492023·02非洲粮食安全困局及其治理安春英【内容提要】非洲粮食安全问题具有长期性和脆弱性特点，易受外部因素的冲击。尤其是乌克兰危机发生后，占全球缺粮人口1/3的非洲国家面临的粮食安全风险尤为严峻，主要体现在粮食贸易、生产、购买力及其获得国际粮食援助等方面。从表象看，非洲国家粮食自给率低、农业粮食生产体系韧性弱、国际市场依赖性强等是造成其粮食安全困境的长期原因，但其根源则是“粮食金融化”持续演进的结果。为此，非洲国家需在优化外部国际环境、提升粮食安全内生能力建设、借鉴与分享国际经验等方面加以应对。【关键词】非洲粮食安全乌克兰危机粮食金融化粮食安全具有经济、政治、战略等多重属性，关乎民众基本生存权与国家经济安全和社会稳定，可谓“国之大者”。进入21世纪以来，在联合国“千年发展目标”“2030年可持续发展目标”以及非盟《非洲农业综合发展计划》的引领下，非洲国家坚持不懈地追求“零饥饿”目标，取得了一定成效。然而，在乌克兰危机与新冠疫情叠加背景下，全球粮食安全形势日趋恶化。据联合国粮农组织发布的《2022年全球粮食危机报告》，当下全球有超过3.45亿人正遭受或面临严重粮食不安全状况，是2019年的两倍多，创历史新高。[1]而占全球缺粮人口约1/3的非洲粮食安全问题尤为突出，成为国际粮食安全治理的焦点。乌克兰危机加剧非洲粮食安全危局从全球缺粮人口地理分布来看，非洲地区在全球粮食安全体系中处于薄弱点，全球44个缺粮国家中非洲占33个。[2]非洲地区持续处于饥饿状态的人口数量高于全球其他任何区域，粮食不足人口占总人口的比重常年保持在20%左右。非洲粮食安全问题具有长期性，而对粮食贸易或援助的强外部依赖性更加剧了其粮食安全的脆弱性。自2020年初以来，非洲地区深受新冠疫情久拖不绝、乌克兰危机持续演化的严重冲击，尤其是后者加深了非洲粮食安全危局的烈度。第一，从粮食贸易看，乌克兰危机导致非洲粮食供应链断裂。俄罗斯和乌克兰作为全球重要的谷物、化肥等农产品和农资原料的生产国和出口供应国，对全球粮食安全至关重要。据美国农业部海外农业局统计，在乌克兰危机爆发前的2021年，俄、乌两国主要农产品占全球相关贸易量的比例分别为：小麦27.6%，大麦29.4%，玉米15.3%，葵花籽油75.8%。[3]自2022年2月冲突爆发以来，两国粮食等重要农产品出口渠道受阻，众多非洲国家所依赖的“欧洲粮仓”供应风险剧增。以小麦为例，2018—2020年间，非洲从俄、乌两国进口的小麦分别占其粮...
