福建省漳平市产城融合发展战略研究_郑呈霖.pdf

2022年第21卷第24期产业与科技论坛2022（21）24Industrial&Science Tribune福建省漳平市产城融合发展战略研究郑呈霖林夏竹林慧华【内容摘要】我国的城市化建设正在由后工业社会形态向信息社会形态大步迈进，近年来，新型城镇化逐渐成为各级地方政府城镇化部署工作的主要导向;“十四五”规划明确指出要实施新型城镇化战略，完善城乡融合发展机制。产业是促进城镇与乡村发展的主要源泉，做好产城融合，是实现新型城镇化的重要前提。当下，漳平市全面构建“产城人”融合发展示范区，以加快推动新型城镇化。【关键词】产城融合;新型城镇化;县级市;产业升级;人口数量【基金项目】本文为福建省大学生创新创业训练计划资助项目(编号:S202211312041)、2022 年度福建省社会科学规划项目“构建我省粮食安全新格局研究”(编号:FJ2022X013)成果。【作者简介】郑呈霖，龙岩学院经济与管理学院林夏竹(1982)，男，福建泉州人，龙岩学院经济与管理学院副教授，博士;研究方向:农村发展、农民行为林慧华，龙岩学院经济与管理学院从 1980 年开始，我国经济建设的重心由乡村转向城市，积极推进城镇化，县级市(县域经济城市)的成立逐渐被提上日程1。1990 年以后，诸多城市中的建制县为适应经济社会发展的需要，从原来的城市中分离出来，改制为“县级市”。福建地处我国东南沿海，地形复杂多样，以山地、丘陵为主。下辖 11 个县级市，从地域分布的角度可分为两类，一类是沿海型县级市，经济实力较强，城市面积大，城市化水平较高;另一类是地处于偏内陆型的山区型县级市。漳平市便是后者其中之一，四面环山，地形起伏大，城市面积小，城市腹地可利用空间少。随着信息技术手段的日新月异以及我国正开展大规模的基础设施建设，山区型县级市迎来打破发展瓶颈的契机，从原来的孤立封闭转变为动态开放。一、产城融合从“十二五”规划开始，县域城市的关注程度被不断提高，经济高速增长，城市大规模建设出现了诸如住房困难、资源紧张、环境污染等一系列“大城市病”，县域城市成为承担这些大型、超大型城市过载人口的重要载体，产城融合是基于这一背景下提出的一大发展理念，不仅补齐了小城市“小”的短板，还缩小了与大城市之间的发展差距，具有广泛的适用性与实践意义。(一)定义与特征。产城融合指城市依托自身的经济区位以及地理区位，运用城市自身交通运输、环境承载、人文风俗、产业基础、基础配套等多方面优势，引进与之规划和自身诉求相宜发展的产业，为产业的发展空间提供充足保障，推动产业进步提升。同时城市产业合理利用自身的发展红利，为城市的经济增长、提供劳动岗位就业创收、城市规模升级、城区面貌更新迭代等方面提供源动力，即“以城促产、以产兴城”。(二)国外产城融合案例。英国伦敦道克兰地区，19 世纪海上运输日益繁荣，带动英国造船业的高速发展。作为伦敦港的主体部分，道克兰地区是当时最为繁忙重要的出海港区。后来随着国际海运中心逐渐由欧洲转向亚洲;尽管道克兰地区港口部分不断向外扩张，因为自身无法承载日益成为海上运输主流的大型集装箱货轮的地理区位的弊端，使道克兰地区的航运业由盛转衰，为应对这一局面，伦敦政府先后进行了两次港区大更新，19 世纪 70 年代第一次港区更新由于决策失误以及形势判断片面，导致港区问题非但没有得到解决反而变得更加棘手;随着伦敦码头区开发公司接手港区后，采取生态宜居，脱实向虚等手段，实现了港区更新大复兴，成功的背后是长远的战略部署与细致的产业门类择选整合，遵循可持续发展理念，是城市产城融合的典范。美国底特律汽车城，18 世纪末随着美国制造业的兴起发展以及通用、克莱斯勒等几大汽车巨头的共同努力，底特律逐渐成为当时美国工业的关键城市之一，享有“汽车城”美称的汽车工业之都。其生产的汽车门类齐全，城市综合能力一度跻身美国城市前列。由于欧美系汽车、日系汽车等海外汽车的崛起以及中东石油危机等种种客观因素的影响，2013 年末底特律宣布破产，成为美国历史上规模最大的城市破产。究其原因，主要在于过于依赖单一的汽车制造产业，一旦其上游产品出现波动，外来同业竞争者竞争实力增强之后，对城市的打击无疑是毁灭性的。二、漳平市产城融合战略实施现状(一)漳平城市概况。漳平市地处闽西东大门，泉州、漳州、龙岩、三明四地市结合部，是闽西南地区“山海沟通交流”的桥头堡。因其经济地理区位的交通因素，于1990 年撤县建市，一直以来作为闽西南地区山海沟通桥梁。总面积2,975 平方公里，除城区(建成区)外下辖 14 个乡镇(11 个建制镇，3 个乡)，乡镇为城区提供副食供应与后备用地，城区作为大心脏向周边乡镇输出流动资金，与乡镇进行人员、物资、信息供给与互换活动。漳平市在推进新型城镇化过程中，围绕“城区引领，永福、新桥两个副中心驱动，全域协同”的区域发展布局，着力特色小镇建设和美丽乡村打造。全面实施新一轮城市总体规划，着力推进城区“一江两岸”“南北两片”、西园新区建设，增强城区首位度和向心力。(二)基础配套设施建设稳步开展。1 交通运输。城市发展，道路先行。随着漳平“南扩”“西延”，不断拉开城市构架，城区面积不断扩大，可利用土地52产业与科技论坛2022年第21卷第24期Industrial&Science Tribune2022（21）24增多，周边的乡镇也会陆续融入城区建设布局。公路交通是城市运作的生命线，也是城市向外拓展的重要途径。交通项目累计投资 81.4 亿元，改扩建城市道路 57.7 公里、国省道13.6 公里、农村道路 224.7 公里，危桥改造 31 座，南三龙高速铁路、省道 219 线九鹏溪过境段公路、国省干线联六线(芦芝至和平段)等项目建成2。灵地京口至新桥易坑、双洋城内至温坑等 13 条扶贫“三产路”投用，打破交通壁垒，形成外联内通大交通格局，加强与闽南金三角地区的联系，促进物质流通和经济交流。通达的公路是城市通勤圈的基础，而公共交通是实现城市通勤圈的重要途径之一，公共交通干线设置过于超前徒增额外交通成本，漳平市集合自身情况，合理设置若干条公交干线满足当前发展需要，基本形成城市公共交通通勤圈。2 信息通讯。漳平市进一步支持5G 网络建设和产业发展十条措施 一文中指出，培育 5G 型产业，将 5G 基站基础设施划入国土空间规划及相关规划中，突出 5G 信息网络基础设施的重要性与关键性。2021 年漳平市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央指示精神，把握新时期信息革命和产业变革的重要机遇，未来三年加快构建漳平市面向未来的新型前沿通讯信息框架，推动城市高质量发展。保留移动通信基站310 个，规划新建移动通信基站 215个(其中近期规划基站数183 个，远期规划基站数32 个)，2035年片区内宏基站数量达到 525 个;新增的通信汇聚机房共计24 个(其中近期规划20 个、远期规划4 个)。(三)产业结构调整日益优化。2021 年全年实现地区生产总值 295.03 亿元，增长 8.5%。其中，第一产业增加值37.48 亿元，增长 4.6%;第二产业增加值 119.00 亿元，增长9.8%;第三产业增加值 138.54 亿元，增长 8.6%。三次产业结构由 2020 年的 13.6 42.8 43.6 调整为 2021 年的 12.740.3 47.0。目前，漳平市整体产业布局以第二、三产业为主，第一产业为辅。表 12020 年单位:人乡镇(街道)总户数总人口合计男女城镇人口合计87 546291 455 153 467 137 988126 456菁城18 37352 88225 25827 62452 882桂林7 42524 73712 63012 10719 320永福13 70250 94526 84024 10519 062官田2 8099 9355 4584 4770拱桥2 7238 9914 9064 0851 252西园4 71714 9407 8887 0523 565和平3 47711 1956 1125 0834 100芦芝3 67111 4726 0655 4074186溪南5 50918 59510 3118 2841 805象湖3 36011 9726 6995 2732 074南洋2 8998 4524 5953 8573 186新桥8 73932 18217 55514 6278 476灵地2 3158 8514 9053 9460吾祠2 1167 4034 1813 2220双洋3 18310 6695 6535 0163 950赤水2 5288 2344 4113 8232 598注:本表数据为公安局户籍人口数据。第一产业:目前仍然以农村人口占主导(如图 1 所示)，第一产业从业人数多于第二、三产业从业人数之和。在农林牧渔业当中，农业占比最大，农作物播种面积自 2000 年开始呈现逐年减少趋势。与 2019 年相比略有增加。漳平市地处福建内陆，地形以山地、丘陵为主，河湖较少，渔业产值较低，占比最小。第二产业:注重对固定资产的投资，建筑业总产值逐年快速上升。工业产值方面，重工业产值远大于轻工业产值。截至 2017 年，园区工业总产值不断突破，2020 年园区内规模工业园数量已达 90 家，是未来筹建产城融合的起点。第三产业，产值逐年上升，成果丰硕。社会消费品零售总额年均增长 9.6%，新零售行业蓬勃发展，新媒体电子商务赋能传统种植业，抓住发展契机，拓宽传统农产品销售途径。2021 年，全市累计网络零售额达 39,873 万元，同比增长42.3%;农村网络零售额达 4133.2 万元，同比增长 27.2%，全市电子商务企业 371 家，电商网店 3,395 家，电子商务从业人员近 2 万人;餐饮住宿方面，2020 全年累计接待 17.5769万人次，受新冠肺炎疫情影响，游客人数及境外游客数量比往年略有下降。全市金融机构 2020 年末存款余额 1457.113亿元;贷款余额 1299.292 亿元，存贷款余额不断攀升，资本实力不断增强。(四)居民生活水平不断提高。截至 2020 年末，漳平市户籍统计总人口数 29.15 万，属于中等城市。人口城镇化率由 2011 年的 50.5%增长至 56.2%(2019 年)，仅次于龙岩市市辖区(新罗区)。城镇居民年人均可支配收入稳步增长，已达到 38,053 元，农村购买力不断增强，年人均消费支出达到13,027 元3。城乡人口数量整体变动幅度不大，医疗条件不断改善，医疗系统日趋更新迭代，死亡率基本稳定在 15%以下，民生工程建设取得丰硕成果，城区道路“白改黑”、雨污分流改造等项目建成，“一江两岸”景观架构初步形成。乡村更加秀美宜居，农村人居环境整治三年行动全面完成，成功打造了一批农村家园清洁行动示范村、特色村、宜居村。三、漳平市产城融合发展战略的阻碍与短板(一)园区产业发展动能不足。漳平市目前园区内产业主要分为轻纺工业、建材工业、机械电子、化学工业、农产品加工五大门类。其中水平相对较高的主要集中于机械电子与化学工业两个门类，整体生产制造水平较低。大部分工业企业未实现或未完全实现智能化、数字化，先进前沿核心技术和专业人员贫乏，自主创新能力羸弱，仍处于产业链低端位置，生产规模较小未突破发展空间瓶颈。产业与产业之间没有形成上下游产业集群效应，门类过于简单，地方产业龙头未起到带头引领作用。尽管漳平市近年来在园区产业配套设施的建设力度不断加大，但是吸纳的外来企业或本地出现的地方企业寥寥无几。持续加深的老龄化社会所带来的影响是长期存在的，劳动力匮乏的局面亟需一条应对之策。高新技术企业稀少，劳动力密集和资金密集型产业只能暂时符合当前城市发展需要，“产城融合”的基石是高端制造业，其区别于传统制造业的显著特征是高技术、高附加值、低污染、低排放，具有较强的竞争优势。尽管当前园区内企业数量繁多，其产生的经济收益远不如高端制造业，并且产城融合重在融合，产业与城市日常运作紧密结合，产业渗透入城市的每一个基础循环系统，相互促进发展，同时园区企业的升级转