-87-【农民问题】农业经济2023/2返乡入乡创业高质量发展实践探索*——以大连市为例◎谢素艳摘要：返乡入乡创业是推进农业供给侧结构性改革、发展现代农业、强化乡村振兴人才支持、落实就业优先政策、保障农民增收的重要举措。文章结合实地调研，针对返乡入乡创业面临的主要问题，提出完善相关政策、创新金融扶持、优化创业环境、加强创业培训等对策建议，推动返乡入乡创业高质量发展。关键词：返乡入乡；创业；高质量发展2020年1月19日，国家发展改革委、教育部、科技部等19个部门和单位印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》，提出进一步完善体制机制、创新政策扶持、强化服务保障，持续优化创业环境、降低创业成本、提升创业带动就业能力，推动返乡入乡创业高质量发展。2020年6月和7月，农业农村部、国家发展改革委等多部门相继出台《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》，提出以乡情感召、政策吸引、事业凝聚，引导有资金积累、技术专长、市场信息和经营头脑的返乡农民工在农村创新创业；营造引得进、留得住、干得好的乡村营商环境，引导大中专毕业生、退役军人、科技人员等入乡创业。2022年1月25日，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》通知，提出坚持促进人才下乡、促进人才返乡、促进人才兴乡，引导激励人才到基层一线开展服务，为人才返乡干事创业提供系统性支持服务，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，到2025年，返乡入乡创业人员超过1500万人，其中农村创业带头人100万人。截至2021年底，我国返乡入乡创业人员达1120万人，比2020年增加110万人。创业产业业态越来越丰富，特色农产品加工、休闲农业、农事体验、电商直播等日益兴旺。创业主体带动农民致富作用越来越强大，据测算平均每个双创主体能带动6.5个农民就业。［1］一、返乡入乡创业含义及作用返乡入乡创业包括返乡和入乡两种情况［2］。返乡创业主要是我国农村劳动力转移中，到经济发达地区、大中城市打工的农民工带着技术、项目、资金、营销渠道，怀着乡村情感，回到家乡创业，带动村民就业。农民工返乡创业是实施乡村振兴战略的一个重要途径，是促进稳就业和保障农民增收的重要内容。入乡创业主要是城市里接受过高等教育，具有丰富文化知识和学习能力，具有先进经营理念和发展模式的有经济能力、有创业意愿的科技、管理人才，企业家，高校毕业生，退伍军人等进入乡村创新创业。返乡入乡创业...
