某市2023年违建别墅问题（清查整治专项行动）工作实施方案2篇.docx

某市2023年违建别墅问题清查整治专项行动工作实施方案2篇 （篇一） 按照国家、自治区、某市关于开展违建别墅问题清查整治的决策部署,xx区自202x年7月开始,利用一年左右的时间,在全区范围内开展违建别墅问题清查整治专项行动。为确保本次专项行动取得实效,依据《国务院办公厅关于印发<全国违建别墅问题清查整治专项行动工作方案>的通知》(国办发〔xx〕22号)、《自然资源部生态环境部住房和城乡建设部水利部国家林业和草原局关于印发〈违建别墅问题清查整治专项行动有关政策的指导意见〉的通知》(自然资发〔xx〕85号)、《xx自治区人民政府办公厅关于印发<全区违建别墅问题清查整治专项行动工作实施方案>的通知》(内政办字〔xx〕39号)和《xx市人民政府办公室<关于xx市违建别墅问题清查整治专项行动工作实施方案>》（通政办字〔xx〕xx号）文件精神,结合xx区实际,制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平生态文明思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把思想和行动统一到落实党中央、国务院和自治区、xx市党委政府决策部署上来,态度坚决、方法科学、依法依规、严格执纪、突出重点、稳妥推进,全力打好违建别墅问题清查整治硬仗，坚决遏制违建别墅乱象。 二、工作原则 （一）属地管理,部门联动。各乡镇苏木、国有农牧林场，红星、建国街道办事处，林草分局、水务局、生态环境分局等行业监管部门是违建别墅问题清查整治的责任主体,严格属地管理,压实工作责任，各有关部门要建立工作协调机制,各司其职、协调联动、形成合力,切实把各项清查整治任务落到实处。 （二）依法依规,分类处置。严格按照国家、自治区和xx市有关要求,准确把握政策,全面开展排查,区分生态破坏程度、违法问题性质和发生时间、违法责任主体,依据相关法律法规,分类稳妥处置,避免简单化、“一刀切”。 （三）强化监督,严肃问责。强化政治监督,决不允许搞上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许打折扣、做选择、搞变通,坚决防范清查整治中的形式主义、官僚主义。对清查整治工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻的,予以公开通报、约谈;对禁而不止、弄虚作假、瞒报漏报、压案不查依法依纪严肃处理。 （四）讲究方法,确保稳定。综合运用多种手段,科学处置问题，既不能过头,也不能没有底线,清查整治结果要经得起人民的监督和历史的检验。要避免发生群体性，恶性事件,切实维护社会稳定。如有涉黑涉恶情况，及时转交相关部门处理。 三、清查整治范围 （一）按照保护生态、突出重点的要求,对违反生态环境保护、自然资源、规划、建设、水利、林草等相关法律法规,未按规定履行环评、规划、用地、建设、销售等审批手续，或者政府和部门违法违规审批、越权审批的违建别墅（“别墅”类房地产、具有“别墅”风格的经营性项目、私家庄园、私人别墅）进行全面清查整治，重点整治严重破坏生态、群众反映强烈的违建别墅问题。 （二）清查整治重点区域包括国家公园，国家级和自治区级自然保护区，国家级和自治区级风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、沙漠公园等各类自然公园，重要河道、湖泊、水库管理范围,饮用水水源保护区；市政府根据地方特点和实际认为具有重要生态功能的其他区域。 （三）本次清查整治不针对全区范围的所有别墅,不影响合法合规的房地产项目正常开发建设和经营。2004年10月《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）下发后建的违建别墅,纳入清查整治范围。国家公园、自然保护类自然公园、饮用水水源保护区划定前已建成的别墅,农牧民自建自用房屋,不纳入本次清查整治范围,按照相关法律法规处置。 四、工作步骤 本次专项行动为期一年左右,分三个阶段进行。 （一）摸清底数,自查自纠(202x年7月至12月) 1.202x年7月25日前各苏木乡镇办事处国营农牧林场水库全面摸排本地区违建别墅情况（主体、时间、位置、面积等）及利用情况、违法违规事实等,对摸排清查出的违建别墅问题列出清单,实行台账管理。7月25日前各摸排清查单位将本地区摸排清查报告、清查清单台账及相关图片等资料经单位主要领导签字加盖公章后报区违建别墅清查整治专项行动工作组办公室（设在区自然资源分局）。 2.水务局负责排查水库管理范围，重要河道、湖泊管理范围内的违建别墅，并将排查报告、清查清单台账及相关照片等资料于202x年7月25日前经单位主要领导签字加盖公章后报区整治专项行动小组办公室。 3.林草分局负责排查国家公园，国家级和自治区级自然保护区，国家级和自治区级风景名胜区、森林公园、湿地公园等各类自然公园，市人民政府根据地方特点和实际认为具有重要生态功能区域范围内的违建别墅，并将排查报告、清查清单台账及相关照片等资料于202x年7月25日前经单位主要领导签字加盖单位公章后报区整治专项行动工作组办公室。 4.水务局、生态环境分局负责排查饮用水水源地保护区范围内的违建别墅，并将排查报告、清查清单台账及相关照片等资料于202x年7月25日前经单位主要领导签字加盖公章后上报区整治专项行动工作组办公室。 5.7月26日至8月1日自然资源分局、生态环境分局、住建局、水务局、规划分局、林草分局、农牧局、市场监管局等部门对属地单位排查出的违建台账违法违规性再进行认定、审核、确认并且核查行业监管相关手续，8月2日前以上行业部门将认定、审核、确认、核查结果经单位主要领导签字加盖公章后报区违建别墅清查整治专项行动工作组办公室。 6.8月3日至12月20日,各属地单位和行业监管部门按清查和处置相结合的原则,边清查边处置,对摸排清查出的问题自行纠正,整治完成的问题不再列入地方问题台账。12月25日前各属地单位和行业监管部门将未整治的情况和自查自纠报告经单位主要领导签字盖章后报工作组办公室。12月31日前经区主要领导签字盖章后上报xx市违建别墅清查整治专项行动组办公室。 （二）督促检查,重点整治(202x年1月至6月) 202x年4月底前,将未整治到位和整治过程中新发现的问题全部纳入台账管理,聚焦清查整治重点区域、问题突出的重点地区及重点问题,按照既处理事又处理人的原则采取有力有效措施开展重点整治,该通报的通报、该督办的督办、该约谈的约谈、该问责的问责,切实落实整治任务,整治一项,销号一项。5月开展违建别墅清查整治专项行动“回头看”,评估清查整治效果,对弄虚作假、问题严重的地区,区里约谈相关负责人。对重大问题公开通报、挂牌督办。6月20日前区党委、政府对本地区清查整治情况进行总结,并向市委、市政府报告。 （三）健全机制,常态管理(202x年7月起) 202x年7月,接受国家的明察暗访和清查整治效果评估。 将未完全处置到位的问题纳入常态管理,挂账监管,明确处置责任主体、处置时限,坚决盯住不放,决不能久拖不改，对违建别墅破坏生态等问题,建立健全日常监管长效机制，坚决防止违建别墅乱象反弹。 五、工作措施和要求 （一）加强组织领导。本次专项行动是一项重大政治任务，各级党委和政府要高度重视,进一步提高政治站位,切实加强组织领导,认真履行主体责任,确保专项行动取得实效,xx区成立违建别墅问题清查整治专项行动工作组(见附件)，由区自然资源分局牵头,区委宣传部、网信办,区法院、检察院，区发改委、公安分局、司法局、生态环境分局、住建局、水务局、农牧局、市场监管局、林草分局，镇苏木，红星、建国办事处，国有农牧林场水库等部门参与，建立协调机制,办公室设在区自然资源分局,办公室主任由区自然资源分局主要领导担任,办公室副主任由区自然资源分局、生态环境分局、住建局、水务局、林草分局分管领导担任，成员由各单位指定专职人员组成。各单位要成立相应的领导组织机构,指定专职人员负责具体工作,做到一案一档，资料归档。确保专项行动各项任务按期保质完成 （二）明确职责分工。工作组负责全区违建别墅问题清查整治专项行动的统筹推进。工作组要加强与市专项行动组协调、联系与沟通,认真研究政策、制定措施,对各单位工作进行督促指导。工作组办公室负责专项行动日常工作,要利用“国土调查云”和卫星遥感监测资料,为开展核查提供重要依据。工作组组成部门要为专项行动提供技术支持和指导,按照行业部门职责向属地党委政府提供自然保护区、各类自然公园范围、水库管理范围、饮用水水源保护区范围、河道管理范围、有关功能区基本信息等资料，全力配合属地党委政府工作安排部署。清查整治责任主体单位按时限清查整治并报送相关资料。纪委监委机关要加强监督执纪问责和监督调查处理,为清查整治工作提供纪律保障。属地党委、政府要切实负起主体责任,主要领导为第一责任人,分管领导要靠前指挥,全面开展摸排清查,不留死角、不漏不瞒,对排查出的违建别墅问题要依据相关法律法规和自然资发〔xx〕85号文件规定及时进行整治,动真碰硬、纠正到位,同时做好基本资料和佐证材料的收集整理,规范建档。 （三）狠抓制度落实。专项行动期间实行周报告、月汇总、季度督促通报制度,各属地单位于每周五前报告工作进展情况,每月25日前汇总情况、分析形势、研究政策、提出建议等,区里每月将派出督导组对各地区工作进行督促指导,并通报相关情况。工作组办公室要及时总结清查整治工作中取得的好经验好做法、发现的新情况新问题及政策建议,分析典型案例,通过简报等形式供各地区、各有关部门交流借鉴。 （四）管住新建项目。202x年11月,党中央通报了xx北麓xx境内违建别墅问题查处情况。此后新开工、继续建设的违建别墅,按“顶风违建”,坚决依法依规严肃查处到位,该拆除的必须拆除。对重大典型案件直接立案查处、挂牌督办、公开通报。各属地党委、政府和行业监管部门要充分发挥生态环境保护、自然资源、住建、水利、林草等领域执法力量的作用,开展动态巡查和监测,建立早发现、早制止、严查处的工作机制,发现一起、处置一起、曝光一起,绝不姑息,坚决做到“零容忍”。 （五）强化联合处置。各部门和公安、法院、检察院等司法机关要建立违建别墅问题联合处置工作机制,畅通联合处置渠道，各部门对摸排中发现的违建别墅线索集中力量开展调查取证,依法依规作出拆除没收等处理,提出生态恢复要求和利用综合执法、专业执法等力量,坚决执行到位.行政机关对涉嫌破坏环境资源犯罪的案件,应当依法移送公安机关;公安机关应当依法及时受理并开展审查工作,对在清查整治过程中阻碍国家机关工作人员依法执行公务等行为要依法严厉打击处理。人民法院要及时受理行政机关对当事人不履行行政处罚决定的强制执行申请,依法审判刑事案件、生态环境损害赔偿民事案件、行政公益诉讼案件。人民检察院对涉嫌犯罪的依法提起公诉,对符合受案范围的破坏生态环境和资源保护案件依法提起民事公益诉讼,对行政机关申请强制执行和人民法院受理、审查、裁定和实施强制执行活动实施法律监督,对自查自纠阶段后仍不依法履行监管职责的行政机关提起行政公益诉讼。 （六）明确处置政策。坚持依法依规,突出生态保护,区分问题类别,制定处置意见,明确处置程序。对涉及政府、部门企事业单位、社会组织和个人违反生态保护和规划、用地、建设销售等法律法规问题,依法采取拆除、部分拆除、没收、保留建筑物、没收销售别墅的违法所得、罚款等措施分类稳妥处置，严肃处置到位。对无视国家法律法规、严重破坏生态的市场主体和个人,要依法严肃处置到位;对地方政府和部门违法违规审批、越权审批的，要明确责任，依法查处，注意保障无过错方权益；对市场主体和地方政府“互有瑕疵”的，要厘清责任,严格依法依规、合理处置。 （七）加强正面引导。各地区、各有关部门要加强舆论政策监督,防止过度炒作。自查自纠阶段发现的问题原则上不作舆论监督,做好正面引导,主动发声,加强舆情监控和研判,做好风险评估,有针对性地回应社会关切和群众诉求,维护社会稳定。各有关部门在开展专项行动过程中遇有重要情况,要及时报告工作组办公室。 六、违建别墅问题清查整治专项行动工作组 xx （篇二） 结合本镇工作实际，特制定违