发展农村集体经济助推乡村振兴的逻辑理路与实践路径_皇甫瑞灵.pdf

-52 -农业经济 2023/2【农村发展】发展农村集体经济助推乡村振兴的逻辑理路与实践路径*皇甫瑞灵 张南 郭晓晓 摘 要：乡村振兴的关键是解决好三农问题，发展农村集体经济，对于解决农业“短腿”和农村“短板”具有助力作用，同时有助于释放农村劳动力，加速城乡资源要素自由流动，实现资源的有效整合与有序利用。为实现农村集体经济的健康发展，应探索符合地方实际的农村集体经济发展模式，鼓励多元主体参与，并建立相对完善的集体经济管理体系。关键词：农村集体经济；乡村振兴；逻辑理路；实践路径农村集体经济的发展具有重要的历史意义和现实意义，作为我国农村经济的重要组成部分，其在推动农业现代化转型、经济振兴等方面具有重要推动作用。发展农村集体经济，能够为小农户和新型农业经营主体提供平台，为城乡融合发展注入更强劲的动力。一、发展农村集体经济助推乡村振兴的逻辑理路发展和壮大农村集体经济是走好中国特色社会主义乡村道路的重要一步，又是推动农村经济高质量发展的前提基础。乡村振兴背景下，要充分认识和理解发展农村集体经济对于推动乡村振兴的重要意义，深刻把握壮大农村集体经济与推进乡村振兴战略实施的耦合关系，这既是研究二者的逻辑起点，也是落实乡村战略的现实诉求。首先，发展农村集体经济，意在解决农业“短腿”和农村“短板”。乡村振兴背景下，发展农村集体经济有助于突破我国农村经济发展质量不高的现实困境。随着我国进入中国特色社会主义新时代，农村经济社会发展的内外部环境均发生了深刻变化，要想实现“农业强、农村美、农民富”的现实目标，就需要解决好当前农村经济发展面临的主要问题。现阶段，农业在我国现代化建设过程中还属于薄弱环节，农村经济社会发展水平还相对较低，客观上要求我们要从国家发展的全局考虑，紧扣农村经济社会发展的现实需要，通过发展和壮大农村集体经济，解决农业农村的短板、短腿问题。从农村发展的现实入手，科学分析我国农业农村工作的新形势、新任务和新要求，充分认识到发展壮大农村集体经济与实现农村经济社会高质量发展与落实乡村振兴战略在目标上具有显著的一致性，发挥好人民群众的主体地位，激发广大人民群众参与农村集体经济的热情，让农村集体经济成果惠及人民群众，进而推动农村经济社会高质量发展1。其次，发展农村集体经济，意在协调资源要素比例，实现资源整合。发展和壮大农村集体经济就是要充分发挥农村集体经济成员的聪明才智，对现有资源要素进行有效整合，通过合作、协作等多种方式形成实现农村集体经济效益和质量的双提升。为此，如何调整农村集体经济资源要素比例，成了决定农村集体经济发展壮大的重要影响因素之一。新时代背景下，随着城乡融合的稳步推进，城市与农村在资源要素的互动增强，特别是随着乡村振兴战略的稳步推进，城乡之间在人才、资本、信息等多方面的流动更为频繁，这也为发展壮大农村集体经济创造力有利条件。为实现乡村振兴的目标，协调好城乡资源，实现资源的自由流动和高效整合至关重要。这就要求我们遵循市场规律和市场原则，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现农村集体经济资源要素的合理配置，通过资源整合的方式不断壮大农村集体经济规模2。随着农村集体经济规模不断壮大，农村集体经济的规模效应也会更为凸显，进而成为推动农村地区经济社会发展的中坚力量。农村集体经济发展对于协调城乡资源有促进作用，凭借集体经济组织的专业化发展，有助于提高农村地区对各类要素资源的吸引力，加速城乡资源的均衡分配与合理流动。第三，发展农村集体经济，意在释放农村劳动力，逐步消除二元结构。农村集体经济具有一定的天然优势，表现为在乡村振兴战略实施过程中通过壮大和发展农村集体经济，有助于实现农业机械化、科技化、自动化、信息化，这也是当前农村经济发展的重要趋向。农村集体经济的优化和组织化程度的提高，还有助于释放剩余劳动力。农村富余劳动力向城镇流入，为新型城镇化建设注入了新的活力。这对于我国当前新型城镇化建设的推进也是十分有益的，新型城镇化的关键在于“人”的城镇化，而农村劳动力向城镇的转移和积极融入是发挥新型城镇功能的重要前提。马克思主义经济 基金项目：内蒙古自治区自然科学基金项目“沿黄区域国家农业科技园区促进农村产业振兴机制研究：以包头市为例”（项目编号：2021MS07019）-53 -农业经济 2023/2【农村发展】学启示我们集体所有制经济形态是一种更为先进的高级所有制经济形态，只有将小块土地集中起来实施规模化经营，才能够使部分劳动力解放出来，成为工业生产和副业生产的劳动者。一方面，富余劳动力在城市就业可获得更高的劳动报酬，有助于缩小城乡收入差距。另一方面，富余劳动力在农村地区从事其他行业，有助于优化农村经济发展环境，夯实农村地区基础设施，推进新型城镇化建设进程。乡村振兴背景下，国家出台了大量政策支持农民就地就业、创业，积极倡导农民就地城镇化3。各地也结合新型城镇化建设的具体要求，致力于夯实本地的产业基础，进而为农村劳动力转移和就业提供助力。发展农村集体经济是优化农村劳动力结构的重要一环，也有助于农村收入的增加，逐步实现工业化、农业现代化和城镇化的融合发展，进而优化农村地区产业布局，实现城乡协调发展。二、发展农村集体经济助推乡村振兴的现实挑战乡村振兴是有效解决农业、农村、农民问题的现实途径。在乡村振兴战略落实过程中，必须有坚实的经济后盾作为保障，农村经济要想发展就需要充分发挥农村集体经济的示范和带动作用。因此，在乡村振兴战略落实过程中要将发展农村集体经济作为重要方面。但从目前来看，部分地区的农村集体经济发展仍面临许多困境和挑战，在一定程度上也不利于乡村振兴的深入推进。一方面，农村社会组织发展薄弱，难以为农村集体经济发展提供组织载体。另一方面，农村集体经济弱势地位限制了自身功能和作用的发挥。首先，农村社会组织发展薄弱难以为农村集体经济发展壮大提供载体。家庭联产承包责任制背景下，农村社会组织在农业生产活动中扮演着重要角色，农村社会组织发展水平高低直接决定着农村经济发展质量。但由于家庭联产承包责任制过分强调个体的“分”，反而集体的“统”对应的功能和作用被弱化。从整体看，农业生产领域的经营组织化程度还相对较低，农业农村社会组织难以在乡村社会发展中起到润滑的作用。农村集体经济发展需要一个综合性的农村社会组织将农民组织起来，充分发挥农民的整体合力。但当前在农村土地改革过程中，存在农村集体所有权虚置，农村集体组织的功能被弱化，农村内生组织能力不强等现实问题，同时这又进一步制约了农村集体经济的发展。从城乡关系角度看，在国家政策推动之下，城乡二元结构正在逐步瓦解，但城乡收入差距依然明显。特别是部分体制机制仍然制约着农村相关发展要素流通，相应的农村集体经济发展也会受到影响。农村集体经济发展水平低，经营性收入低，农村集体经济底子薄，难以支撑起农村集体经济快速发展。此外，由于城乡不合理的主宾关系，乡村精英群体流失，乡村文化建设滞后，也不利于农村集体经济的发展。其次，农村集体经济的弱势地位在一定程度上限制了其功能和作用的发挥。一方面，农村基层组织的基础作用没有得到充分发挥，农村基层组织不仅是引领农村经济社会发展的核心领导，同时也是发展壮大农村集体经济的重要主体4。但当前受到传统思维影响，部分农村基层组织对农村集体经济发展的价值和作用的重视不够，没有主动承担起发展壮大农村集体经济组织的重任，甚至部分农村基层组织领导对农村集体经济组织存在认识误区，难以厘定其与个体经济、私营经济等的关系。在这种错误思想的引领之下，个别农村基层组织成员参与农村集体经济发展的主动性不强。这也使得农村集体经济潜力无法得到充分挖掘，延缓了农村集体经济的发展速度。由于缺少农村集体经济支持，很多民生项目难以真正落地，在村民饮水工程、乡村道路建设、道路维护等方面，由于缺少公共资金，很多工作都难以有效推行。由于缺少农村集体经济支持，公共服务供给陷入恶性循环。由于农村集体经济发展规模较小，难以为农村基层组织提供充足的资金保障。另一方面，农村集体经济管理体制机制落后。当前针对农村集体经济管理还没有出台详细的政策规范，导致在农村集体经济管理过程中村委会和乡镇政府出现了职能混乱的情况，村委会作为农村基层组织享有高度的自主权，但同时又接受乡镇领导。虽然表面上村镇互为独立，但很多地方的村镇两级带有行政和计划色彩，二者过交叉管理、责任不够清晰。相应的，在农村集体经济管理过程中也存在职责不清、管理交叉、目标不明等现实问题。在规章制度层面，由于集体产权不明确，很多集体经济产权无法入市交易，也无法进行正常流转，在一定程度上限制了农村集体经济的发展壮大，更难以为村民带来实质性的收益。三、发展农村集体经济助推乡村振兴的实践路径乡村振兴战略的推行，意在推动农村经济社会发展，缩小城乡差距，更大限度地体现社会公平5。农村集体经济的发展符合乡村振兴的基本要求，对于推动农村经济发展模式创新，整合农村农业发展资源，提高农村经济的质量具有积极作用。基于这一思路，农村集体经济的发展需要得到良好的外部环境的支持，同时也需要发挥好农村集体经济组织的能动性和创造性，共同为农村集体经济发展与创新提供支持。（一）探索符合地方实际的农村集体经济发展模式。农村集体经济发展既需要国家的宏观政策指导，也需要结合本地的实际情况，充分发挥自身的产业、交通、地理、文化、资源等方面的优势，明确农村集体经济发展方向和发展重点，通过打造产业特色鲜明、品牌特色突出的农村集体经济发展模式推动乡村振兴。一方面，各地在发展农村集体经济过程中一定要做好宏观规划，对自身的产业基础和资源情况进行详细盘点，并结合市场需求明确未来发展方向，选择合适的-54 -农业经济 2023/2【农村发展】产业项目，进而增加经营性收入6。例如，资源丰富的农村可以大力发展特色旅游和休闲旅游；林木资源丰富的农村可以发展特色林木产业。随着网络信息技术的不断发展，农村在集体经济发展过程中可以主动引入现代信息技术，积极探索电子商务，将本地特色资源转化成为能够销售的商品，为农村集体经济发展提供更为多样化的收入渠道。另一方面，创新农村集体经济发展思路。坚持以家庭联产承包责任制为基础，鼓励和支持新型农业经营主体发展，不断壮大农村社会组织，为农村集体经济发展提供更为多元化的参与主体。同时要发挥村级基层组织的引导作用，加强农村集体经济与其他组织在多个层面的合作，进一步拓展农村集体经济组织发展层次。对农村集体经济各项资源进行有效整合，制定更为严格的农村集体经济发展规划，采取多种方式提升农村集体经济资源使用效率，不断壮大农村集体经济规模。（二）鼓励多元主体参与农村集体经济发展。农村集体经济发展需要吸纳更多的生产、经营主体等的参与。现今条件下，农村经济要实现高质量发展，科技、人才、制度等方面的支持与调整必不可少。换言之，农村集体经济发展，一要充分发挥政府的宏观领导作用。为农村集体经济发展营造良好的外环境，同时还要努力克服政府及村两委对农村集体经济的过分指导，为农村集体经济发展营造更为开放的空间。二要鼓励社会资本和更多主体参与到农村集体发展之中，充分调动社会资本和多元主体参与农村集体经济的积极性和主动性。在政策层面，可以出台更为宽松的鼓励措施，通过降低税费、优惠的土地政策，激活社会资本参与农村集体经济发展，通过市场化运作实现农村集体经济资源的优化配置。同时，积极鼓励集体经济组织成员参与农村集体经济发展热情，为农村集体经济发展壮大贡献自己的力量。三要加强对农村集体经济管理者的教育和培训。农村集体经济组织的经营者和管理者的能力十分重要，为突破现有瓶颈，需积极引入高素质、懂经营，善于利用大数据思维和现代农业技术等手段提高管理和经营效率的管理人才。引入掌握现代农业、智慧农业发展关键技术的专业化技术人才，引入创新型人才，等等，充实农村集体经济建设队伍，为农村经济发展和乡村振兴贡献智慧和力量。（三）建立健全集体经济管理体系。一方面，从乡村振兴战略实施的需求角度出发，对原有的农村集体经济管理体系进行优化，制定更为详细的农村集体经济资产增值保值机制和台账管理制度，通过详细的制度机制来明确农村集体经