重大突发事件情景下高校系统应急管理的合供模式_王鸿妮.pdf

中国公共卫生管理2023年2月第39卷第1期Chin.J of PHM.Feb.2023 Vol.39 No.1重大突发事件情景下高校系统应急管理的合供模式王鸿妮，赵鑫，程偲雨，纪科宇，孙涛杭州师范大学公共卫生学院，浙江 杭州 311121摘要：目的总结高校系统在新冠肺炎疫情防控期间的经验和做法，提炼重大突发事件场域内高校系统的复杂合供的理论框架，为高校更精准、有效地制定防控策略提供参考。方法基于集体冲突视角的高校系统新冠肺炎疫情防控实践的价值共创理论，从行动者识别、互动、实践、产出4个环节对新冠肺炎疫情期间高校系统防控行动的价值共创过程进行分析。采用文献分析法和案例分析法，对18个高校新冠肺炎疫情防控典型实践案例进行分析。结果高校新冠肺炎疫情防控行动联合了内外部行动者，达成集体共识，从而促成了集体行动，实现价值共创。结论高校系统新冠肺炎疫情防控的合供行动路径为：场域内部行动者建立灵活的新冠肺炎疫情防控组织；获取场域外部行动者支持；场域内部行动者进行集体互动；利用舆论宣传凝结集体共识；建立联动机制，协调行动者集体行动；对价值产出进行评价、总结。关键词：策略行动场域；新冠肺炎疫情防控；价值共创；合供中图分类号：D63文献标识码：B文章编号：1001-9561（2023）01-0015-05DOI：10.19568/ki.23-1318.2023.01.0004Cooperation of university system under the situation of majoremergenciesWANG Hongni,ZHAO Xin,CHENG Siyu,Ji Keyu,SUN TaoSchool of Public Health,Hangzhou Normal University,Hangzhou,Zhejiang 311121,ChinaAbstract:Objective To summarize the experience and practice of the university system in COVID-19 epidemicprevention and control,and to extract and purify the theoretical framework of complex cooperation of university system inthe field of major emergencies,in order to provide reference for more accurate and effective prevention and controlstrategies in colleges and universities.Methods Based on the value co-creation theory of university system preventionand control practice from the perspective of collective conflict,the value co-creation process of university systemprevention and control action during COVID-19 epidemic from four links,such as actor identification,interaction,practice and output,was analyzed.Through using the methods of literature and case analysis,the typical practice ofepidemic prevention in 18 colleges and universities was analyzed.Result In the action of epidemic prevention andcontrol in colleges and universities,internal and external actors were united to reach a collective consensus,promotecollective action,and realize value creation.Conclusion The action path of cooperation action pathway of epidemicprevention and control in colleges and universities is summarized:internal field actors establish flexible types ofepidemic prevention organizations;the support of external field actors is obtained;internal field actors adopt thecollective interaction;public opinion to condense collective consensus is utilized;linkage mechanism is established tocoordinate the collective action of actors;the value output is evaluated and summarized.Keywords:strategic action field;COVID-19 epidemic prevention and control;value co-creation;combined supply基金项目：国家自然科学基金项目（71403071，71774045）；杭州师范大学科研启动经费项目（2019QDL038）；浙江省教育科学规划课题“疫情与教育”专项课题（2020YQJY88）作者简介：王鸿妮（1996），女，硕士研究生在读；研究方向：卫生政策与体系通信作者：孙涛，E-mail：在新冠肺炎疫情防控初期，部分高校系统呈现出一定的失序、混乱现象。高校系统一直采用科层系统进行固化管理，习惯在确定性场域中进行日常管理、应对熟悉困难并完成既定任务。新冠肺炎疫情具有不确定性，催生了一个复杂、不确定性的场域。面对突发、未知、高威胁、广影响等不确定性疫情风险，由于缺少成熟的应对经验和知识，高校系统以往的管理模式不再适用于此次疫情防控。在不确定性情景下，我国高校系统参与公共服务合供 公共卫生治理 15中国公共卫生管理2023年2月第39卷第1期Chin.J of PHM.Feb.2023 Vol.39 No.1的行动集合必定是复杂的、新颖的、有效的，既往理论无法解释和指导此次疫情期间的高校系统防控行动。因此，我们基于集体冲突视角的价值共创理论框架，对高校系统内价值共创的典型实践进行系统性的理论分析与构建，并尝试归纳出高校系统与公共服务合供的行动路径。1合供与集体冲突视角的价值共创理论1.1合供与价值共创的内涵与关联价值共创是合供的目的，注重结果；合供是价值共创的途径，强调过程。合供是行动的环节，强调集体行动，最终合供是为了创造价值。因此，学术界萌生并延伸出了价值共创的概念。价值共创的主体从传统认知中的价值生产方单方面扩展到消费者，不仅是价值消耗者，同时也是与生产者互动的价值创造方1。随着对价值共创的深入研究，在网络时代，价值共创的主体更加丰富，包括供应商、商业伙伴、合作者、顾客等不同主体都在不同程度上以不同方式参与价值创造2。1.2基于集体冲突视角的价值共创理论框架Flig-stein N等3提出了策略行动场域理论，重点关注人们如何产生集体行动，以及不同社会角色之间的互动如何在不同的社会舞台或领域引发变化。MikkoLaamanen 等4运用策略行动场域理论作为解构工具，划分了价值共创的场域结构，在此基础上提出了基于集体冲突视角的价值共创概念框架，并将重点放在集体行动上。集体冲突视角下的价值共创理论由多元行动者构成行动者网络，这里的角色主要参考了策略行动场域理论的划分方式。主要行动者涉及在任者、挑战者、国家权威、治理结构、公众、外部场域环境等，对各类场域具有普遍适用性。在任者和挑战者在他们所处的特定策略行动场域中开展集体行动。国家权威、治理结构等存在于外部场域环境中，为在任者和挑战者提供资源支持，同时，也会给在任者和挑战者所处的场域带来冲击。见表1。表1基于集体冲突视角下的价值共创理论框架要素主要行动者互动实践产出核心概念在任者挑战者国家权威治理结构公众外部场域环境不平等的权力关系控制抗衡集体行动和谐冲突的价值共创实践积极消极增益实质变化价值共创理论在任者和挑战者在他们所处的策略行动场域及其外部环境中参与策略性的集体行动，实现价值共创。权威、治理结构、公众、其他外部场域环境为在任者和挑战者提供资源支持，同时也会给其带来冲击行动者差异化的价值诉求体现出不同的互动方式，行动者之间权力的差异具现于控制和抗衡中为了维持或挑战场域的现状，行动者通过凝聚资源、共识、共同目标进行社会动员，形成集体行动；和谐的价值共创是行动者协调一致的实践，冲突的价值共创意味着行动者不协调的实践产出会影响集体和系统，价值的评判标准在于行动者的行动给集体或环境带来了增益还是带来了其他实质性的变化2高校系统行动者识别及价值共创的过程分析2.1高校系统内部的行动者识别新冠肺炎疫情防控背景下的高校系统是一个多元行动者通过集体行动采取策略性行为，实现高校新冠肺炎疫情防控这一目标的策略行动场域。新冠肺炎疫情防控背景下高校系统的策略行动场域主要由在任者和挑战者构成。在任者在场域中占据特权地位5。挑战者在场域中一般处于顺从和从属地位，但与在任者持不同的观点，等待机会来挑战场域现有的结构和逻辑5。在高校新冠肺炎疫情防控过程中，在任者和挑战者的划分主要体现在管理权的归属、管理权行使的主体。在任者主要体现了党委领导下的行政负责制，组织结构是垂直的，新冠肺炎疫情防控管理权通过行政层级，层层下放。新冠肺炎疫情是挑战者等待的时机，挑战者在新冠肺炎疫情防控的特殊背景下挑战了场域原来的结构和逻辑，将管理权更多地纳入自己的手中。在新冠肺炎疫情防控背景下，在任者和挑战者的地位被改变，挑战者的管理权随着新冠肺炎疫情防控的需要而增加。2.2外部场域行动者识别新冠肺炎疫情防控工作并不是高校系统这单一场域内的主体独立完成的，还需要依靠更广阔的外部场域环境的支持。如果以国家作为最大场域单元，作为权威的国家力量往往是外部场域的最大力量。与高校新冠肺炎疫情防控相关的其他场域包括公共部门（公共交通部 16中国公共卫生管理2023年2月第39卷第1期Chin.J of PHM.Feb.2023 Vol.39 No.1门、医疗保健部门等）、私人部门（各类企业，如运输企业、在线教育平台等）、第三部门（志愿者组织、慈善组织等）、个体等。2.3新冠肺炎疫情防控的高校系统行动者价值共创过程分析高校系统行动者价值共创的目的在于在最小的范围内影响正常教学秩序，在最小的成本下实现新冠肺炎疫情防控的目标，保障师生健康，保障高校系统功能的正常实现。基于集体冲突视角的价值共创理论，新冠肺炎疫情防控高校系统场域的动态过程主要包括：在任者和挑战者互动、和谐的价值共创实践和冲突的价值共创实践、价值共创的产出。3高校系统新冠肺炎疫情防控案例分析方法以中国知网数据库为数据来源，以“高校”“疫情防控”为关键词，以20192020年为检索年限，共检索出1 212条文献。根据纳入标准，最终筛选出18篇相关文献。纳入标准为：（1）研究对象为新冠疫情情景下的中国高校，（2）研究内容为高校复学以及复学之后的新冠肺炎疫情防控管理策略。4高校系统新冠肺炎疫情防控合供行动路径通过对新冠肺炎疫情防控高校