产业与科技论坛2023年第22卷第1期Industrial&ScienceTribune2023（22）1住房限购政策执行阻滞问题分析□伍彩玉【内容摘要】政府权威治理自上而下，但是在科层制下治理势能却层层递减，在政策执行环节这一情况的典型反映便是“上有政策，下有对策”现象。在房改领域，政府出台的意在缓解房价上涨压力的政策可谓是一波又一波，地方也在中央号召下陆续颁布住房限购政策，但效果却不尽如人意。本文对房产政策在地方执行过程中出现偏离现象予以分析，并指出在中央督查治理势能不足的前提情况下，上级的监督强度是决定执行成效的重要指标，为此需善用督察制保证政策执行效果。【关键词】政策执行；住房限购；监管督察；市场治理【作者简介】伍彩玉（１９９８—），女，湖南益阳人，武汉大学硕士研究生；研究方向：组织管理一、问题的提出从权威体制角度来看，我国权威体制与有效治理之间存在矛盾。政府权威治理自上而下，但是在科层制下治理势能却层层递减，这样的治理权威与势能关系反映在政策执行之中便是“上有政策，下有对策”这一行政执行偏离现象。在房改领域，政府出台的意在缓解房价上涨压力的政策可谓是一波又一波，地方也在中央号召下陆续颁布住房限购政策，但效果却不尽如人意，房价并未持续长期下降，甚至部分城市例如东莞房价不降反升。为什么住房限购而房价迟迟不降，地方政府在此过程中起到什么作用呢？对于组织目标达不到的情况，原因是什么？本文基于科层制组织治理权威与势能关系，对房产政策在地方执行过程中出现偏离的现象予以分析。二、相关概念诠释科层制又称官僚制，是一个中性的、现代国家基本的组织形式，其特征包括等级结构非常正式、按规矩办事、组织内每个人各司其职。但是我国的官僚体制有些许不同于韦伯式组织的特征，主要在于我国这一体制重视“向上负责制”，并且在权力关系上非常重视等级和层次秩序，政策指令落实传递依着权力链自上而下。就中央与地方权力关系而言，在人事和资源配置方面地方从属于中央，由此我国作为一个科层制国家的一统性得以确保，总之中国政府的作用正是通过（四）构建科学的风险评估体系。构建科学的风险评估体系是规范新增债务风险的有效措施。地方政府作为政府债务的举借主体、偿还主体及风险管理主体，应在合理掌握政府债务风险的基础上，严格规范新增的地方政府债务，使地方政府债务风险的发生率大大降低。同时，加强对新增债务的监督管理，选择科学的投资项目，促进政府债务的良性循环。在...
