奋楫扬帆起征程——万安县“...得利”改革助推乡村振兴走笔_刘耀金.pdf

25奋楫扬帆起征程在中国式现代化新征程中，农业农村肩负着促进自身发展和提供战略支撑的双重使命。如何建设与现代化强国相称的强大农业？万安县按照“为特色产业谋思路，为农民致富找门路，为乡村振兴找出路”的思路，创新推进乡村产业企业、村集体、农户“三方得利”共富共享模式，着力打破农村产业发展看天吃饭、散弱低效、利益截留、要素短缺等瓶颈制约，奋力探索走出一条优势互补、区域共同致富的乡村振兴新路子。分类打造，探索不同发展路径从地理位置上看，万安分上乡和下乡两个片，上乡片多为山地，雄卧巍巍群山；下乡片为丘陵地带，横踞沃野千顷。面对截然不同的资源禀赋,万安坚持“到什么山唱什么歌”，分类打造不同模式的“三方得利”改革路径。针对高标准农田呈现存量多、增量快、规模大等特点，该县探索以“村集体介入 本刊特约通讯员 刘耀金 邓 鑫万安县“三方得利”改革助推乡村振兴走笔万安县芙蓉镇龙溪村收割机抢收早稻全面振兴262022 年 第 24 期服务+农户流转土地+企业经营产业”的形式，推动高标准农田集中规模化流转和产业化经营，既降低了企业亩均生产成本，又提高了农户亩均流转土地租金。芙蓉镇龙溪村集中收储流转农户土地，引进市级龙头企业“禾天下”发展千亩富硒水稻产业，企业亩均生产成本同比下降 126 元，农户亩均增收 300 元，村集体年均增收 5 万元以上。面对冷浆田、抬田地、沙壤地、疫木林等低效失管的田林地较多等实际，万安通过“村支部+企业+农户”的形式组建产业联合体，按照宜林则林、宜果则果、宜蔬则蔬原则，发展适度规模的绿色蔬果、有机茶叶、高产油茶等特色产业，有力推动了集体增收、农民致富。窑头镇通津村针对滩涂地保水保肥能力差、种植粮食作物效益低下等问题，对滩涂地进行统一整治和沙改土治理，引入福建客商建立万泉蔬果产业基地，成为大湾区“菜篮子”生产基地，实现“千亩荒滩变绿园”精彩蝶变。针对村级产业基地小而散、效益低，村集体存在管护成本高、负担重等问题，通过引入龙头企业或种养大户，采取承包经营、联合经营、托管经营等模式盘活村级产业基地，有效推动村集体产业发展减负担，企业和农户减成本。枧头镇茅坪村将规模不大且分散的村级脐橙产业基地打包招商，引进公司或种养大户联合经营，村集体以产业基地入股，公司或种养大户以技术和管理入股，实现利益共享、风险共担，村集体年均增收 7.5 万元以上。创新机制，建立多种发展模式改革的过程就是不断发现问题、分析问题、解决问题的过程。在推进“三方得利”改革过程中，万安县坚持问题导向，坚持有什么问题就改什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，切实增强改革的针对性。针对农村产业基础薄弱、资源禀赋不均的突出问题，万安探索打造多种产业共建模式。支部引领共建。坚持村级搭台，采取“党支部引领的合作社+企业+农户”的方式，通过共建基地、帮带销售，辐射带动周边群众联合发展“一村一品”主导产业，推动产业由独家独户迈向规模化发展。企业带动共建。充分发挥企业建基地、带农户、接市场的独特优势，在村集体统一流转农户土地、完善水电路基础设施基础上，精准引进龙头企业共建产业基地，实现企业和村集体、农户联动发展。集聚升级共建。对偏远山区无资源、发展途径单一的村，由乡镇党委、村党支部牵头，整合产业相近、地域相邻的村庄资金和集体资产，采取“飞地置业”的方式与龙头企业共建产业基地，让偏远村也有“致富产业”。为解决村集体、企业、农户利益分配难题，万安县创新推行产业发展“1+1+1”利益联结机制，推动三方共享发展成果。推动集体服务得利。引导村集体将低效田林地进行地力改造提升，引进龙头企业联建产业基地，引导村集体以财政投入量化股权、基础设施折资入股、合资合作等方式参与产业发展，采取“保底收益+股权分红”的方式，促进了集体经济的滚动增收。推动企业增效盈利。通过村集体统一流转土地，集中连片发展特色优势产业基地，实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素优化整合。江西联正现代农业科技有限公司原有果业基地 6000 亩，2022 年扩建 1500 亩，产业规模迅速扩大，同时通过创建“井冈缘”硒柚品牌，获得上海百联集团百万斤长期购销合同，产品批发全面振兴27LAO QU JIAN SHE全面振兴单价由原来的 3 元/斤上涨至5.8 元/斤。推动农户多元获利。推行“五金”富农助农模式，推动农户由流转土地得微利向流转土地得租金、就业务工得薪金、入股分红得股金、自主经营得现金、产业奖补得奖金等综合性增收转变。资金、技术、销售是群众发展产业的后顾之忧，为解决这个难题，万安全力做好要素共享文章。用好政策包。出台 万安县 2022-2025 年现代农业产业发展奖补扶持办法，统筹整合用地、财税、金融等涉农奖补资金和扶持政策，聚焦产业设施建设、品牌创建、农业保险等重点方向，通过以奖代补、以补代扶、贴息贷款等方式，对符合产业发展要求的村集体经济组织、农业企业、农户等产业经营主体进行普惠性资金和政策扶持。建强服务队。整合农业、林业、水利、科技等部门资源，组建农业产业专业技术服务队，常态化组织技术型专家、万安籍博士等专业人才进农村、进企业、进产业基地、进田间地头开展技术帮扶活动，点对点解决村集体、企业、农户发展产业过程中面临的技术性难题和瓶颈。扩大营销网。坚持线上线下同步发力，主动对接龙头企业、知名平台，建立覆盖县乡村三级的电商和物流服务网络，定期组织合作社、企业、农户参加举行电商直播带货、名特优农产品展示展销等系列活动，加强与主流媒体对接合作，为农特产品提供全时营销、全季宣传、全域推介，打造提升“富硒好产品、万安原产地”“江西有好米、万安富硒米”等品牌影响力、知名度、美誉度。绿水青山就是金山银山万安以“三方得利”改革，有力推进了乡村产业发展路径重构，推动“生态产业化、产业生态化”变成火辣辣的实践。在“三方得利”模式的带动下，一批种养农户改变了过去议价能力弱、技术水平低、竞争力不足等现状，成长为懂技术、有产业的农村致富带头人；一批村集体经济改变过去收入结构单一、状态起伏等缺陷，拓宽了增收渠道；一批小散弱企业和村集体、农户形成“风险共担、利益共享”的利益联结共同体，实现了向龙头企业的转变。作者简介：刘耀、邓鑫，万安县委办公室。责任编辑：曹高明万安县窑头镇八斗村田园美景金