诸城市推行“2333”工作...制提升机关职能运行监管效能_欧夕斌.pdf

经验交流诸城市委编办聚焦持续提升机关职能运行监管效能，从体制机制的建立、监管渠道的拓展、多维指标的引入、监管结果的运用等方面积极探索，在推进部门（单位）密切协作配合、提升履职质效上取得明显成效。一、制度建设先行，制定两个办法，扎牢监管“口袋”（一）制定监管办法。印发诸城市市级机关职能运行监管办法（试行），配套出台 年度机关职能运行监管方案。在监管范围上，实现市级机关事业单位全覆盖。在监管指标上，围绕“核心业务+评价指标+负面指标”三方面内容，设立二级指标 11 个，三级指标 14 个。依托部门职责任务，组织提报 875 项“问效点”，纳入日常监管台账，实行精细化监管。在监管方式上，探索实行“督”“管”一体化，实现机关职能运行监管与监督检查工作同频共振，同类工作同步进行、结果共用。结合“三定”规定专项调研、机构编制执行情况和使用效益评估联合开展“督管”活动 2 次，发现履职问题 8 个，取得良好成效。（二）制定协调办法。制定印发诸城市市直部门职责分工协调办法（试行），从制度层面明确部门（单位）理顺职责分工遵循的原则和适用范围，压实部门职责分工协调的主体责任。规范提交机构编制部门申请协调事项的流程，强化界定职责分工后部门（单位）履行职责的监督检查。2022 年以来依据办法推动解决部门（单位）“有争议事项”6 项，有效推进部门协同高效履职。二、监管措施紧跟，建立三项机制，织密监管“篱笆”（一）建立机关职能运行监管“专家+信息员”制度。从机关职能运行监管部门、高校、新闻单位和 13 处镇街中聘任职能运行监管专家 14 名、信息员 84 名，定期组织专家参与机关职能运行监管的论证研讨、运行情况评价。自制度实行以来，共收集意见建议 39 条，筛选有效建议 21 条。（二）建立职能运行监管联动共享机制。畅通运行监管渠道，与市纪委监委、审计、信访等 10 部门建立监管联动工作机制，发挥各联动部门职责范围内的监管优势，发现被监管部门存在的履职问题。监管联动与机关职能运行日常监管同步进行，每季度末收集被监管部门（单位）的履职问题，研究解决问题的对策措施，推动部门（单位）高效履职。自制度实行以来，共收集市纪委监委、市直机关工委等诸城市推行“2333”工作机制 提升机关职能运行监管效能 欧夕斌37DOI:10.13636/ki.jgyxz.2023.02.007经验交流部门履职建议 23 条，有力推动了部门（单位）依法规范履职。（三）建立职能运行监管信息科室推送机制。畅通单位内部科室的信息沟通渠道，建立机关职能运行监管信息推送机制，切实发挥监管合力。发现的被监管部门（单位）履职过程中存在的问题，通过机关职能运行监管信息推送表实时推送。能够整改的立即整改，不能整改的建立台账，实行销号管理，助推问题解决“不留余账”。截至目前，推送并解决“职责任务清单修订不及时”等履职问题 3 项。三、精准评价“断后”，夯实三项举措，引入监管“印证”（一）面向镇街评作为。选取镇街副科级以上干部、社区书记、镇街所属事业单位负责人 310 余人，组建机关履职基层评价人员库，从“属地管理”主体责任和配合责任清单、“乡呼县应，上下联动”机制运行情况、切实为镇街减负情况、支持镇街发展情况等方面进行问卷调查，通过“下评上”检验推动镇街发展、帮助镇街解决难点堵点问题的能力。（二）群众“阅卷”评服务。将与部门（单位）发生业务关联的办事群众作为“阅卷”主体，依据办理具体事项的直观感受，通过办事窗口“好差评”评价装置、服务台“好差评”管理台账等方式进行评价，结合汇集梳理各类网上平台、政务热线等平台评价情况，系统掌握部门（单位）为民办事质效。（三）拓宽渠道多维评。在基层评作为、群众评服务的基础上，深入开展市级领导点评、部门（单位）互评、机关内部自评、“两代表一委员”评价等，同时将“事业单位绩效考核”评价情况纳入评价范围，通过“上评下”“左右评”“社会评”“内部评”等方式，全面了解部门（单位）履职情况、协作配合情况及内部运行情况。四、结果运用托底，推行三个挂钩，释放监管“红利”（一）挂钩编制管理，实现机构编制资源统筹。将机关职能运行监管结果作为机构设置、职能配置、编制调整等工作的重要依据。监管结果排名靠前的，在编制资源、年度用编进人计划等方面优先给予支持。监管结果差的，原则上在机构编制方面不予考虑，视情况调减部门（单位）人员编制。结合 2022 年机关职能运行监管情况，为民政、应急管理部门调整内设机构；推动机构编制资源向自然资源和规划、发展改革、科技等部门倾斜。（二）挂钩综合考核，提升部门履职能力。充分发挥考核“指挥棒”作用，通过考核提升部门履职能力。将机关职能运行监管结果纳入市高质量发展综合绩效考核，指标分值占全市综合绩效考核比重的 4%，职能运行成效得分直接与年度考核等次挂钩，倒逼部门（单位）科学规范高效履职。（三）挂钩职责调整，推动机构职能优化。围绕机关职能运行监管中的堵点、难点，持续推进机构职能优化。针对综合执法改革后应急管理、文化旅游领域的行政职能两个部门行使的情况，积极组织有关部门商定，对相关领域进行了优化调整。修订部门职责任务清单、组织调整权责清单事项 62 项，进一步理顺了部门间的职责分工，推进部门职能协同高效运行。作者单位：诸城市委编办38