甘肃“强省会”行动对策研究_钱国权.pdf

第 27 卷第 6 期（2022）Vol27 No.6（2022）收稿日期：2022-09-16基金项目：2022 年甘肃省社科规划重点项目“甘肃省 强科技、强工业、强省会、强县域 行动研究”（2022ZD002）。作者简介：钱国权（1970），男，甘肃古浪人，博士，教授。研究方向：人文地理学。甘肃“强省会”行动对策研究钱国权（兰州城市学院 甘肃省城市发展研究院，甘肃兰州 730070）摘要：党的二十大报告和甘肃省第十四次党代会报告都提出了区域协调发展，文章依据增长极理论，分析了甘肃省省会城市兰州的发展现状和存在的问题，从“强省会”的目标定位、空间布局、主导产业、保障措施等方面，提出了甘肃强省会的二十条对策，为甘肃区域协调发展提供理论支持和对策建议。关键词：增长极；“强省会”；对策中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：10089020（2022）06-00707党的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略。这说明我国的城市建设，已经从单纯的城市竞争时代进入了区域协调发展的时代1。甘肃省第十四次党代会提出“四强行动”，其中“强省会”行动主要的作用就是通过做大做强省会兰州，带动区域协调发展，推动甘肃高质量发展2。可以说甘肃省党代会确定的“四强”行动，完全符合党的二十大报告中提到的发展要求。怎样更好、更快、更有效率、更安全地实施“强省会”行动，是本文研究的主要问题。一、甘肃“强省会”的理论依据1950年，法国经济学家佩鲁提出的增长极理论认为，一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导3。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。根据这个理论，甘肃省委省政府结合甘肃省情，提出“强省会”行动，从省会城市的经济首位度和人口首位度两个方面做强做大兰州，带动区域协调发展。本文在提出对策建议时，更多关注解决增长极理论的极化效应和扩散效应。兰州通过发展石化、有色治金、装备制造业等推动性产业，吸引和拉动其他经济活动，不断趋向增长极。在这一过程中，首先形成兰州市中心四城区和兰州新区的极化，从而获得各种集聚经济，即规模经济。规模经济反过来又进一步增强增长极的极化效应，从而加速其增长速度和扩大其吸引范围。扩散效应是指增长极的推动力通过兰州都市圈的联动机制不断向周围发散的过程，扩散作用的结果，是以收入增加的形式对周围地区产生较大的乘数作用。扩散效应促成各种生产要素从增长极向周围不发达的红古、榆中、皋兰等地区的扩散，即通过建立增长极带动周边落后地区经济迅速发展，从而逐步缩小与先进地区的差距。在发展的初级阶段，极化效应是主要的，当增长极发展到一定程度后，极化效应削弱，扩散效应加强。二、甘肃省省会兰州的发展现状2021年，兰州市GDP占全省的31.55%（其中，2021年一产增加值占全省的4.6%，二产增加值 占 全 省 的34.47%，三 产 增 加 值 占 全 省 的37.97%）；人均GDP是全省平均水平的1.8倍；一般公共财政收入占全省的27.62%。4但同全国发展的态势相比较，发展不充分、不协调的问题依然很突出。放到时间长轴进行横向动态比较分析，可以看出省会兰州的短板和弱项。（一）省会城市位势渐行渐弱兰州作为甘肃的省会城市，改革开放之初，兰7第 27 卷第 6 期（2022）Vol27 No.6（2022）州市经济总量列全国大中城市第18位，但2021年GDP才达到3000亿元，而“十三五”期间西安市GDP增幅达到3763.21亿元，相当于再造了一个兰州；同时兰州经济增速也比西安低23个百分点。1978年乌鲁木齐GDP为8.62亿元，不到兰州的40%，但2019年达到3450亿元以上，为兰州市的121%。从GDP、人均GDP、人均可支配收入、财政、税收、社会消费品零售总额、外贸等要素综合评判，有关部门发布的城市综合经济实力排行榜显示，兰州居于全国27个省会城市的第22位，仅高于呼和浩特、银川、海口、西宁和拉萨；按GDP计算的全国百强市排名，兰州市基本上处于全国的末位行列；按人均GDP计算，2021为第94位。自2019年至今，均在100名之后。5（二）兰州综合科技实力提升渐行渐缓2021年甘肃科技创新水平居全国第23位，为西部省区第五位，科技综合实力保持在全国第二梯队，源于兰州市各级各类科研院所、大专院校的贡献，兰州市也因此步入国家创新性城市行列。但是，科技成果就地转化率不高，一直是兰州市发展的短板和瓶颈。2021年，兰州市科技进步对经济的贡献率为58%左右，全国60%以上，相差2个百分点；兰州市R&D经费投入强度为2.25%左右，全国为2.4%，相差0.15个百分点。全省科技实力最强的省会城市的这两项重要指标竟然达不到全国平均水平，不能不说兰州市的综合科技实力提升渐行渐缓。6（三）兰州工业所占份额渐行渐小1978年工业增加值在GDP的比重为72%以上，2019年降至26.43%，41年下降了46个百分点，比全国平均水平还低6个百分点。2021年规模以上工业增加值增长率在全国27个省会城市中排名第15位，在西部12个省会城市中排名第4位，在西北5个省会城市中排名第3位，低于西宁、银川。可见，兰州市的新型工业化进程明显相对滞后，比较而言，兰州不缺商业、贸易、文旅，真正缺的是工业和实体经济。（四）兰州在省会城市的排名相对较弱从建成区面积看，2021年兰州市建成区面积（除直辖市外）在全国27个省会城市中排名第19位，在西部12个省会城市中排名第7位，在西北5个省会城市中排名第3位。从一般公共预算收入看，2020年兰州市一般公共预算收入在全国27个省会城市中排名第22位，在西部12个省会城市中排名第8位，在西北5个省会城市中排名第3位。从人口总量与结构看，2020年兰州市常住人口数量在全国27个省会城市中排名第21位，在西部12个省会城市中排名第7位，在西北5个省会城市中排名第2位；城镇劳动力占全市人口数量比重在全国27个省会城市中排名第13位，在西部12个省会城市中排名第5位，在西北5个省会城市中排名第2位。从交通基础设施看，2021年兰州市城市道路网密度在全国27个省会城市中排名第25位，在西部12个省会城市中排名第10位，在西北5个省会城市中排名第4位。从对外开放水平看，2021年兰州市外商投资额、进出口额在全国27个省会城市中分别排名第25、24位，在西部12个省会城市中分别排名第10、9位，在西北5个省会城市中分别排名第4、3位。7三、“强省会”面临的突出问题（一）发展观念滞后，战略前瞻性不足，政策难以落实甘肃发展看兰州，兰州发展看产业，产业发展看企业，企业发展看创新，这是兰州发展应有的基本战略关系。但受体制机制惯性思维影响，对市场经济的本质和规律及其变化趋势理解把握不够，导致兰州长期以来发展观念滞后，战略前瞻性不足。这不仅表现在体制机制及政策难以按市场经济的规律创新，应对变化的准备不足，难以抓住机遇，同时在产业、科技、金融、人才等方面的创新性政策难以真正落实到位。正是由于这些基本战略关系处理不够好，导致兰州仍然是传统意义上的资源分配中心，而非要素聚集和创新中心。这是兰州发展中面临的最大和最根本的问题。（二）发展空间不足，产业落地困难“两山夹一河”的狭长地形制约着兰州经济社会和城市空间的发展。兰州市行政区域面积约1.31万平方公里，但建成区面积仅366.84平方公里，这在客观上导致城市功能和综合承载能力不足，难以形成以兰州为中心、关联紧密的产业集群和城市集群。虽然2012年8月国务院批复设立了兰州新区，但由于新区与主城区相距较远，且原有的发展基础差，难以借力主城区已有的发展优势。（三）产业发展滞后，结构不尽合理兰州的工业产业自新中国成立以来一直是以资源依托为主的国有重化工产业结构，主导产业及企业大多在产业链的上游，产品大多是初级产品，生产成本高，附加值不高，缺乏配套及中下游深加工钱国权：甘肃“强省会”行动对策研究8第 27 卷第 6 期（2022）Vol27 No.6（2022）产业和企业，企业及产业间关联度低，而且这种产业结构长期以来未能得到有效调整。同时，民营经济、战略性新兴产业、高新技术产业及生产性服务业企业偏少，总量偏小。（四）科技创新能力偏低，人才流失严重由于长期以来科技管理体制机制与创新环境制约等因素的影响，科技人才大量流失，企业科技创新动力与投入不足、科技创新能力偏低，科技创新成果与企业及市场的需求脱节。（五）金融工具不多，金融支撑不足科技创新、产业发展乃至整个经济发展均需要强大的资本支持。由于长期以来兰州经济总量偏小，对外开放度不足，银行及资本市场发展滞后，导致资本形成能力弱，同时还存在大量的存贷差、资金流向省外的情况。因此，资本短缺是兰州发展长期面临的问题，也是建设现代化中心城市的一大瓶颈。（六）基础设施滞后，辐射带动能力较弱基础设施水平是一个城市发展的必要条件，而且必须超前发展。虽然自2000年以来，兰州市一直致力于基础设施建设，但由于观念、体制及资本的制约，其基础设施，特别是交通基础设施建设严重滞后，没有从建设大兰州都市圈的视野考虑基础设施建设，这也是制约兰州发展的主要问题之一。四、“强省会”行动对策（一）“强省会”的目标定位“强省会”既要制定总体目标，也要有小目标，明确量化指标、时间表和路线图，分步实施，才能实现目标。1.着眼全局谋划“强省会”，主动承担国家使命兰州是国家北部防沙带，可以承担生态安全的部分职能；兰州是国家能源管道的重要通道，可以承担部分能源安全的职能；兰州是遏制新疆和西藏分裂活动的西北重镇，可以承担维护国家军事安全的部分职能；兰州是丝绸之路经济带的通道，可以承担国家运输安全的部分职能；兰州是国家数据备份地，可以承担国家信息安全的部分职能。2.“强省会”要分步骤进行，争取国家中心城市根据其他省区“强省会”的经验，以及兰州经济社会发展的基础和优势，我省“强省会”的目标分为：第一步，建设区域性中心城市，争取到2025年，兰州市人口达到500万，建成区面积达到500平方公里，生产总值达到5000亿；第二步，建设特大城市，争取到2030年，兰州市人口达到800万，建成区面积达到1000平方公里，生产总值达到10000亿；第三步，建设国家中心城市，争取到2050年兰州市人口达到1000万，建成区面积达到2000平方公里，生产总值达到20000亿。在生态安全功能、能源安全、交通安全功能、信息安全功能方面，突出兰州的特殊性，争取建设国家中心城市。（二）“强省会”的空间布局通过建设兰白都市圈，优化功能布局，扩大省会城市的腹地，优先发展兰州新区，并疏解中心城市的功能。1.构建“一心三片、五带六点”的空间布局，提升省会中心带动作用“一心”为城关区发展总部经济，三片区为“兰州主城区、兰州新区、白银区”，其中兰州主城区重点发展现代服务业，兰州新区重点发展先进制造业，白银区重点发展金属新材料。“五带”为沿兰州中川庄浪河西北向经济带，沿兰州白银高速公路北向经济带，沿兰州临夏高速公路南向经济带，沿兰州定西高速公路东向经济带，沿黄河、湟水、大通河兰州西宁西向经济带。“六点”为永靖河谷盆地、什川河谷盆地、青城水川河谷盆地、四龙平堡河谷盆地、靖远河谷盆地、景泰河谷盆地。可通过以点带线，以线带面，带动全省发展。2.以兰州白银为核心，推动兰白都市圈建设在国家严格限制撤县建区、发展超大城市和特大城市的政策下，调整行政区划非常困难，而通过构建都市圈有效拓展城市发展空间无疑是“强省会”的一条有效路径。发挥兰州辐射带动周边城镇联动发展作用，以1小时车程为半径，加快构建城市轨道交通线网，加快兰州白银一体化发展，提升对兰州西宁城市群的支撑能力。首先，划定兰州白银共建区。建议以下2个区域为兰白共建区选择地，即黄河经济带上的什川镇、青白石镇、水川镇、长川镇为重点的区域；以两市的园区为共建区。兰州经济开发区、兰州高新技术开发区，白银高新技术产业园、白银西区经济开发区、平川经济开发区以及刘白高速工业经济区，应尽快理顺