中蒙俄经济走廊数字经济发展的多元基础与实现路径研究_李娟.pdf

54 2023 年 2 月第 1 期总第 177 期金融理论与教学Finance Theory and Teaching【经济研究】中蒙俄经济走廊数字经济发展的多元基础与实现路径研究李娟，冯曙光，王政元，李思睿（哈尔滨商业大学 经济学院，黑龙江 哈尔滨 150028）摘要：后疫情时代，数字经济已成为全球经济创新发展的重要推手，现阶段将数字元素融入中蒙俄经济走廊建设以推动中蒙俄三国数字经济发展意义重大。蒙俄两国近些年来虽在数字经济部分领域发展势头较好，但仍面临着数字基础设施建设水平滞后、数字鸿沟问题凸显、数字规模落后、数字人才缺失和治理化水平不高等发展困境。中国作为全球主要数字经济体之一，在数字技术开发和规模发展等方面远远领先世界平均水平，并积极推动数字丝绸之路的建设以拓宽国际合作，为全球数字化治理提供成功经验。因此中蒙俄三国应基于政策、现实和市场等多元基础，深化数字领域合作、积极布局数字经济新业态，以共同推进中蒙俄经济走廊数字经济的建设发展。关键词：中蒙俄经济走廊；数字经济；数字鸿沟；全球数字化治理中图分类号：F125文献标识码：A 文章编号：1004-9487（2023）01-0054-06 收稿日期：2022-11-16基金项目：黑龙江省第十三次党代会精神专题项目“区域数字经济创新驱动黑龙江省向北开放的机制与路径研究”（22GJH063）；黑龙江省哲学社会科学规划项目“黑龙江省国有装备制造企业突破关键核心技术创新机制与路径研究”（21JYB140）。作者简介：李娟（1973-），女，黑龙江肇东人，教授，博士，硕士研究生导师，研究方向为国际贸易理论与政策、区域经济合作；冯曙光（1997-），女，安徽安庆人，国际贸易研究生，研究方向为国际贸易理论与政策；王政元（1999-），女，黑龙江绥化人，国际贸易研究生，研究方向为国际贸易理论与政策；李思睿（1998-），女，黑龙江肇东人，国际贸易研究生，研究方向为国际贸易理论与政策。、引言作为一种新型经济形态，数字经济以使用数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，通过与实体经济深度融合，不断提升传统产业结构和生产方式的数字化和智能化水平，加快形成新业态、新模式和新产品。新冠肺炎疫情导致世界经济格局深度调整，数字经济已经成为世界各经济体构筑竞争新优势、抢占未来发展先机的重要推手。截止 2020 年底，在全球经济负增长的背景下，数字经济仍保持稳定增长趋势并且占到全球 GDP 比重的 43.7%。数字经济不仅是全球经济快速发展的新动力，也是助推“一带一路”高质量建设的新引擎。在此背景下，习近平总书记在 2017 年“一带一路”国际合作高峰论坛上提出了“数字丝绸之路”的概念，并在此基础上提出线上线下互动的新型全球化方案。截止 2021 年底，中国已与沿线 16 个国家签署了关于加强“数字丝绸之路”建设合作的谅解备忘录，与 22 个国家签署了双边电子商务合作谅解备忘录，“数字丝绸之路”建设规模逐渐扩大。同年由国务院印发的“十四五”数字经济发展规划中也指出要深入“数字丝绸之路”的建设发展，建立健全数字国际法律与规则以推动数字经济相关领域的协调合作1。在当前全球DOI:10.13298/ki.ftat.2023.01.019 55 发展数字经济的浪潮下，中蒙俄经济走廊作为建设“数字丝绸之路”的重要支点，将数据元素融入经济走廊建设，促进数字经济走廊发展不仅是推动一带一路高质量建设的内在要求，也是三国谋求经济转型和高质量发展的关键举措。自 2019 年至今，中俄两国就深化数字技术开发及数字经济建设投资等领域的合作签署了大量文件以谋求中俄数字协同发展，并在 2022 年 2 月的北京冬奥会期间签署了信息化和数字化领域合作协议2，其战略意义可见一斑。中俄作为蒙古国一直以来最大的贸易伙伴，在电子商务、金融及政务等领域也与蒙古来往密切。尽管三国目前在数字经济领域发展势头良好，但蒙俄目前正面临着信息基础设施发展滞后、信息与通信技术产品生产能力不足和数字人才短缺等现实困境3，严重阻碍了中蒙俄经济走廊数字经济的发展进程。因此，研究将立足中蒙俄经济走廊数字经济发展的现实困境，探讨中蒙俄经济走廊数字经济发展的多元基础与实现路径，以推动中蒙俄经济走廊数字经济的发展。二、中蒙俄经济走廊数字经济发展的多元基础（一）政策基础：三国之间数字发展理念契合中蒙俄经济走廊作为“丝绸之路经济带”的重要组成部分，其发展是当前中国高质量对外开放战略的重点课题。自 2016 年起俄罗斯政府便高度重视数字经济发展，并出台一系列相关政策重点发展数字经济，对内以谋求产业升级、经济结构转型，对外以提升自身工业竞争力以及国家安全防护。蒙古国作为内陆国家，近些年也格外重视电子商务、电子银行等数字产业的发展，教育上开设计算机、电子信息等数字技术教育，重点建设电子政务项目并制定大量政策以促进自身经济发展。随着中蒙俄三国政治、经济、文化等方面的深入交流，促进了三国之间多元的制度性合作。因此，实现数字经济各领域发展以促进本国经济高质量转型成为三国一致的发展理念。表 1 中蒙俄数字发展战略相关政策文件国家政策文件名称规划与目的蒙古信息与通信技术领域发展政策（2025）利用信息和通信技术，发展高科技与出口导向型民族工业，提高蒙古国竞争力中国国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见 出台鼓励数字经济相关议题的政策，高度关注数字经济并将数字经济发展上升到国家战略高度“十四五”数字经济发展规划提升数字经济核心产业比重，增强数字化创新能力，有效融合数字技术与实体经济，稳步提升我国数字经济竞争力与影响力俄罗斯2017-2030 年俄联邦信息社会发展战略明确界定数字经济发展的范畴、优先事项等，利用自身信息与通信技术提升本国竞争力，力求构建“俄罗斯联邦的数字经济生态系统”2024 年前俄联邦国家发展目标与战略任务在经济和社会领域加快推进实施“数字技术”，设立国家项目确立具体目标与相应指标2021 年俄联邦政府批准经济数字化转型战略将具有竞争力的国产解决方案扩大应用到俄罗斯经济、社会等各个领域和公共管理的各个部门，加快推动经济结构转型升级资料来源：根据公开资料整理。（二）现实基础：数字经济领域供需的有效匹配目前蒙俄两国都面临着数字基建及技术能力等无法支撑本国数字经济发展这一难题，对这些领域有着强烈的合作需求。蒙古国虽然近两年在电子商务，电子金融等领域发展迅速，但由于相关基础的滞后与数字监管经验的缺乏使得电子物流体系与支付环境处于较低水平从而限制本土电商发展。俄罗斯与中美等主要数字经济体相比，虽在数学物理等理论领域和数字发展上有较强的基础，但由于资金以及技术能力的有限，外加俄乌战争和欧美等西方国家的制裁导致信息基础设施发展滞后问题突出。同时 ICT 作为本土重点数字产业虽逐年稳步增长，但进出口严重失衡，过于依赖欧美进口，到 2020 年其产品进出口额比例为 8%，阻碍了本土网络数据安全与信息化发展。中国作为全球第二大数字经济体，在云计算、大数据、5G 网络以及数字基础建设等领域已远远领 56 先世界平均水平，据2021 年通信业统计公报，截止 2021 年中国的 5G 基站总数约占全球 6 成，光纤接入（FTTH/O）端口达到 9.6 亿个，目前已拥有先进的数字技术及出色的基础建设能力，能为中蒙俄数字经济走廊建设提供有力支撑。但是由于欧美等国的技术围剿，以及本土企业发展需求等问题急需合作平台。因此三国在共同推进经济走廊数字经济发展上有着合理的供需匹配。（三）市场基础：蒙俄数字市场的中国参与蒙古国作为与中国毗邻的内陆大国有着丰富的能源资源，畜牧业较为发达，自 2014 年以来蒙古国电商行业发展迅猛为中蒙双边贸易增添了新动能。蒙古国 NEWSILKROAD 电子商务公司为扩宽中蒙贸易新渠道签署了跨境电商合作协议，并通过新丝绸平台向中国出售畜牧业、羊绒、皮革品等特色蒙古产品，中国也向其出售技术型工业制成品及其他特色产品，贸易往来密切。同时，中国作为电商大国也为蒙古电商发展提供了大量先进实用的成功经验4。俄罗斯与中国的数字合作涉及领域更为广泛，两国数字产业贸易往来密切，中国在绥芬河、黑河等对俄边境建立了跨境电子商务综合试验区助推丝路电商发展，同时ICT 产品在俄的销售情况也极为可观，截止 2020年底，中国对俄出口的 ICT 产品额高达 9534 亿美元，占贸易总额的 98%。同时随着中国数字企业的战略布局以及在俄海外仓建设的稳步推进，极大地促进了中俄数字经贸合作升级。三、中蒙俄经济走廊数字经济发展面临的现实困境（一）蒙俄数字基础设施建设水平滞后，数字鸿沟问题凸显数字基础设施建设是当前各个国家开展数字化发展的重要基石，然而蒙俄目前数字基建能力与水平较低，尤其蒙古国远落后于世界主要数字经济体平均水平。根据世界银行统计数据显示，截止 2020 年，俄罗斯每百人固定宽带订阅数为23.23 人，蒙古国只有 7.4 人。宽带接入数方面俄罗斯每百户仅 80 户，远低于欧盟大部分国家。移动网络发展方面，截止 2021 年，在中国已有 376个城市进行了 5G 覆盖的发展背景下，俄罗斯才在联邦首都莫斯科的主要旅游景点和商业区开启全国第一个 5G 网络试点，且只对政府开启，蒙古国大部分仍使用 3G 网络，4G 网络运行速度表现也不理想。截止 2019 年，蒙古国互联网服务机构数仅有 75 家。互联网普及率相较于其他国家，蒙俄两国也较为落后。据全球数字报告显示，虽然蒙俄两国互联网覆盖率从 2019 年的 60.2%和 76%上升到 2021 年的 71%和 85%，但与全球主要数字经济体相比仍然有较大差距。从企业角度来看，到 2019 年，俄罗斯企业互联网接入率和宽带使用率分别达 89.6%和 86%，但宽带网络速度在 100 兆/秒以上的企业仅占 11.2%，网络基础设施水平严重滞后。表 2 2016-2020 年蒙俄通信基础设施相关指标国别年份每百人固定宽带订阅数（人）互联网使用用户占比（%）蒙古20209.376020199.845420189.664920179.164620167.443俄罗斯202023.2385201922.528320182281201721.3776201618.9573数据来源：世界银行。由于地广人稀及经济发展极不均衡等制约因素的存在，俄蒙国内数字鸿沟问题也同样凸显。根据全球移动市场报告统计，截止 2020 年，俄罗斯每百人智能手机用户数为 68.5 人，虽然位列全球第 7 位，但是用户大部分只分布在莫斯科和圣彼得堡这两座通信基础设施建设远远领先的中心城市，面在一些偏远地区甚至还无法接入宽带，市政机构数字化水平也远落后于联邦机构。蒙古国也存在着相同的情况，尽管地大物博，但是由于人口密度较小、发展极不均衡导致数字基 57 础建设与网民主要集中在首都乌兰巴托和其他主要省会城市，移动终端不能普及。除此之外，不同年龄用户互联网使用差异明显、城乡信息化水平差距较大等问题也是蒙俄数字鸿沟的重要组成部分4-5。（二）蒙俄数字经济发展规模落后，数字竞争能力较弱数字经济规模方面，根据中国信息通信研究所统计，到 2020 年全球数字经济规模排名前五分别是美、中、德、日和英，其中美国数字规模达 13.6 万亿美元，中国 5.35 万亿美元，而俄罗斯仅 2756 亿美元排名第 14 位，且占 GDP 比重也较为落后。数字经济增长速度方面，根据2021年全球数字白皮书统计，中国数字经济同比增长位居全球第一达 9.6%，而俄蒙相较于中国远远落后。表 3 2020 年全球主要国家数字经济规模统计 国别美中德日英俄数字经济规模（亿美元）135997535652539824769178842756数字经济规模GDP比重（%）64.9636.7665.7849.3666.0418.61数据来源：中国信息通信研究所。数字竞争力方面，蒙俄两国处于落后阶段。根据 IMD 商学院发布的 2018-2020 年全球数字竞争力排行榜，俄罗斯排名在 40 位左右，表明俄罗斯数字经济整