中小型公路水运试验检测机构发展困境及对策_李维之.pdf

2023 年第 1 期 总第 377 期42表 1 全国公路水运工程试验检测机构资质分布公路工程综合甲级公路工程桥梁隧道工程公路工程交通工程专项公路工程综合乙级公路工程综合丙级水运工程结构甲级水运工程结构乙级水运工程材料甲级水运工程材料乙级水运工程材料丙级等级证书总数等级证书类型数 量（家）166131221 348855368331118552 845检验检测是国家重点支持发展的高技术服务业、科技服务业和生产线服务业，在服务市场监管、提升产品质量、促进国民经济高质量发展中发挥着重要作用。近年来，我国检验检测行业保持持续快速发展势头。截至2021年底，我国境内（不含港澳台）取得资质认定的检验检测机构51 949家，从业人员151.03万人。作为检验检测行业的重要一员，公路水运试验检测发展势头良好，贯穿于公路水运工程的设计、施工、监理、验收、运维等各个环节。从地质勘察到运维养护，都离不开试验检测工作。在公路水运检测行业中，规模以下的中小型试验检测机构占了相当大的比例，一定程度存在“小、散、弱”的现象，部分中小型机构生存和发展面临诸多困难。一、公路水运试验检测行业总体发展形势1.政策定位从国家层面的政策定位看，2011 年 6 月 23 日国家发改委、科技部、工信部、商务部、知识产权局等联合发布了 当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011 年度），首次将检验检测服务列入高技术服务。2011 年 12 月 12 日国务院办公厅发布的 国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见 明确指出，要充分利用现有资源、加强测试方法、测试技术等基础能力建设，培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量和认证技术服务；明确了检验检测作为独立行业而存在，同时确定为高技术服务业。这对于检测行业的发展具有历史意义。2018 年国家统计局将“检验检测认证”纳入“战略性新兴产业领域”清单，同年4月新组建的国家市场监督管理总局成立，负责统一管理检验检测工作。在全球经济增长放缓的大背景下，检验检测行业仍然逆势增长。2021 年公路水运工程试验检测所在的建筑工程和建筑材料领域的营业收入高达1 080亿元，是所有检测领域中最高的，可见在国家基础设施建设蓬勃发展中，公路水运工程试验检测大有可为。2.行业规模随着近几十年公路水运交通运输建设事业的快速进步，带动了试验检测行业的蓬勃发展。自从 公路水运工程试验检测管理办法（交通部令 2005 年 12 号）颁布实施以来，目前全国取得的公路水运工程试验检测等级证书的机构近3 000家，从业人员近40万人，有约26万人取得了公路水运工程试验检测人员职业资格证书，其中，试验检测工程师10.1万人，已经成为一支重要的建设力量。（1）从资质等级和企业规模上看。公路工程试验检测机构中乙级和丙级机构的数量占总数的87%，水运行业市场特点决定了机构总数较少，但中小型机构数量也是市场的主体。全国公路水运工程试验检测机构资质分布见表1所列。公路水运工程；试验检测机构；资质等级；企业规模；市场容量；核心人才关键词：李维之中小型公路水运试验检测机构发展困境及对策DOI：10.3963/j.issn.1006-8864.2023.01.014行业管理2023 年第 1 期 总第 377 期43表 3 2021 年上海市公路检测机构营业额综甲、桥隧综乙、桥隧综乙综丙等级类型机构数（家）7279总共营业额（万元）本市47 3451 0511 326906持证人数（人）8289322914622 7801 0511 297859表 2 上海市公路水运检测机构近 3 年营业额总营业额（万元）公路水运营业额（万元）占比（%）项 目197 69449 82025.22019218 27751 59623.62020255 53858 38922.82021年 份（2）从市场容量上看。截至 2021 年末，全国公路总里程528.07万公里，公路密度为55.01公里/百平方公里，其中，二级及以上等级公路里程72.36万公里，占比为13.7%，高速公路里程16.91万公里，占比为3.2%。2021 年末全国内河航道通航里程12.76万公里，其中，等级航道里程6.72万公里，占比为52.7%，三级及以上航道里程1.45万公里，占比为11.4%。2021年完成公路投资总额25 995亿元，同比增长6.0%，其中，高速公路完成投资 15 151亿元，增长12.4%；普通国省道完成5 609亿元，同比增长5.9%。2021 年完成水路固定资产投资1 513亿元，同比增长11.4%，其中，内河完成743亿元，增长5.5%；沿海完成723亿元，增长15.4%。2021 年交通检测市场总量250亿元以上，约占全国公路水路固定资产总投资的1/100。3.行业基本特点当前，公路水运试验检测机构发展呈现出以下几个特点。（1）高技术含量不高。虽然检验检测行业从政策上定位于高技术服务业、科技服务业和生产性服务业，但目前公路水运试验检测的高技术含量还比较低。绝大多数试验检测机构没有承担科研项目的能力，科技和人才投入不足，造成同质化现象严重，在市场上表现为低水平竞争，有的甚至通过恶性压价等超常规手段承揽检测业务。（2）产业份额较小。试验检测在整个基础设施建设、养护、管理、维修等产业中的份额偏小。在当前大型设计院、科研院所、大型施工企业向总承包模式转型的大背景下，传统检测业务的组织模式正在受到强烈冲击，试验检测行业延伸自身产业链比较困难。（3）中小型机构数量多。当前，公路水运工程试验检测中小型机构是行业主体，也整个检验检测行业的特点，存在“小、散、弱”的现象；地方保护主义色彩浓厚，中小型机构的检测领域相对狭窄集中，服务半径小，基本不具备开展全国业务的能力。4.上海市公路水运试验检测行业发展情况通过对上海市公路水运试验检测机构（包括资质、人员、经营情况等）进行调研发现，上海市公路水运行业的显著特点是行业规模总体偏小且集中度较高。上海市共有36家机构取得了公路水运试验检测资质。近3年的经营情况见表2所列。可见在 36家机构的营业收入中，公路水运试验检测所占份额不到1/4，且近 3年呈现逐步走低趋势，市场容量和发展情况并不乐观。公路工程检测领域取得资质的机构有 25 家，其中，具备公路综合甲级和桥隧专项资质 7 家，具备公路综合乙级和桥隧专项资质2家，具备综合乙级资质7家，具备综合丙级资质9家。表3为 2021 年上海市公路检测机构经营情况，拥有综合甲级的7家大型机构的持证人员占了本市行业总人数的64%，占全市公路检测营业额的87.7%。中小型机构在上海市以外开拓市场能力偏弱，上海市以外市场份额都集中在这 7家综合甲级机构。从业人员的人均产出差距就更加明显，中小型机构的人均产值远低于大型机构。在水运检测领域，取得资质的机构有11家，其中，同时具备结构甲级和材料甲级的机构3家，行业集中度同样比较高。二、中小型公路水运试验检测机构的发展困境1.核心人才缺乏中小型机构普遍存在核心人才缺乏的问题，很难跟上发展需要，有的机构满足资质等级要求最低的高层次人才数量都很困难。究其原因：一是行业本身的发展时间较短，相比设计、施工等行业，市场上本来就缺少能力过硬、经验丰富的试验检测人才；二是中小机构生存压力较大，对经营人才的重视程度高于技术人才。行业管理2023 年第 1 期 总第 377 期442.管理方式落后公路水运工程试验检测机构的等级评定及换证复核工作科学、公正、规范，行业内的试验检测机构的管理体系普遍比较规范。但是，部分中小型机构由于人员不足、业务范围狭窄等原因，在日常试验检测管理工作中还是存在不少问题，在工地试验室、外场检测中表现尤为明显，现代信息技术在试验检测管理中运用比较欠缺。现场检测项目往往还是采取一组检测人员完成现场检测、数据分析、报告整理等所有环节。在当前新冠疫情防控形势依然复杂严峻的大环境下，如何加大投入，引入更多的信息技术来改变传统作业模式，提升生产、技术管理水平显得尤为急迫。3.应对新形势的技术储备薄弱长期以来，公路水运工程试验检测行业都是服务于公路、桥隧、港口等工程的施工阶段，以施工期间的材料、结构为对象，主要业务类型是施工质量评定和控制检测、监理平行检测、交竣工验收检测和质量监督检测等。从业技术人员多年来积累的工程经验和思维惯性都集中在材料检测领域，随着存量基础设施的逐渐庞大，在运营阶段存在大量与管养和维护相关的检测需求，会成为今后行业发展的重要组成部分，在此领域中小型检测机构的专业技术积累普遍薄弱。三、促进中小型公路水运试验检测机构发展对策1.注重结构全寿命周期中试验检测专业发展党的十九届五中全会提出，“十四五时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题”，发展要求由追求速度规模向更加注重质量效益转变，发展的动力由依靠传统要素推动向国家注重创新驱动转变。公路水运工程试验检测行业头部企业并不多，大型的检测机构拥有中小型机构不可企及的市场资源。在公路水运固定资产投资规模没有爆发增长的市场环境下，中小型机构很难有机会快速做大规模。要实现高质量的发展要从做精专业上下功夫。首要任务是要找到自身擅长且有良好发展预期的专业，集中资源把“长板”做的更长。过去相当长的时期，我国基础设施建设存在重建轻养、建养分离现象，对全寿命周期内的结构性能检测评估、健康监测、维修加固考虑还不是很充分，投资力度不足。如何将检测评估更加广泛的应用于公路水运工程的全寿命管理中是未来检测行业一个方向，体现了从建设期检测向全寿命管理中检测的转型。2.培养核心人才高层次专业技术人员是中小型机构实现高质量发展的重要保障，是衡量一个检测机构水平的重要标准，关键岗位的领军人物应该是具备良好的专业素养和经营管理能力的综合性人才。高端复合型人才是行业内的稀缺资源。中小型机构由于规模小、平台受限，吸引高层次人才加盟的难度较大，内部培养才是解决核心人才缺乏的有效途径。“大众创业、万众创新”被视作中国新常态下经济发展“双引擎”之一。中小机构可以设计合理的薪酬制度和股权结构，充分调动人的积极性，让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位。3.紧跟国家战略方向开拓市场交通强国建设纲要 提出，到2035年基本建成交通强国。基础设施布局完善、立体互联；建设现代化高质量综合立体交通网络，大力发展智慧交通；推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算机技术与交通行业深度融合。以大型桥梁运营安全为例，2020 年 12 月，交通运输部关于进一步提升公路桥梁安全耐久水平的意见 中明确要求，要加强桥梁结构健康监测，2025 年底前实现跨江跨海跨峡谷等特殊桥梁结构健康监测系统全面覆盖。这肯定会形成一个庞大的市场，产业链长度也大大超过传统检测行业。该类型项目招投标中，业主单位普遍都要求投标人具备公路工程综合甲级或桥隧专项资质，在健康监测领域，涉及桥梁结构应力、变形、振动、人工巡检等一系列新技术，包括数据的采集、传输、存储，结构性能评估等多个领域，中小型机构选择一些方向进行针对性技术突破，就有可能在未来的市场中取得收获。四、结语中小型试验检测机构的发展困难是检测行业急需解决的现实难题，面对新形势新要求，广大公路水运行业中小型试验机构应该以高质量发展为主题，以交通强国建设为统领，瞄准存量基础设施实际运维需要，加强内部改革，激发活力，积极面对转型发展新要求，为公路水运工程建设和运维做出更大贡献。（作者单位：中交上海航道勘察设计研究院有限公司）行业管理