甘肃省体育公共服务城乡一体化发展瓶颈与优化路径_常毅臣.pdf

专家论坛2023年(第13卷)第1期当代体育科技(Contemporary Sports Technology)甘肃省体育公共服务城乡一体化发展瓶颈与优化路径常毅臣 杨筱冰(西北师范大学体育学院 甘肃兰州 730070)摘 要：为了优化甘肃省体育公共服务城乡一体化发展路径，运用质性研究、逻辑分析方法对甘肃省体育公共服务场地设施、群众体育健身内容、体育公共服务经费、公共体育信息服务、国民体质监测服务等进行研究。结果表明，甘肃省体育公共服务场地设施利用效率偏低，农村居民体育需求意愿不强，农村体育公共服务经费投入不足，社会体育指导服务质量有待提高。据此提出，合理规划体育设施布局，凸显地域特色；提高居民可支配收入，强化农民体育健身意识；拓展体育公共服务融资渠道，建立多元化参与机制；扩充专业人才队伍，提升体育信息服务与体质监测服务水平等城乡一体化发展策略。关键词：体育公共服务 城乡一体化 发展瓶颈与优化路径 甘肃省中图分类号：G613 文献标识码：A文章编号：2095-2813(2023)01-0023-05Bottleneck and Optimization Path of Sports Public Service Urban-Rural Integration in Gansu ProvinceCHANG Yichen YANG Xiaobing(College of Physical Education,Northwest Normal University,Lanzhou,Gansu Province,730070 China)Abstract:In this paper,in order to optimize the urban-rural integrated development path of sports public service in Gansu Province,qualitative research and logical analysis methods were used to study the sports public service facilities,mass sports fitness content,sports public service funds,public sports information service,national physical fitness monitoring service and so on in Gansu.The results show that the utilization efficiency of sports public service venues and facilities in Gansu Province is low,the willingness of rural residents to demand sports is not strong,the investment in rural sports public services is insufficient,and the quality of social sports guidance services needs to be improved.Therefore,it is proposed to reasonably plan the layout of sports facilities and highlight regional characteristics;Improve residents disposable income and strengthen farmers awareness of physical fitness;Expand the financing channels of sports public services and establish a diversified participation mechanism;Expand the professional talent team,improve the level of sports information services and fitness monitoring services and other urban and rural integration development strategies.Key Words:Sports public service;Urban-rural integration;Development bottleneck and optimization path;Gansu Province早在19世纪中期，城乡一体化就已经成为西方国家经济社会发展的主流导向。以马克思恩格斯为代表的城乡融合理论，既是对资本主义城乡对立的批判，也是对以傅里叶、欧文为代表的空想社会主义者关于城乡一体化理论的创新。马克思恩格斯关于城乡融合的观点为：结合城市和乡村的优点而避免二者的偏颇和缺点1。我国学术界对城乡一体化内涵的表述，各学科略有差异。该文使用 辞海 中对城乡一体化概念的描述性界定：实现城乡人口、技术、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经DOI：10.16655/ki.2095-2813.2207-1579-0450基金项目：国家社科基金项目（项目名称：新时代我国县域公共体育服务高质量发展的机制与路径研究，项目编 号：21XTY014）；甘肃省社科规划项目（项目名称：甘肃省体育公共服务城乡一体化发展理论与实证研 究，项目编号：19YB041）。作者简介：常毅臣（1967），男，硕士，副教授，研究方向为体育公共服务、体育思想研究。杨筱冰（1998），女，硕士，研究方向为体育公共服务。23当代体育科技(Contemporary Sports Technology)2023年(第13卷)第1期专家论坛济、社会、文化、生态上协调发展。其着力点是城乡规划、基础设施、公共服务等，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”2。党的十七大报告提出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以公促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局3。此后，为加快形成城乡一体化新格局，在统筹城乡发展的基础上，又实施了“五个一体化”战略。其中，城乡公共服务一体化是城乡一体化的重要内容和组成部分。城乡矛盾主要体现在政府提供城乡有别的公共服务，公共服务范围广泛，涉及领域众多。其中，体育公共服务是公共服务体系的重要组成部分，对于完善公共服务水平，促进和谐社会建设具有重要意义4。党的十八大以来，党和政府从法规政策、规划意见、方案措施等方面，对其内涵的论述和阐释不断丰富、完善，渐成完整体系。甘肃省14个市（州）不断完善体育公共服务体系，推进体育公共服务城乡一体化进程，取得了显著成就。但与东中部省（区、市）相比仍有较大差距。该文通过对甘肃省体育公共服务城乡一体化现状调研和制因分析，针对发展困境，提出优化路径。旨在为促进和加快甘肃省体育公共服务城乡一体化发展提供理论参考及实践指导。1 甘肃省体育公共服务城乡一体化发展现状 1.1 体育公共服务场地设施体育场地设施是体育公共服务的条件和保障。第六次体育场地普查结果显示，甘肃省人均体育场地面积 1.12m2，其中城镇人均面积 1.46m2，乡村人均面积0.89m2。每万人拥有体育场地数量，城镇为11.62个，乡村为11.80个5。人均体育场地面积城乡差距0.57m2。为加快体育公共服务城乡一体化进程。近年来，甘肃省在体育基础设施建设方面投入了大量的人财物力，进一步建设和完善了体育公共服务体系。如2021年甘肃省新建10条健身步道，2个群众滑冰场（白银市，临洮体育训练基地），42个多功能运动场（兰州市4个，嘉峪关市1个，酒泉市3个，张掖市2个，金昌市1个，武威市1个，白银市3个，定西市4个，天水市4个，平凉市3个，庆阳市3个，陇南市5个，临夏州4个，甘南州3个，兰州新区1个），35套智能健身路径，20个笼式足球场和4个智能社区健身房6。以上场地设施覆盖县（区）、乡（镇）区域，是支持农村地区和少数民族聚居区开展全民健身，缩小体育事业在地区间发展差异的重要举措。总体来说，还存在农村体育设施种类少，功能单一，年久失修，以及城镇体育设施利用效率不高的问题。1.2 群众体育健身活动内容甘肃省城镇居民体育活动时间一般选择在早晨、傍晚，或周末，活动内容以散步、广场舞（交谊舞、锅庄舞）、羽毛球、太极拳为主，有一定的自组织性，时间分配较为合理”7；农村体育活动一般在农闲时间进行，时间分配较随意，除了利用已有体育设施（健身器材）、场地等进行锻炼外，还包括人们在节日节庆期间自发举办的体育文化活动。如舞龙、舞狮、踩高跷等民族民俗传统体育活动。城市基础条件相对优越，健身活动的选择性较多，城镇居民对体育健身具有明确的需求，强烈的意愿；农村居民由于多方面因素的限制，体育健身活动内容的选择处于被动状态，且持续性较差，对体育活动没有较强的意愿。由于社会体育指导员人数有限，甘肃省城市居民和农村居民在体育健身活动方面都缺乏专业的体育指导，在农村地区尤为严重。1.3 体育公共服务经费投入及使用从总体来看，我国体育事业发展的投资额主要来源由财政拨款、彩票公益金、单位自筹、社会捐赠及其他创收组成8。甘肃省各市（州）、县（区）体育局或文化体育局均设有体育公共服务的专项资金，主要用于建设体育场地，购买体育器材，举办体育活动等。其中，国家预算拨款和体育彩票收益是体育公共服务经费的主要来源。在农村体育公共服务建设方面，体育彩票公益金也发挥了重要作用，不仅促进了经济欠发达地区体育事业的发展，而且减轻了国家财政负担。体育彩票公益金的分配方式如下：上缴中央、省本级留成、弃奖收入和市县留成。其中，本级彩票公益金的使用情况主要在2个方面：（1）用于群众体育支出；（2）用于竞技体育支出。2016年、2018年及2020年甘肃省本级彩票公益金在群众体育方面的具体使用情况见表1。从表1可以看出，2016年、2018年、2020年，每年用于援建与维护公共体育场地、设施和捐赠体育健身器材方面的投资超1亿元，分别占省本级群众体育公益金总金额的95.73%、91.66%、91.10%，使农村地区缺乏体育设施的情况得到了一定程度的改善。但由于缺乏实地调研，导致标准化的体育设施在农村地区使用率不高。在全民健身宣传方面资金投入较少，使得针对城市居民体育公共服务的信息质量不高，农村居民缺乏体育意识。1.4 公共体育信息服务甘肃省体育相关部门通过微信公众号、官方网站、表1 2016、2018、2020年用于群众体育的甘肃省本级彩票公益金统计（万元）支出项目援建与维护公共体育场地、设施和捐赠体育健身器材资助群众体育组织和队伍建设资助或组织开展全民健身活动开展全民健身科学研究与宣传2016年159003362691052018年162081801215802020年1002628459699注：数据来源于甘肃省体彩网。24当代体育科技(Contemporary Sports Technology)专家论坛2023年(第13卷)第1期广播、公告栏等形式向大众传播体育信息。但在体育健身信息公开方面，农村地区缺乏体育信息公告栏，公告栏内容多是一些政务信息且时效性不足，大多数农村居民不了解最新的体育政策。城市居民接收体育信息传播速度较快，能够通过社区公告栏、互联网等多种方式第一时间了解最新的体育信息。在体育门户网站建设方面，许多农村地区甚至还没有建设专门的体育网页或网站，部分农村地区虽已建成相关网页，但缺乏运营和管理，城市地区由于经济状况等因素较好，网站的运营和维护相比农村地区都更胜一筹。另外，甘肃省各地级市还颁布了与体育公共服务相关的政策制度，这些政策制度大多是依据国家或甘肃省相关法律法