奋力开创云南现代化建设新局面_赵泽宽_.pdf

社会主义论坛 2023 0207特别策划SOCIALIST FORUM云南省人民政府发展研究中心文奋力开创云南现代化建设新局面2022 年，云南省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，经济社会发展取得显著成效，全省固定资产投资（不含农户）同比增长 7.5%，实现地区生产总值 28954.20 亿元，比 2021 年增长 4.3%（高于全国平均水平 1.3 个百分点），经济总量稳步扩大，发展质量显著提高，经济运行持续向好，对外开放新格局加快形成，区域发展协调性逐步增强，生态文明建设向纵深推进，社会大局保持和谐稳定，安全发展基础更加坚实。2022 年 12 月 15 日至 16 日召开的中央经济工作会议强调要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，做好“着力扩大国内需求、加快建设现代化产业体系、切实落实两个毫不动摇、更大力度吸引和利用外资、有效防范化解重大经济金融风险”等五项重点工作。2022 年 12 月30 日召开的云南省委经济工作会议强调要学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，贯彻落实省委十一届三次全会工作部署，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，坚定不移推进市场化、产业化、法治化、生态化、国际化，推动全省经济实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写好中国式现代化的云南篇章而不懈奋斗。做好 2023 年经济发展工作，必须深入贯彻落实党的二十大精神以及中央、省委和省政府的各项决策部署，牢牢把握发展机遇，聚焦重点抓好工作落实。准确研判经济形势，牢牢把握发展机遇中央经济工作会议指出，新时代 10 年是我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展的 10 年。我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，2023 年经济运行有望总体回升，要坚定做好经济工作的信心。省委经济工作会议强调，要深刻理解中央经济工作会议关于经济形势的重大判断，看到有利条件、提振发展信心。抓好 2023 年经济工作，要抓住政策窗口期，牢牢把握云南省发展面临的良好机遇。一是党的二十大胜利召开，为未来五年经济社会发展和以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出了战略部署，擘画了美好蓝图，提供了根本遵循。中央经济工作会议对 2023 年经济工作提出了明确要求，省委经济工作会议对 2023 年全省经济工作作了具体安排，为全省经济发展指明了方向。二是随着疫情防控更加科学精准，国家和云南省出台的系列稳经济政策措施的落实，预期不断改善，人流、物流更加顺畅，供给端不断恢复、需求端有效刺激，经济活力将得到有效释放。三是国务院出台关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，对云南省在全国、全球大局中应当发挥的作用提出了更高要求，给予了更多政策支持。四是中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定提出“3815”战略发展目标，系统谋划整体推进全省高质量跨越式发展，以自我革命精神推进作风革命效能革命，形成了大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展的共识共为，为全省经济社会发展营造了良好环境氛围。坚持实施扩大内需战略，不断夯实发展基础党的二十大提出，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循社会主义论坛 2023 0208特别策划SOCIALIST FORUM环内生动力和可靠性。中央经济工作会议强调，着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持以多种方式和渠道扩大内需。省委经济工作会议明确，要充分释放内需潜力，坚定不移大抓投资、大抓消费、大抓外贸，加快各领域重大项目开工建设。抓好 2023 年经济工作，云南省要着力提振消费、扩大投资，以高质量供给创造有效需求。一要着力扩大投资。持续实施招大引强专项行动，完善重大项目管理机制，强化要素保障。加强统筹对接，优化产业投资金融政策环境，加大对新一代信息技术、新能源汽车、锂电、储能、数字经济等领域的支持力度。支持民间投资参与科技创新、重大工程等项目建设，激发民间投资活力。二要着力提振消费。抢抓疫情防控优化带来的消费热点变化，加快实施差别化住房信贷政策，积极支持刚性和改善性住房需求，开展新能源汽车、绿色智能家电下乡等活动，培育高端医疗服务、养老、托育等新消费空间，加快发展消费新业态新模式。持续提升文旅服务质量，推动文旅消费恢复升级。加快建设现代化产业体系，加速提升发展能级党的二十大提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。中央经济工作会议强调，要依靠创新培育壮大发展新动能，推动传统产业改造升级，支持战略性新兴产业和现代服务业发展。省委经济工作会议明确，要壮大资源经济、口岸经济、园区经济，坚定不移推进产业化，依托自然禀赋，发挥比较优势，持之以恒大抓产业、主攻工业。抓好 2023 年经济工作，云南省要立足资源优势，持续推进产业强省建设，大力发展资源经济、口岸经济、园区经济，加快形成现代化产业体系发展生态。一要加快推进产业强省建设。深入实施绿色铝、光伏、新材料、新能源电池、生物医药、现代物流、数字经济、农业现代化等产业专项三年行动，大力发展优势特色产业，加快打造有色金属产业强省、绿色能源强省、生物产业强省、绿色农业强省、文化旅游强省。二要着力壮大资源经济、口岸经济、园区经济。盘点统筹全省战略性资源、高原特色农业和文旅资源等，引进培育龙头企业，梯次培育发展先进制造业集群。大力推进口岸基础设施建设和智慧化发展，大力发展外向型产业和服务经济，加快形成人流、物流、资金流的集聚枢纽。“一园一策”明确园区发展定位、主导产业，完善园区体制机制和政策支持，加强园区产业链招商，加快打造优势特色产业集群和千亿级产业园区。着力推进高水平对外开放，深度挖掘发展潜力党的二十大提出，要优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。中央经济工作会议强调，要更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量。省委经济工作会议明确，要加快推进高水平对外开放，全面落实国家支持云南省加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心意见，不断提升与国内先进省区、与周边国家地区的交流合作水平。抓好 2023 年经济工作，云南省要充分用好澜湄合作、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等合作机制，依托中老铁路、中缅新通道建设，努力推进互联互通国际大通道建设，加快构筑全方位对外开放新高地。一要着力稳定外贸。纵深推进自由贸易试验区建设，加强与周边国家在资源互补、重大项目建设、产业发展、科技交流、数字政府建设等方面开展交流合作。加强重点外贸企业生产、物流和用工保障，精准服务助力企业积极开拓国际市场。二要着力吸引和利用外资。加快健全外商投资全流程服务体系，严格实施外商投资负面清单管理，优化外商投资支持政策和智能化政务服务，不断改善外商投资环境。完善资本市场投融资合作对接制度框架，加强跨境金融支持力度，大力引进境外优质投资主体来滇发展。大力培育市场主体，持续增强发展活力党的二十大提出，要构建高水平社会主义市场经济体制，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。中央经济工作会议强调，要注重围绕市场主体需求施策，完善政策实施方式，增强时效性和精准性。省委经济工作会议明确要持续增加各类市场主体数量、激发市场主体活力，持续优化市场营商环境。抓好 2023 年经济工作，云南省要进一步加大培育市场主体工作力度，努力推动营商环境大优化，社会主义论坛 2023 0209特别策划SOCIALIST FORUM实现市场主体数量大倍增、活力大提升。一要推动营商环境大优化。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管并分类制定各领域监管免罚清单。强化完善与民营企业的沟通协商机制、企业家座谈会机制、领导干部挂钩联系服务民营企业及商（协）会机制，支持民营经济良好发展。二要推动市场主体数量大倍增。强化招商引资激励，加大民营企业金融支持力度。继续实施小微企业发展税收优惠政策，建立健全敢贷愿贷能贷会贷长效机制，确保 2023 年净增企业 15 万户以上、“四上”企业 3000 户以上。三要推动市场主体活力大提升。重点支持“专精特新”中小企业做优做强和新增规模以上工业企业培育发展。加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，持续推动全省国有企业改革发展、活力提升。全力以赴惠民生、防风险，坚定维护发展安全党的二十大提出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，确保国家安全和社会稳定，坚持在发展中保障和改善民生。中央经济工作会议强调，要有效防范化解重大经济金融风险，社会政策要兜牢民生底线，更好统筹发展和安全。省委经济工作会议明确，要统筹发展和安全，全力以赴惠民生、保稳定。抓好 2023 年经济工作，云南省要正确认识和把握防范化解重大风险、持续加强保障和改善民生是经济社会发展的基础，全力以赴做好惠民生、防风险、保稳定等工作。一要夯实兜底保障基础。督促抓好“六稳”“六保”政策落实，保障和改善受疫情影响的家庭、农民工等重点群体的生产生活，做好高校毕业生等重点群体就业服务，做好重要民生商品保供稳价工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，扎实推进兴边富民行动。二要全力统筹安全和发展。全力防范化解企业和政府的金融风险。多措并举统筹推进国资国企债务化解，加大金融、房地产、非法集资等领域风险隐患排查化解工作力度。推动构建生物安全和外来入侵生物防控体系、做好重大突发传染病和动植物疫情防控等。更好统筹疫情防控转段后续政策，全力确保发展质量党的二十大提出，要提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。中央经济工作会议强调，要更好统筹疫情防控和经济社会发展。疫情防控转段以来，省委、省政府坚决扛牢统筹疫情防控和经济社会发展的政治责任，坚决果断、快速有力地采取有效措施，经济社会发展持续向好。抓好 2023 年经济工作，云南省要加强与国家经济政策的有机衔接和统筹落实，不断提升经济复苏发展质量和水平。一要强化政策统筹落实。抓住疫情平稳后的有利时机，督查推动国家、省、州（市）出台的各项经济稳增长政策措施落实落细，加强经济运行形势的分析研判，积极推动经济恢复健康发展。二要动态优化疫情防控措施。前瞻分析研判人口密集地区、边境县（市）、周边国家与地区的疫情形势及对经济的影响，强化边境和口岸疫情转段相关管理工作。全方位提升医疗保障能力，加大医保对农村地区、城市社区等基层医疗机构倾斜支持力度，大力支持防疫疫苗等药品器械生产研发，确保公共卫生和经济运行健康平稳。深刻领会中国式现代化，强力推动高质量跨越式发展党的二十大站在新的历史起点上，明确了中国式现代化的特征和本质要求。省委十一届三次全会深入贯彻落实党的二十大精神，提出实施“3815”战略发展目标，凝聚了全省上下推进云南现代化建设的信心与决心。着眼全面推进云南现代化建设，要把贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神与学习贯彻党的二十大精神融为一体，正确认识云南在全国发展大局中的地位和作用，对标对表2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化的战略安排，准确把握云南社会主义现代化建设的内涵特征，聚焦补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结，着力提升发展水平、增强发展动力、挖掘发展潜能、守牢发展底线、凝聚发展合力，强力推动云南高质量发展，接续奋斗实现云南“3815”战略发展目标，闯出一条跨越式发展的路子来，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，奋力谱写好中国式现代化的云南篇章。（本文系 2022 年省级政府部门决策咨询研究课题“云南高效统筹疫情防控和经济社会发展对策研究”课题成果）（执笔：赵泽宽、许旭华、丁美玲、张俊敏）（责任编辑李雯）