坚持发挥区域比拟优势 　　要因地制宜，发挥资源、经济、市场和技术等方面的区域比拟优势，开展有优势和有特色的农产品加工业，逐步形成适合不同区域的农产品生产和加工产业带，提倡加工与原料基地结合，上下游产品衔接，工农结合，合理布局，良性循环。 　　3.坚持适度规模和产业化经营 　　农产品加工企业的规模，要与原料基地的规模和销售市场辐射半径相适应，实行“大中小〞结合。同时，为适应参加WTO后国际市场竞争的要求，要重点扶持一批大中型农产品加工龙头企业。要实行产加销一体的产业化经营，壮大龙头企业，培育农业参与国际竞争的新型主体。 　　4.坚持依靠科技创新和科技进步 　　在保护和发扬广阔具有民族特色风味的传统工艺的同时，要加大技术攻关和技术创新力度，大力引进、开发应用高新技术、设备和工艺，加快企业技术改造步伐，着重开展精深加工，提高产品质量、档次，推动农产品加工业由粗放型向集约型转变。 　　5.坚持开展与保护相结合 　　在加工企业建设和开展中，要高标准、严要求，采用先进工艺技术，认真解决好环境保护和食品卫生问题，在企业布局过程上，注意防止周边环境对产品的污染，同时，也要防止加工企业对周边环境的污染。 　　〔三〕开展目标 　　1.“十五〞方案目标 　　一是努力减少农产品收获后损失，提高农产品加工转化率，实现农产品多重增值，提高农产品加工业产值占农业产值的比重，为农民增收开辟新途径；二是优化加工产品结构，提高产品质量，增强国际竞争力。具体目标：到2023年，预计全国规模以上企业农产品加工业产值可达34000亿元，年均递增10%.主要农产品加工转化率〔粗加工以上〕由目前的30%左右提高到55%以上。其中：粮食由目前的45%左右提高到70%左右，水果由5 %提高到8%，蔬菜由1 %提高到2%；肉类由3～4%提高到8%，水产品由20%提高到30%.主要农产品深加工比例〔二次以上加工的产品占其产量的比例〕由目前的20%左右，提高到35%以上。农产品的加工及制成品向多样化、营养化、方便化、安全化、优质化方向开展，主要产品总体质量到达工业兴旺国家当前水平，局部特色产品到达国际先进水平。 　　2.2023年预测目标 　　2023～2023年，我国农产品加工业要向更高水平开展。要继续保持一定的增长速度，着重提高加工业的科技含量，进一步优化结构，总体实现专业化生产，合理分工协作，规模化和产业化经营，形成一批在国际市场上具有强有力竞争力的龙头企业和名牌产品。产品在满足多层次、多样化需求的同时，质量