重大测绘地理信息项目档案管理探讨_王小平.pdf

地理信息世界GEOMATICS WORLD第29卷 第6期2022年12月Vol.29 No.6December，2022理论研究重大测绘地理信息项目档案管理探讨Discussion on Archive Management of Major Projects for Surveying，Mapping and Geoinformation引文格式：王小平，李 佳，王陈哲，等.重大测绘地理信息项目档案管理探讨J.地理信息世界,2022,29(6):54-57.王小平，李 佳，王陈哲，白 驹国家基础地理信息中心，北京 100048作者简介：王小平（1969），男，江苏靖江人，高级工程师，硕士，主要从事测绘地理信息档案管理和档案信息化等工作E-mail：通信作者：李佳（1980），女，北京人，高级工程师，硕士，主要从事测绘地理信息档案管理与保护工作E-mail：收稿日期：2022-06-07WANG Xiaoping，LI Jia，WANG Chenzhe，BAI JuNational Geomatics Center of China,Beijing 100048,China【摘要】重大测绘地理信息项目档案不仅是项目参考、查验、评估的重要依据，更是新时期测绘地理信息工作的基础保障。本文分析重大测绘地理信息项目档案管理需求，指出当前重大测绘地理信息项目档案管理工作存在的问题，提出加强重大测绘地理信息项目档案管理工作的具体措施建议，从源头上加强项目档案管理工作，实现重大测绘地理信息项目档案完整、系统、规范地归档。【关键词】项目档案管理；重大项目；测绘地理信息项目【中图分类号】P2 【文献标识码】A 【文章编号】1672-1586（2022）06-0054-04 Abstract：Archiveofmajorprojectsforsurveying，mappingandgeoinformationisnotonlythebasisofprojectreference，verification，andevaluation，butalsothebasicguaranteeofsurveyingandmappinginthenewperiod.Thispaperanalyzesthearchivemanagementrequirementsofthemajorprojectsforsurveying，mappingandgeoinformation，pointsouttheproblemsexistingintheprojectarchivemanagement，andputsforwardthesolutionstostrengtheningthemajorprojectarchivemanagementtoimprovethearchivemanagementfromthebeginningofprojectimplementation，soastoachievethegoaloffilingtheprojectrecordscompletely，systematicallyandnormatively.Key words：projectarchivemanagement；majorproject；projectforsurveying，mappingandgeoinformation0 引 言实施重大项目是推动测绘地理信息事业跨越式发展的重要途径。20 世纪末以来，通过筹划和实施一系列重大项目，实现了技术体系的转型升级，丰富了基础地理信息资源，完善了公共产品体系，测绘地理信息保障服务能力得到了快速提升1。重大测绘地理信息项目的实施对事业发展起到了关键性的引领作用，基本实现测绘基准体系现代化，实现国家 1 50 000 基础地理信息数据对陆地国土的全面覆盖和按年度的动态更新，完成80 海里范围内海岛(礁)的测图和定位，基本建成数字地理空间框架，完成我国第一次地理国情普查，保障服务能力得到全面提升，并推动事业向覆盖更全面、更新更快速、保障更深入、服务更多元的方向转型升级2。工程项目档案作为记录工程建设全过程的真实反映，以自身真实、准确、完整、翔实的特色再现了整个工程管理施工的全貌，可以起到溯本追源的作用3。重大测绘地理信息项目档案作为项目的历史记录，不仅是项目验收后参考、查验、评估的重要依据，更是新时期测绘地理信息工作支撑经济社会发展，支撑自然资源管理，不断提升测绘地理信息工作的能力和水平的基础保障，因此做好重大测绘地理信息项目档案管理工作具有十分重要的意义，也是测绘地理信息档案工作者的重要职责。当前，我国重大项目档案受到人们越来越多的重视，在国家经济社会生活中发挥着越来越重要的作用。但是普遍来说，我国重大项目档案工作还存在着一些问题，项目档案管理方法还有待于进一步改进。一些学者纷纷对此开展研究，针对我国重大建设4-5、重大工程6、重大科技7等不同行业重大项目档案工作分别提出一些很好的建议。在测绘地理信息行业，重大项目档案工作也存在明显的不足，不能适应测绘地理信息生产与技术552022年 第6期理论研究体系快速发展的需要，项目档案管理不科学，标准体系不完善，技术手段落后，需要认真分析研究并加以改正。1 重大测绘地理信息项目档案管理工作存在的问题1.1 重大测绘地理信息档案管理需求当前，随着测绘地理信息生产技术体系的快速发展，实施的重大测绘地理信息项目越来越多。与过去相比，重大测绘地理信息项目发生了显著变化，从而对项目档案管理工作提出了新的需求。具体说来，主要体现在以下 3 个方面。1）项目规模不断扩大，数据量巨大。随着我国信息化测绘生产技术体系的建立，模拟测绘产品已经退出了测绘地理信息生产体系，数字产品已经成为测绘地理信息成果的主流。重大项目投资规模大、任务多，产生的数据量巨大，并且还处在不断增长过程中。当前，一般测绘地理信息项目通常都有几十 TB 的数据，重大项目数据量达到几百 TB，一些重大项目数据量甚至达到 PB 级。2）新技术广泛应用，新成果类型不断涌现。当前，云计算、大数据、人工智能、虚实融合等智能化技术的发展在测绘行业不断渗透,并与测绘地理信息技术相互融合，取得了许多创新性成果8,形成了许多具有很大价值的新类型数据成果。从近几年归档的重大项目档案数据来看，除传统的测绘地理信息数据外，连续运行基准站数据、倾斜摄影影像、激光点云数据、水下地形数据、船载重力数据、基础地理实体、三维模型数据等新的成果类型不断涌现，新成果类型的数据量逐年增多。3）测绘地理信息支撑服务领域不断扩展。当前，在做好传统基础测绘工作的同时，围绕新时代自然资源管理、城市治理等多方面的新需求，积极拓展测绘地理信息服务领域，实施服务于自然资源调查与监测的新型重大测绘地理信息项目，如国土资源调查、自然资源调查监测评价、自然资源与不动产确权登记、自然资源资产清查等，这些新型测绘地理信息支撑服务项目极大拓宽了测绘地理信息项目领域。新形势下重大测绘地理信息项目对传统测绘地理信息项目档案管理工作提出了新挑战，这要求重大项目档案管理工作从传统的以模拟档案为重点，转变为以数字档案为重点；项目档案管理方法要面向大数据量数字档案，适用于新的数据成果类型，为新型支撑服务项目提供项目档案技术支持。1.2 存在的主要问题然而，长期以来，在重大测绘地理信息项目管理方面普遍存在重项目实施、轻档案管理的现象，项目档案管理没有紧跟重大项目的最新发展，管理技术和管理方法不能满足重大项目档案管理需要。具体说来，重大测绘地理信息项目档案管理工作存在以下主要问题。1）缺乏档案科学理论指导。没有理论指导的实践必然是盲目的实践，重大项目只有在档案科学理论指导下，才能正确开展项目档案工作。随着测绘地理信息新技术的发展和新领域的拓展，当前重大项目的档案主体是数据成果。然而，由于传统的档案管理方法和技术要求主要面向模拟档案的管理，与当前的重大项目数据成果的档案管理需求并不完全契合，使得重大项目档案得不到档案科学理论的指导。2）项目档案管理标准体系不完善。重大项目在实施初期，没有研究制定项目档案管理办法，没有从整体上考虑重大项目档案管理模式；没有针对项目组织实施机构、项目单位或项目任务研究制定相应的项目档案归档范围；没有制定收集、积累、整理、归档等相关技术标准。项目档案管理标准体系缺失，项目档案管理工作无章可循，这必然导致项目档案管理的混乱。3）是项目数据成果缺乏严格管理。重大测绘地理信息项目一般都会产生大量的数据成果，但一些项目对数据成果管理较松懈，最终数据成果存在一定的问题。主要表现在：一是项目数据组织方式混乱，同一项目不同参与单位自行组织数据，项目内部不统一，数据组织方式较随意，有时甚至不合理。二是项目数据成果把关不严，存在质量问题，如有些数据成果文件打不开，有些成果打开不能正确显示，有些成果的组成文件有缺失，有些成果的元数据内容有错误，有些成果文件名或元数据文件名不一致，等等。三是项目归档数据中存在非归档内容，如有的项目归档数据中存在空目录，有的项目存在临时数据或其他不属于归档范围的资料等。4）档案人员缺乏对新形势下档案管理方法研究。档案人员习惯于传统测绘地理信息项目，对重大项目的新技术和新的应用领域不了解，面对新形势下重大测绘地理信息项目的档案管理新需求，不能提出有针对性的档案管理方法。具体表现在：档案人员无法设定项目档案归档范围；档案人员不了解项目成果，难以确定项目档案（尤其是数据成果）的分类，无法给出项目档案整理、档案著录等指导意见；项目数据量太大，接收、检查、整理、著录困难；项目组织实施方式复杂，已不再是由传统测绘地理信息单王小平，等.重大测绘地理信息项目档案管理探讨56地理信息世界GEOMATICS WORLD第29卷理论研究位主导实施，而是与其他专业领域的单位合作实施，甚至是以对方为主，测绘地理信息单位处于协作地位，从而导致归档方向不明，档案服务提供主体不清。2 加强重大测绘地理信息项目档案管理工作的建议要实现重大测绘地理信息项目档案完整、系统、规范归档，应综合采取多种管理和技术措施，从源头上加强项目档案管理工作。2.1 档案人员提前介入重大测绘地理信息项目档案工作离不开档案专业理论的指导，但从现实情况来看，一般不可能每个项目组都自带档案专业人员，项目人员也不太可能自主地按照档案专业要求开展项目档案管理工作，因此，档案专业人员应在项目开始时就提前介入项目实施过程，加强测绘地理信息项目档案前端控制9，在项目实施过程中提供档案服务。当前，档案人员提前介入项目档案工作，已经逐渐为一些项目所采用，实践证明也取得了很好的效果10-11。同时，由于重大项目任务重而复杂，成果技术含量高，数据量大，档案人员提前介入项目实施过程有助于档案人员了解重大项目的情况，了解项目新技术新成果，熟悉项目组织实施模式，有更充裕的时间学习相关专业知识。档案人员也要积极学习重大测绘地理信息项目所采用的新技术，熟悉项目产生的新成果，在自身的档案专业理论之外，不断扩充测绘地理信息专业知识，只有这样才能为重大项目提供更好的、有针对性的档案服务。2.2 完善项目档案管理标准体系测绘地理信息项目档案管理标准应包括项目档案归档范围、质量要求、整理要求、著录要求等。项目档案归档范围既包括项目总体管理材料，也包括项目任务产生专业材料。归档范围应尽可能具体、有针对性，特别是要针对不同的项目任务制定相应的归档范围。制定归档范围时档案人员要与项目技术人员充分沟通，协商制定。尤其是针对一些采用了新技术或面向新的应用领域的项目，应在充分了解项目技术、成果种类和形式、应用领域及应用方式的基础上，科学制定项目档案归档范围。测绘地理信息档案质量要求详见归档测绘文件质量要求（CH/T 1032-2013）。规范规定了载体与字迹、内容、版式、原件与复制件、生效标识、装订、电子文件等方面的要求。规范规定的对象是档案个体。在制定重大项目档案质量要求时，应在归档测绘文件质量要求的基础上，针对重大项目特定的数据成果，提出具体的、个性化的质量要求。档案整理要