中美“家—校—社”体育一体化发展政策对比研究_郭凡婷.pdf

作者简介:郭凡婷(1995)，女，在读硕士研究生，研究方向:体育教学。基金项目:2019 年教育部人文社科基金项目，项目编号:19YJA890001。2022 年 12 月安徽体育科技Dec2022第 43 卷第 6 期(总第 214 期)Journal of Anhui Sports ScienceVol43 No6(Total No214)中美“家校社”体育一体化发展政策对比研究Comparative Study on the Integrated Sports Development Policy of HomeSchoolSociety inChina and the United States郭凡婷Guo Fanting(湖南科技大学，湖南湘潭 411201)(Hunan University of Science and Technology，Xiangtan Hunan 411201)摘要运用文献资料等方法对比研究中美 2 国“家校社”体育一体化发展的政策。结论:中国的政策定位目标是健康第 1 和终身体育，美国为全面发展和终身体育;中国发布的政策文件数量不仅少，且缺乏连续性和稳定性;计划规划、项目活动均是 2 国主要主题，中国政策文件供给主体以政府部门为主，美国则由各级政府和社会组织组成;中国政策文件以鼓励、号召工具为主，突出符号价值，美国则以权威工具为主，重视实体价值。关键词中美体育一体化政策对比中图分类号:G8005文献标识码:AAbstractThis article compares the policy of homeschoolsociety sports integrated development in Chinaand the United StatesConclusion:Chinas policy target is health first and lifelong sports，compared withAmericas comprehensive development and lifelong sports;China issued less policy documents，and lackscontinuity and stability;planning and project activities are the main themes of both countries，while the Chinesepolicy documents are published by government departments andin America the policy providers are composed ofgovernments and social organizations;the Chinese policies are encouraging tools and persuading tools，whichemphasize the symbol value，while the American policies are mainly authoritative tools，which emphasizeentityvalueKeywordsSinoAmericansportsintegrationpolicycontrast青少年是国家持续、健康发展的基石，我国历代领导人均重视青少年的健康。体育作为提升青少年体质健康的重要手段，我国通过发布众多的体育发展政策，用于指导体育在青少年人群中的开展12。体育参与环境作为影响青少年体育参与的核心要素，如何营造良好的体育参与环境是世界各国在发布青少年体育发展相关政策文件的的重点，而作为体育参与环境构成的 3 大要素家庭、学校、社会，如何将这 3大要素有机结合，形成发展的合力成为重点中的重点。纵观，国内外关于家庭、学校和社会体育 1 体化的研究，西方部分国家的发展步伐要快于我国，因此，本文为加快我国家庭、学校和社会 1 体化发展的步伐，采用对比法、内容分析法，对比中美“家校社”体育一体化发展的政策，以他人优势弥补本方不足。021中美学校家庭社会体育一体化发展所处阶段我国学校家庭社会体育一体化已经历了一段历程，可将其划分为 2 个阶段:第 1 个是清末至 20 世纪 90 年代的启蒙发展阶段，1903 年我国才出现真正意义上的学校体育，当时的清政府为维护封建阶级的统治地位，颁布奏定学堂章程，要求设立体操课，规定每周体育课时时间。“癸卯学制”的出现促使学校与家庭合作的思想进入萌芽期，但家校合作真正现代意义是在新文化运动后，蒙养院改名为幼稚园，并将其纳入学制体系中，之后的 20 多年里，相关著作、政策、法规等相继出台，虽强化了家庭与学校教育的联系，但整体发展形势上依然以家庭教育为主，学校教育仅启到辅助作用。到 1949 年新中国成立后局势出现扭转，学校教育担负几乎全部的教学任务，家庭教育被忽视，在此背景下，诸多有识之士呼吁仅靠学校教育难以完成教育重任，应发挥家庭、学校和社会的共同力量，进行合作化的教育。到了 1993 年在国家相关部门强力介入下，除调动多方资源参与到学校教育外，还鼓励社会力量参与其中，这使得我国“家校社”合作进入多形式、多途径的新格局3。第 2 阶段是 20 世纪末至今的探索发展阶段，从 全民健身计划纲要(1995 年)，2006年提出“阳光体育”，关于加强青少年体育增强青少年体质的意见(2007 年)、关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见(2016 年)等不间断的关于青少年体育发展的政策文件的发布，营造良好的青少年体育发展环境同时，也对家庭、学校和社会在青少年体育发展中的地位和作用进行了重新定义4，虽较以往有所进步，但并未取得实质性的进展，因多数政策文件停留在呼吁、号召、建议的层面，与美国相比我国仍处于探索发展阶段。美国学校家庭社会体育一体化发展已进入成熟稳定期，纵观其发展历程，同样经历了 3 个阶段:第 1 阶段 19 世纪20 世纪 60 年代的启蒙发展期，美国公共教育体系为建立前，家庭是负责儿童教育的第 1 主体，而在美国公共教育体系建立后的 1920 年，伴随着公共教育质量严重下降的问题，部分学者、政府官员提出了家校合作的解决方案，这也是美国家校合作出现萌芽的标志5。1897 年，成立的家长教师联合组织(ParentTeacher Association，简称 PTA)正式介学生教育，到 20 世纪 60 年代美国联邦政府实施各类教育改革法规、政策，如 基础教育方案 等，上述各种措施其本质目的是促使家庭和社区参与到学生教育过程中，且占据相当比例。第2 阶段 20 世纪 7090 年代的快速发展期，20 世纪 70 年代各运动项目相继成立协会，使得美国学校体育走上独立发展之路，到了 20 世纪 80 年代中期，美国为保持世界经济霸主地位，在教育上推行“优异教育”改革，政策中明确提出调整家庭、学校和社会的关系，目的是更好的发展当时美国青少年教育，随后在 20 世纪 90 年代，美国政府将家长参与学生教育写入 教育法 中6，以及 1995 年由美国舞蹈、体育等联盟颁布 美国中小学体育教育标准 为家长、教师等人员提供了行动指南，这一系列措施加快了美国青少年“家校社会”体育一体化的发展步伐7。第 3 阶段 1996至今的成熟稳定发展期，受美国政治、经济、文化多方面的影响，体育运动是日常生活的地位愈发重要，促使家庭、学校和社会体育相融合成为必然要求，1996 年成立的美国国家合作学习网(NNPS)、1997 年由美国政府和青少年组织制定的 促进青少年学校和社区终身体育规划、2002 年总统制定 不让 1 个孩子掉队法案 、大众健身计划8、2013 年发布的 学校综合身体活动计划、2016 年美国卫生及公共服务部等部门推出的“所有学校、社会、学生参与模式”(Whole School，Whole Community，Whole Child Model，WSCC)9、2019 年颁布首个 国家青少年体育战略 等。上述标准、法案、计划等其共同目的是发挥家庭、学校和社区的集体力量，通过法治的形式确定这 3 者共同参与体育一体化发展中的治理，集三方力量，促使青少年体育参与，从而提升学生体质健康水平。各联邦政府、非官方组织通过通过各种形式促使美国学校家庭社会体育一体化发展朝向成熟与稳定方向。从 2 国所处发展阶段来看，美国已处于成熟稳定发展期，而我国则处于探索发展阶段，从发展阶段以及发展取得的成效来看，美国在青少年“家校社”体育一体化发展方面有值得借鉴之处，因此，下文对中美 2 国关于“家校社”体育一体化发展政策文本进行深入分析，总结经验，加快我国“家校社”体育一体化发展步伐，提高我国青少年体质健康。2中美学校家庭社会体育一体化发展政策内容比较对教育政策的分析主要从政策的内容、过程、产出、评价和环境这 5 个方面，对于内容的分析多是定性与定量相结合的形式10。因此，为客观、系统的分析中美 2 国的发展政策，基于内容分析法，从政策数量、主题类聚、制定主体、政策工具和价值结构这 5 方面进行对比。21政策数量目前我国政府机构尚未发布关于发展学校家庭社会体育 1 体化发展专门性文件，更多是出现在各类体育发展文件的部分章节中，对这类文件进行总结与整理，文件选取标准:1各类意见、办法措施、制度条例、计划规划、标准指南、相关项目活动等文件种类;2署名为中共中央、国务院及其办公厅，教育部及其体卫司，体育总局及青少司。符合要求的文件共计 38 份，文件发布整体呈现波段起伏的特征，自 1995 年发布第 1 份相关文件后，之后出现了 3 个发文高峰期:高峰 1:是在 20062008 年，如 2006 年发布的 关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定，2007 年阳光体育运动启动和奖励制度通知和学生体质健康监测网络监测工作的通知，包括借助 2008 年北京奥运会契机，进一步增加青少年体育发展工作;高峰 2:是在 20102012 年，这个阶段正处于我国进入 21 世纪第 1 个 10 年和“十二五”规划制定时期，关于青少年体育发展、教育改革的文件较多，如 关12中美“家校社”体育一体化发展政策对比研究第 6 期于进一步加强学校体育工作的若干意见 等;高峰 3:是在20162021 年，且势头不断延续，根源在于国家领导人重视体育的发展，相关政策文件包括“健康中国 2030”规划纲要 、体育强国建设纲要 和 关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见 等，上述决定、通知、发展意见等中明确提出要强化家庭、学校和社会体育发展一体化建设，提升青少年体质健康水平。美国对“学校家庭社会”体育一体化发展关注较早，通过美国相关网站上收集，其在 1979 年就发布了关于“学校家庭社会”体育一体化发展政策文件，健康公民:美国卫生署关于健康促进和疾病防治报告11，该系列报告主要有2 个目的:1 为公民体育参与提供行动指南;2 为鼓励青少年参与体育活动，并为学校家庭社会体育发展提供资金资助。在政策文件整体数量上要多于中国，达到 52 份(政策文件选取标准相一致)，整体分布趋于平缓，文件的发布能够保持很好的延续性和稳定性，为“学校家庭社会”体育一体化持续性建设和发展营造了良好的外部环境。22主题类聚我国政策文件主题类聚主要有 8 个主题，依次为:计划规划、项目活动、指导意见和保障措施、监督管理和实施方案、纲要和法律法规。计划规划是指教育、学校体育和青少年体育改革计划、规划纲要;“项目活动”虽占比较高，但仅涉及阳光体育活动、“未来之星”评选等，作为政策文件分阶段多次推送;保障措施包含全国体育场馆开发管理、阳光体育奖励机制和新资助政策的出台;在众多的计划规划下指导意见、监督管理和实施方案发挥协调和保障的作用，确保各意见和方案能够顺利落地。法律法规相关文件占比较低，仅2009 年颁布的全民健身条例 中涉及到青少年体育，在全面依法治国背景下，我国体育