重庆永川__多措并举强化应急救援队伍建设_夏睿.pdf

52实务重庆永川52多措并举强化应急救援队伍建设夏睿夏睿民兵、派出所协勤等应急力量作为应急救援响应，做到平时服务、急时应急。永川区综合应急救援队的组建，实现了“一队多用、一专多能、反应快速、覆盖全面”的全新格局。救援队主要负责所在片区的火灾扑救、森林灭火、事故救援、防汛抗旱、地震和地质灾害救援、老百姓日常困难救助、生产安全检查，以及辖区的安全宣传等。救援队建立以来先后参与多次大型演练与救援行动。2021 年底，救援队组织队员参加应急救援员国家职业资格技能鉴定，成为重庆市首支参训的整建制队伍。目前，救援队已实现 60%队员持证上岗，提高了队伍和队员的履职能力。2022 年8月以来，救援队接市应急管理局救援协调处命令，先后前往南川、大足、铜梁、北碚跨区域支援森林灭火作业。作为唯一一支在救援行动中使用无人机与地面扑火人员协调作业的队伍，区综合应急救援队在行动中多次得到市局领导和当地政府的表扬和肯定，队伍的实战抢险救援能力得到提升。救援队组建以来，共接处警 4168 次，出动近1.67 万人次，成功处置各类突发事件及社会救助2594 件，成功营救 45 人，先后 15 次驰援周边区县，重庆市永川区以国家应急管理体系改革为契机，坚持专业化与社会化相结合，稳步推进应急救援力量建设，将应急救援力量延伸到基层“最末梢”，通过整合资源将各类应急资源、社会救援队伍拧成一股绳，全力推进区、乡镇（街道）、村（社区）三级应急救援力量建设，筑牢防灾减灾救灾第一道防线。组建队伍2020 年 1 月，永川区通过政府购买服务方式，投入财政资金 1281 万元，以 15 公里为救援半径、约30分钟之内到达救援地为目标，按照“区建区养、人员专职、装备专业、保障有力”的原则，建立了永川区综合应急救援队（简称“救援队”），分别进驻 6 个片区。2021 年 7 月又新建板桥队。救援队共配备专职人员 65 名，消防车 7 辆、应急救援车 6辆、应急救援摩托 8 辆。物资储备方面，分类别配备了森林扑火装备、防汛救援装备、地质灾害救援装备等价值 1000 多万元的各类救援装备器材。队伍组建方面，永川区突出资源整合、专兼结合，通过整合乡镇（街道）机关应急办干部、医务人员、重庆市永川区立足本土、结合实际,坚持专业化与社会化相结合,稳步推进应急救援力量建设。2020 年 1 月,永川区综合应急救援队组建,实现了“一队多用、一专多能、反应快速、覆盖全面”的全新格局,为人民群众生命财产安全和社会稳定提供坚实保障。本文通过介绍永川区综合应急救援队的队伍建设情况,总结了组建队伍的几点经验,以期为读者提供参考。532 月上/2023/中国减灾532 月上/2023/中国减灾队按 10 人规模，配备队长、副队长和救援、安全、通讯、宣传等岗位，打造“一专多能、一队多用”的复合型应急救援队伍；建立了队伍管理制度应急救援出警制度 战备备勤制度 等13个管理制度，实行准军事化规范管理。高频次组织专项应急演练，通过不同地点、不同组织的演练，检验储备物资的情况，对物资进行梳理，督导物资储备全面到位，推进“夏季四防”“安全生产月”活动向纵深发展，检验防洪抢险应急实效，增强防控自然灾害实战处置能力。六是政策激励，优先优待，激发担当作为。六是政策激励，优先优待，激发担当作为。明确为队员办理“五险一金”、购买人身意外伤害保险，队员享有免费乘坐公交车、优先看病就医、子女择校入学、首套住房契税减免等优待政策。未来拟计划按照队员总人数20%比例核定区属国企编制数量，择优招录服务5年以上的队员为区属国企正式员工，解决队员“易招难留”的问题。从 2022 年起，永川区按照重庆市区县综合应急救援队伍正规化管理指南和重庆市应急指挥和救援服装及标志标识规范，对队伍制度和人员制服进行更改和统一。为了提高组织指挥和应急救援效率，重庆市还积极利用各种信息化手段，建立了防火抢险救援微信群和短信平台，及时发布传达预警、指令信息，及时接收一线实战情况，加强信息互通，实现上下互动、协作联动，有效避免了救援工作的无序混乱和延误，有力保障了防火抢险救援行动的有序高效实施，提高了应急救援效率。永川区综合应急救援队始终坚决落实“十四五”应急救援力量建设规划重庆市应急救援队伍训练与考核大纲，全面推进区综合应急救援队应急救援能力现代化建设，为人民群众生命财产安全和社会稳定提供坚实保障。下一步，救援队将继续完成救援队正规化建设，结合本队的基本装备，列出重点针对森林防火训练科目，并定出基本合格要求；实行 24 小时集结待命，随时做好投入应急抢险救援准备，按照应急部门的指令有序开展应急救援。（作者单位：重庆市永川区应急管理局）参与森林灭火、事故灾害救援，赢得各级党委、政府高度认可和人民群众的广泛赞誉。经验总结永川区综合应急救援队的组建，积极探索了适合本地实际情况的驻防模式、管理方式、装备配置和激励政策，为弥补农村地区应急救援力量不足、切实提升应急救援能力提供了有益借鉴。一是科学布局，前置驻防。一是科学布局，前置驻防。综合分析全区各镇街风险情况，按照“辐射半径 15 公里、515 分钟到达救援地”的原则，把农村地区分为 7 个片区，每个片区前置驻防1个分队，分别负责23个镇街，有效破解“远水难救近火”的难题。二是科学布局，多位一体。二是科学布局，多位一体。应急就要求事故面前反应快、应对准、措施全，各项筹备工作做在前。抢险装备单位多位一体，联动响应，提前做好防汛抗洪等应急准备，备足备全防灾抢险物资装备，在物资调运投向、电力抢修、供水恢复等抢险装备、人力保障工作中确保一呼百应，人员集结快、物资到位快，救援速度快。三是加大投入，全面保障。三是加大投入，全面保障。区级财政加大投入，充分保障队伍人员经费、训练经费和装备建设经费，保障队伍高效运转；驻地镇街参照乡镇消防队标准，负责营房及训练场地建设，保障队伍正常驻训。按照人员总数 25%的比例，建立应急预备队，按照 20%的比例，建立应急突击队。确保队员的身体素质和应急技能，同时对目前已储备物资做好分类统计，查漏补缺，在队伍素质、物资储备方面高标准严要求。四是高度重视，满足需求，应配尽配。四是高度重视，满足需求，应配尽配。针对农村地区火灾扑救、森林灭火、防汛抗旱、地灾救援等灾害事故救援需求，为每个分队配备消防车、皮卡车、沙滩摩托、冲锋舟、橡皮艇、高扬程便携式森林消防水泵等装备器材和个人防护装备。2022年，永川区追加经费 560 万元，为永川综合应急救援队添置了一批应急救援装备。五是规范管理，高频演练，淬炼尖兵。五是规范管理，高频演练，淬炼尖兵。每个分