诸城市推进企业标准化和双机制融合发展_张崇烈.pdf

安 全 管 理62易安网 Safety Management 2021 年 9 月 1 日实施的安全生产法第四条，修改为：“加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。”这为企业开展安全生产标准化、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“标准化和双机制”）建设提供法治保障。近年来，诸城市针对企业实际情况，积极探索实践，深入推进标准化和双机制融合发展，全面提升企业安全预防控制能力，全市安全生产形势持续向好。统一标准化和双机制认识 找准工作着力点2011 年，山东省诸城市被国务院安委会办公室确定为全国安全生产标准化建设示范试点城市。以此为契机，诸城市将推进安全生产标准化建设作为企业安全生产工作的“牛鼻子”，持之以恒抓在手上，取得阶段性成果。2016 年，山东省出台关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（鲁政办字201636 号）后，从汽车制造、食品加工等主导产业中筛选10 家一二级标准化企业，通过专家诸城市推进企业标准化和双机制融合发展文/张崇烈现场指导、业务培训和风险隐患“会诊”，其中 2 家企业被评为省级标杆企业、8 家被评为市级标杆。在推进标准化和双机制过程中，诸城市安办组织一部分标准化体系运行专家和双重预防机制标杆企业专家，进行反复学习研讨、探索实践，最后一致认为：企业安全生产标准化建设，基础在于安全风险管理和隐患排查治理，核心是健全落实安全生产责任制，重点在于全员参与、全过程控制，目的在于持续改进安全生产工作，全面提升安全生产管理水平。这与安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”）建设并无二异，二者是有机统一、相互促进的。基于这样的认识，近年来，诸城市将安全生产标准化与双重预防机制建设有效融合，作为提升企业本质安全水平的根本性措施，全市动员，上下联动，安全预防控制能力持续提升,全市安全生产形势持续稳定。压实融合发展责任 有的放矢精准施策实施中，诸城市一方面压实党委政府领导责任、属地管理责任和部门行业领域主管监管责任。把企业标准化和双机制建设作为安全生产年度考核的主要指标，将压力层层落实到全市每一个监管网格、每一名网格员，强化党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，形成闭环的压力传导链、可追溯的责任链。另一方面，压实企业的主体责任。对运行规范的标准化企业，主要采取“回头看”行动，凡是发现风险分析不齐全、管控措施不实用、隐患排查整改不到位、运行不正常的，一律责令限期整改直至正常运行。对标准化运行不正常、“走过场”的和原来没有运行标准化的，一律按照双重预防机制建设要求，从组织机构、全员培训、责任考核等基本要求，以及风险辨识、评价，安全风险分级管控，隐患排查治理和持续改进“四大指标”入手，督促指导企业健全完善安全生产责任体系，落实风险自辨自控、隐患自查自治，建立全员负责、全过程控制、持续改进的工作机制。完善激励约束政策 推动防控措施落实在完善诸城市鼓励安全生产标准化创建办法的基础上，诸城市政府制定印发诸城市聘请安全专家免费查隐患工作制度 关于加快推进工贸行业企业安全生产标准安 全 管 理Safety Management 632023.2 劳动保护化双体系建设的重点措施等文件，积极推行政府承担标准化评审、双重预防机制评估费用，加大政府聘请专家排查治理隐患、开展安全教育培训等安全技术支撑服务。同时，为鼓励企业争先创优，明确规定凡因重视不够未能一次性通过评审、评估的企业，第二次及以后的费用一律由企业自行承担。对未按规定开展标准化和双机制建设或达不到最低等级要求的企业,从严管理审核,严格控制贷款。完善联合惩戒机制，社会信用体系建设中心与有关监管部门加强合作，每季度一发布安全生产失信行为联合惩戒和安全生产不良记录“黑名单”，强化惩戒震慑，推动企业主动开展标准化双机制建设，促进安全生产依法治理水平。加强安全教育培训 提升风险管理技能坚持“培训不到位就是重大安全隐患”理念，始终把安全教育培训作为推动标准化和双机制建设、提升安全生产保障能力的基础性工程。一是狠抓常规安全教育培训。健全常态化安全教育培训机制，将标准化和双机制建设相关内容纳入日常开展的企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全教育培训考核；发挥企业安全生产内部培训师作用，强化一线作业人员安全教育培训，督促引导员工树立安全风险意识，熟知岗位安全风险，掌握风险管控措施和应急处置方式，加强应急演练，增强自救互救能力。二是实施复工复产“安全生产集中教育培训月”活动。从 2015 年开始，诸城市将每年 3 月确定为“安全生产集中教育培训月”，聘请专家对镇街区和部门单位负责人、安全监管人员，重点企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员和重点风险岗位人员进行集中轮训。从 2016 年开始，双重预防机制建设就作为“安全生产集中教育培训月”的重要内容，在每一个培训班次中聘请不同的专家反复讲、重点讲，着力提升企业负责人、安全管理人员安全风险意识和风险管理水平。三是创新实施重点风险岗位持证上岗制度。从 2016 年 10 月开始，根据诸城市产业结构特点，市安办组织专家分行业排查梳理了重点风险岗位，制定了生产经营单位重点风险岗位目录，编制了 6 个行业重点风险岗位培训教材和考试题库。2017 年，诸城市政府出台生产经营单位重点风险岗位持证上岗管理规定，敦促各类重点风险岗位人员考试合格后持证上岗。截至目前，诸城市共有 1 598 名重点风险岗位人员经考核持证上岗，增强了安全预防控制能力。强化隐患排查治理 有效防范事故发生诸城市在强化隐患排查治理过程中，一是推进预测预警制度化。近年来，市安委会办公室在每年年底，都对全市生产经营单位进行梳理汇总，分析确定全市存在的重大危险源和存有较大危险因素生产经营单位，以市安委会文件明确其主要危险因素和属地、主管、监管责任单位及责任人，落实网格化实名制监管，督促企业定期排查评估，及时整治隐患，确保始终处于可控状态。二是推进日常检查常态化。按照下沉一线、关口前移的原则，一方面组织镇街区和负有监管职责的部门，按区域分行业领域开展不间断监督检查，对不开展标准化和双机制建设运行的企业依法从严处罚；另一方面督促企业立足一线岗位，发动全体员工开展风险点摸排、辨识和隐患排查治理，真正实现源头治理和事前预防，切实将隐患整改在萌芽时期，防止隐患不改发生事故。三是推进专项整治专业化。常态化分析研判季节特点，适时聘请安全技术专家组织开展危化品、烟花爆竹、消防等重点行业领域，涉氨制冷、涉爆粉尘等重点企业和临时用电、有限空间作业等危险作业，元旦、春节、“五一”“十一”等重点时段的专项整治，全面推进风险防控，及时消除事故隐患，防范化解安全风险。四是推进督导指导经常化。诸城市安委会专业委员会组织成立督导督查组，结合当前重点工作情况定期开展专项督导，督促企业落实主体责任，加强标准化双机制建设。同时，以第三方服务机构为依托，联合省、市级标杆企业业务技术骨干，每季度到镇街区组织相关企业开展专项培训辅导，及时为企业标准化和双机制建设提供技术支撑，帮助企业解决各类难题，促进企业建立规范有效的标准化和双机制并持续运行。（本文作者单位系山东省诸城市应急管理局）实习编辑 李楠楠