福州市大气污染物排污权总量控制合理性研究_柯文灿.pdf

年 月第 期 总第 期海峡科学 .，福州市大气污染物排污权总量控制合理性研究柯文灿（福建省环境科学研究院（福建省排污权储备和技术中心），福建 福州）摘要 通过比较福州市 年度大气环境容量、年目标总量及 年福州市实际排放量等主要总量探索区域排污权总量合理性。分析发现，若以全市二氧化硫、氮氧化物环境浓度稳定达标为控制目标，则两项大气指标均存在较大剩余排放空间。研究表明，福州市现行总量控制目标过严，可结合福州市大气环境容量总量，适当调整区域总量控制目标，在满足大气环境质量控制要求基础上，兼顾经济发展。关键词 福州 大气污染物 排污权总量中图分类号 文献标识码 文章编号 （）引言污染物总量控制是落实可持续发展战略的重大举措，也是排污权政策体系的基石。区域总量的确定直接影响到区域经济的发展及排污权市场的运行。国家现行总量控制制度要求各省以特定时间节点为基数，定期内实现一定比例总量减排，而对于不同环境质量水平、工业发展水平的地区允许排放污染物总量控制要求未进行合理的区分。对于环境质量相对优异的地区，一方面总量减排对于环境质量提升作用有限，另一方面由于可减排空间有限，新建、扩建项目缺少替代指标，亦束缚地方发展，然而完全放开总量控制又存在超环境容量风险。支海宇等认为，区域允许排放污染物总量的确定应同时考虑到经济增长及社会发展的需求，污染物排放量应该有一个最佳数值，既保证环境质量，同时又能确保经济增长。本文通过分析福州市 年大气环境相关数据，探讨在保证环境质量前提下该目标区域大气污染物的总量限值。污染物总量控制污染物总量控制，是将管理的地域或空间作为一个整体，根据要实现的环境质量目标，确定该地域或空间一定时间内可容纳的污染物总量，通过对区域内各种污染物的排放总量实施控制，使得排入这一地域或空间内的污染物总量不超过可容纳的污染物总量，以保证实现环境质量目标的一种管理制度。目前总量主要可分为目标总量、容量总量两种类型。.目目标标总总量量目标总量是依据区域污染物排放总量目标或区域污染物排放总量削减目标，从当前排放水平出发，依据历史统计资料等方式确定的区域总量，通过排污单位之间优化分配污染物排放量或削减量，实现区域污染物排放总量目标和区域污染物排放削减总量目标。.容容量量总总量量容量总量是指环境容量所允许的污染物排放总量控制，它是从环境质量要求出发，在充分考虑环境自净能力的基础上，运用大气环境理论和环境质量模型，计算环境允许的纳污量，并据此确定污染物的允许排放量。容量总量控制的特点是将区域总量与环境质量直接联系。.现现行行总总量量控控制制要要求求及及环环境境质质量量目前福州市区域总量的确定，主要采用目标总量控制，即以福州市 年为基准年，区域总量以一定比例逐年减低。“十三五”节能减排综合工作方案要求到 年，大气中二氧化硫、氮氧化物排放总量比 年分别下降。“十四五”节能减排综合工作方案则延续了“十三五”方案总量控制方式，即要求到 年，氮氧化物排放 海峡科学 年第 期总量比 年下降以上。根据 年及 年中国环境统计年鉴（见表），全国二氧化硫、氮氧化物年均浓度下降明显，其中二氧化硫浓度低于一级标准（），多城市氮氧化物也达到一级标准（）。福州市大气两项污染物环境浓度均远低于一级标准，占标率仅为.、.。表 环境质量单位：年 年指标浓度浓度浓度浓度全国 福州 区域大气环境容量计算.计计算算方方法法大气环境容量计算的方法很多，其中应用最为广泛的是 值法。值法是制定地方大气污染物排放标准的技术方法（）提出的总量控制区排放总量限值计算模型，其基本原理是将总量控制区上空的空气混合层视为承纳地面排放污染物的一个箱体。通过查阅文献，与福州市行政区面积类似的区域，如兰州市、西安市、成都市、渭南市等 均采用该办法进行计算。本研究选用此模型对福州市各控制单元的大气环境容量进行计算，公式如下：（）（）（）（）式（）中，为总量控制区 污染物年允许排放总量，；为第 控制单元内 污染物年允许排放总量，；为控制单元总数；为总量控制区内各控制单元的编号；为总量下标；为某种污染物下标。式（）中，为第 控制单元内 污染物年允许排放总量，单位：；为总量控制区总面积，单位：；为第 控制单元面积，单位：；为国家和地方有关大气环境质量控制标准所规定的与第 个控制单元类别相应的年平均浓度限值，单位：；为区域本底大气环境质量年平均浓度，单位：；为地理区域性总量控制系数，单位：。式（）中，为总量控制区总面积，单位：；为第 控制单元面积，单位：；为控制单元总数；为总量控制区内各控制单元的编号。.模模型型参参数数取取值值.总总量量控控制制系系数数 的的选选取取根据制定地方大气污染物排放标准的技术方法（），福建省总量控制系数 的取值范围为.（表）。本文结合福州市年的污染物年平均浓度及 年污染物排放总量进行反推可知，当福州市 值取.时，计算结果（氮氧化物.万 ）与福州市实际排放量氮氧化物总量相符；而福州市二氧化硫年平均浓度较低（），仅为标准 的.，以二氧化硫推算总量控制系数 存在较大误差。故本文福州市 的取值为.，该 值在 推荐取值范围内，同时能较好反映福州市实际总量控制情况。表 我国部分地区总量控制系数 取值省份上海，广东，广西，湖南，湖北，江苏，浙江，安徽，海南，台湾，福建，江西.总总量量控控制制因因子子根据国家总量减排和排污权控制要求，确定总量控制的主要大气污染物为二氧化硫、氮氧化物。.总总量量控控制制区区面面积积福建省福州市行政区划面积为，根据环境空气质量功能区划方案确定各行政区一类、二类空气质量区面积，见表。表 福州市行政区域面积地 名面积 行政区面积一类控制区面积二类控制区面积福州市五城区长乐区福清市闽侯县连江县罗源县闽清县永泰县平潭综合实验区合 计 年第 期海峡科学 .区区域域大大气气环环境境质质量量 区域大气环境质量及总量控制目标浓度的确定。根据 年中国环境统计年鉴查询得到福州市 年二氧化硫、二氧化氮空气质量年均值及小时均值，由于监测站没有氮氧化物数据，根据国家环保总局环境规划院审核技术组公布的东部地区重点城市大气环境容量技术审核总结报告中的经验系数，福州市氮氧化物空气质量浓度是由二氧化氮按照.比例换算而来（见表）。表 年福州市大气污染物环境浓度单位：指标项目标准标准一级二级 年 年 年 年 年 年年平均 小时平均 年平均 小时平均 年平均 小时平均 由表 可知，福州市 年大气环境二氧化硫浓度年平均值范围为 ，小时均值范围为 ，均远低于对应空气质量排放标准，由于福州现存数据均未出现超标，且与标准限值间存在较大空间，本处总量控制目标浓度取全省环境二氧化硫浓度最高值，即 年三明市环境二氧化硫浓度年平 均 值 ，对 应 年 最 高 小 时 均 值 为。福州市 年大气环境二氧化氮浓度年平均值范围为 ，符合二氧化氮浓度年平均标准，而 小时均值范围为 ，年和 年分别有 天存在超标情况，年有 天超标，超标日环境二氧化氮浓度均为 。分析统计数据发现二氧化氮年平均浓度低于 时可实现 小时平均浓度基本达标，本处取该浓度为总量控制目标，对应氮氧化物换算浓度为.。综上所述，当二氧化硫、氮氧化物年平均浓度小于（占标率.）、.（占标率）时，可确保对应 小时平均浓度基本达标，故本文选取二氧化硫、氮氧化物总量控制目标浓度为 、.。区域本底大气环境质量。考虑到空气质量存在季节波动，本文以 年平潭综合实验区空气质量较差的冬季大气污染物日均浓度平均值为区域本底浓度，分 别 为 二 氧 化 硫.、二 氧 化 氮.，全文氮氧化物由二氧化氮按照.的比例换算得到，即本处氮氧化物浓度为.。.区区域域大大气气环环境境容容量量核核定定结结果果根据控制目标浓度所计算出的福州市环境容量，结果见表。以基准年为控制目标、最大环境容量为.万、.万；以环境质量为控制目标、最大环境容量为.万、.万。表 福州市各控制单元大气环境容量单位：万 序号控制单元以基准年为控制目标以环境质量为控制目标福州市五城区.福清市.长乐区.闽侯县.连江县.闽清县.罗源县.永泰县.平潭综合实验区.合计.区域污染物排放总量现状.区区域域实实际际排排放放量量福州市生态环境局公开的福州市 年度环境统计年报告相关数据显示，福州市 年主要污染物工业二氧化硫排放量.吨、氮氧化物排放量.吨。查阅中国环境统计年鉴（年）等材料，福州市非工业源二氧化硫和氮氧化物排放量约.万吨和.万吨。海峡科学 年第 期.区区域域许许可可排排放放量量我国自 年起推行新版排污许可证，要求企业按照各行业技术规范核定企业允许对外排放的二氧化硫、氮氧化物总量，同时企业许可排放量需在排污许可证管理平台公开。按照有关部门对于许可排放量的解读，区域内企业许可排放量之和即为区域污染物总量。通过收集统计截至 年 月福州市二氧化硫许可排放量为.万吨、氮氧化物许可排放量为.万吨。由于许可证仅管控工业部分，生活源及移动源污染物排放情况参考环境统计数据。区域大气环境容量与实际排放量对比对比区域环境容量、实际排放量、区域许可排放量可以发现，以环境质量为控制目标计算，福州市二氧化硫和氮氧化物剩余排放空间分别为.和.（见表）。表 福州市剩余环境容量单位：万 指标环境容量 年环统实际排放量区域许可排放量排放剩余排放剩余以基准年为控制目标.以环境质量为控制目标.结论通过计算及数据对比发现，福州控制区空气质量优异。年，福州市两项污染物环境年平均浓度均保持在一类控制区环境浓度控制要求以内，特别是二氧化硫年平均浓度 ，仅占标准（）的.；同时可利用大气环境容量丰富，在以环境质量为控制目标前提下，控制区内二氧化硫、氮氧化物指标均存在剩余排放空间。基于以上数据分析，认为福州市现行总量控制要求相对较严。作为基准年，年福州市二氧化硫区域总量较小，而基准年总量小意味着区域可减排空间不足，以此为区域总量控制基数，在消耗完现有所剩不多的可交易排污权后，福州市将面临无量可用的窘境，将制约福州市发展。同时站在排污权市场的角度上，设立排污权的初衷，是让污染物治理成本最优化，在福州市其属性却逐渐变成了企业“发展权”，新上企业只有取得为数不多的可交易排污权才能实现投产，这致使企业严重惜售排污权，减排企业普遍担心外售可交易排污权后影响企业后期发展，大量排污权即使过期作废也不愿外售获利，这进一步缩小区域总量，阻碍排污权市场。可以预见在超低减排后，伴随减排企业惜售心理及可交易指标预期灭失等情况，排污权市场将面临停滞，排污权指标会出现有价无市的困境。建议地方政府需扩大排污权政府储备，随着“十二五”“十三五”期间工业行业标准的提高，重点行业减排的推进，工业行业减排的潜力逐渐缩小，目前大量涉气指标也将在 年期间陆续到期，地方政府需与对应企业开展协商，以回购等形式保留该部分指标；挖掘已关停企业等形式产生的不属于现有企业的排污权指标；结合福州市环境容量总量，适当调整区域总量控制目标，充分考虑地方实际情况，让地方区域总量指标既能满足环境质量控制要求，又能满足经济发展需要。参考文献：支海宇 排污权交易理论及其在中国的应用研究 大连：东北财经大学出版社，沈满洪，钱水苗，冯元群，等 排污权交易机制研究 北京：中国环境科学出版社，生态环境部 中国环境统计年鉴 北京：中国统计出版社，生态环境部 中国环境统计年鉴 北京：中国统计出版社，李文慧，陈洁，王繁强，等 基于修正 值法的西安市大气环境容量与剩余容量估算 安全与环境工程，（）：李闵 成都市大气环境容量现状与污染物总量控制对策研究 成都：四川师范大学，邢文听 兰州市区大气环境容量季节变化初探 兰州：兰州大学，李文慧，陈洁，宋丽娜，等 渭南市大气环境容量计算及控制对策研究 环境科学与技术，（）：