中英规划教育专业认证的演化和比较探析_蒋天洁.pdf

101蒋天洁 陈 冰中英规划教育专业认证的演化和比较探析蒋天洁 陈 冰中英规划教育专业认证的演化和比较探析*RESEARCH ON THE EVOLUTION AND COMPARISON OF PLANNING EDUCATION ACCREDITATION IN CHINA AND THE UK JIANG Tianjie;CHEN Bing*江 苏 省 教 育 厅 高 校 哲 学 社 会 科 学 基 金 项 目(13SJD880110)；贵州省高等学校教学内容和课程体系改革项目(2019062)；西交利物浦大学教学发展基金项目(TDF-20/21-R22-149)；西交利物浦大学设计学院研究项目。【摘要】以认证标准(内容)变革为切入点，梳理了中英规划教育专业认证的演化历程，分析总结了各阶段发展特点。并通过对认证委员会、认证范围、申请条件和认证标准等影响现行规划教育专业认证的关键因素，以及专业认证与执业认证的关系等方面进行对比分析，辨析两国认证体系的特征，总结得出我国在协调规划教育与规划行业之间关系、营造自我监控的文化氛围、拓宽认证范围等方面可以学习借鉴英国经验。建议我国下一阶段的规划教育专业认证改革应在兼顾宏观与微观、内外部因素结合、树立良好的价值导向、拓展与精细管理等方面进行改革优化，以确保规划人才的培养质量得到社会认可、满足发展需要。【关键词】规划教育；专业认证；质量保障；执业认证；城镇化；规划实践ABSTRACT：By reviewing the reform of accreditation standards(contents),this paper explores the evolution of planning education accreditation in China and the UK from a longitudinal perspective and analyzes and summarizes their characteristics at different stages.A comparative analysis of the key factors that affect the current planning education accreditation in China and the UK has been conducted,including the accreditation committee,the scope of accreditation,application conditions,accreditation criteria,the relationship between education accreditation and practice certification,etc.It is concluded that it is worth learning from the UKs experience in reconciling the link between planning education and the planning industry,creating a culture of self-monitoring,and broadening the scope of accreditation.Furthermore,it is suggested that the planning education accreditation reform in China should focus on the balance of macro and micro factors,the integration of internal and external factors,the adoption of a value orientation approach,as well as scope expansion and fine management,thereby ensuring that the quality of planning practitioners would be recognized by employers and other relevant stakeholders and could meet the needs of future development.KEYWORDS：planning education;professional accreditation;quality assurance;practice certification;urbanization;planning practice作为一门应用型学科，规划教育必须反映当前规划实践的需求。规划教育专业认证的标准和结果能否获得行业和社会的广泛认可，是其对规划专业设置行使约束力的关键1。目前，我国的规划教育专业认证(即“专业评估”)工作已开展20余年，由于快速的规模化发展和参差不齐的办学质量，多数院校还不具备申请评估的基本条件2。全球来看，英国的规划教育专业认证起步最早、发展较成熟，其最大特色是通过紧密联系专业认证与执业认证来培养规划师3。国内外关于中英规划教育专业认证方面的研究都是个案或局部的探究4-8，缺乏对二者发展演化的系统研究，尤其缺少对现行认证体系各方面的比较研究。本文从历史发展的角度梳理中英规划教育专业认证的演化历程，分析认证与教育、实践的关系，并对两国现行认证体系进行多方面对比和特点辨析，探讨和展望我国规划教育专业认证的改【作者简介】蒋天洁(1982-)，女，英国利物浦大学地理与规划系博士研究生，西交利物浦大学设计学院博士研究生。陈 冰(1978-)，男，博士，西交利物浦大学设计学院副教授，博士生导师，本文通信作者。【收到日期】2021-12-27【文章编号】1002-1329(2023)02-0101-10【中图分类号】TU984；G642【文献标识码】A【doi】10.11819/cpr20221621a【速览】微信扫描下方二维码查看P l a n n i n g E d u c a t i o n规划教育102城市规划 CITY PLANNING REVIEW2023年 第47卷 第2期 VOL.47 NO.2 FEB.2023革方向。1 中英规划教育专业认证的演化历程教育及专业认证会受到所在地社会、经济、文化、制度等多方面因素的影响。英国采用了地方分权制，通过制度化、标准化、专门化的方式来实现国家和地方权力的调节9，高等教育及相关专业认证也因此被赋予了较大的自主权，专业认证因其科学、规范和标准的特性而得到了广泛的认可，具有极强的独立性和行业约束力10。中国的专业认证由政府相关部门主导，行业协会或民间机构参与运行管理11。由于两国的政治经济体制有本质区别，因此在比较研究和学习借鉴时需客观谨慎。城乡规划人才培养的行业适应性非常重要，因此城镇化发展所面临的阶段性问题和同时期规划实践的工作重点是影响规划教育及其专业认证的关键因素。本章运用文献档案研究法，从城镇化、规划实践、规划教育、专业认证入手，对中英的规划教育专业认证演化分阶段梳理，旨在探究二者的区别与联系。1.1 英国的规划教育专业认证纵观英国规划教育专业认证的发展历程，行业协会发挥了重要作用，直接对教学内容、组织管理等各方面产生影响3。根据认证标准(内容)的改革，英国规划教育专业认证的发展大致可以分为3个阶段(表1)：1.1.1课程认证阶段(1914-1990年)工业革命后，伴随着产业和人口向城市聚集，城市问题凸显，急需大量规划人才。1904年，利物浦大学开办了英国首个规划专业市政设计(Civic Design)，以工作室教学为主，内容上侧重于市政设计和土地利用划分，与规划相关的课程体系尚不健全12。为保障规划师的质量，城市规划学会(Town Planning Institute，简称TPI)于1914年成立，对专业教育和执业认证实施一体化管理。随着国家治理体系的不断完善，政策、法规、制度等在规划实践中的作用日趋明显13。专业认证也逐步规范、标准化，并成为执业认证的重要组成：1916年TPI首次发布课程大纲(Syllabus，1916)，作为课程认证的内容与标准；1932年TPI推行执业资格认定制度，强调专业认证是执业认证的重要组成14。20世纪50年代，城镇化进入成熟稳定阶段，大量城市更新工作需要社会学、经济学等跨学科知识，综合性社会研究成为规划的主要任务15。但由于TPI的保守思想，彼时的规划教育和专业认证并未跟随实践变革的步伐，依然固守空间落实的教学理念16。随着认证内容与实践需求的差距日益加大，教育与行业的矛盾凸显，皇家城市规划学会(Royal Town Planning Institute，简称RTPI)也遭到各界批评17。为了反映社会经济领域知识在规划中的应用，1982年RTPI发布规划院校指南(Guidelines for Planning Schools)，引入了社会科学思想和研究方法18。此阶段的专业认证主要是通过课程清单及相应的知识内容来审核规划教学是否反应了当时的政策与实践。教学的重点逐步从物质形态转向对社会、环境影响的分析与决策18。1.1.2能力导向的综合评价阶段(1991-2000年)20世纪末，区域间发展失衡、全球环境恶化，统筹协调和环境管理受到重视。随着规划实时间(年)阶段城镇化规划实践规划教育专业认证1914-1990课程认证工业革命完成产业、人口聚集城市问题凸显城市更新市政设计土地利用综合社会研究1904年，英国首个规划专业成立 工作室教学 以市政设计和土地利用划分为主1950年后，坚持空间落实教学理念1980年后，教学中强调对社会、环境影响的分析与决策1914年，城市规划学会(TPI)成立 专业教育和执业资格一体化管理1916年，TPI 首次发布课程大纲 课程认证的内容与标准1932年，TPI 推行执业资格认定制度 专业认证是执业认证的重要组成1991-2000能力导向的综合评价区域发展失衡环境恶化统筹协调环境管理 引入环境管理类课程 前瞻性研究型教学 能力培养1991年，皇家城市规划学会(RTPI)发布规划教育政策与导则 取消课程清单，提出预期能力2001-今多元化导向的综合评价全球化竞争气候变迁可持续发展规划外延 教学研究方向多元化 逐步回归空间 价值观和行动力塑造2004、2012、2015年，RTPI发表规划教育政策声明及其修订版 鼓励多元化办学 只提出指导性学习成果清单表1 英国的规划教育专业认证的演化历程Tab.1 Evolution of planning education accreditation in the UK资料来源：根据参考文献3，12-24笔者自制。103践对人才需求的转变，规划教育向自然科学领域延伸，弱化了工作室教学，强调通过前瞻性研究型教学促进思维训练、提升分析决策力19。为了综合评价毕业生能力，1991年RTPI发布了规划教育政策与导则(The Education of Planners)，首次取消了课程清单，取而代之的是对规划师预期能力的培养，包括综合性知识、初级基本技能、规划价值的正确认知以及与相关领域的联系等20。此阶段专业认证从课程认证过渡到对教学实践内容和组织方式等多方面的综合评价，是以培养人才能力为导向的形成性评价。其中，认证内容和过程更加细化：申请文件包括专业基本信息、机构属性、教师结构、教学周期、课程与教学方式、入学要求、学费、就业、学术研究等；认证委员会由具有学术和实践经验的专家组成；对教学和管理进行现场综合考察，注重创新力、解决问题的能力及对政策和职业道德敏感度的考察；认证有效期一般为5年20。1.1.3多元化导向的综合评价阶段(2001年-今)进入21世纪，全球化竞争、气候变化以及可持续发展引发规划工作范畴不断外延，学科空心化严重21。规