专栏:国家治理体系中的央地关系专栏导语:国家治理体系中的央地关系研究朱旭峰朱亚鹏*所谓中央与地方关系(央地关系)，是指国家体制中中央政府和地方政府间纵向权力与资源配置的基本关系(景跃进等，2016)。作为国家治理体系中基础性的制度安排之一，中央和地方关系不仅关系到国家政权和体制的稳定，也直接影响到国家治理体系的效能。对于中国这样一个地区差异巨大的单一制国家，中央政府如何管理不同地区的各类事务并回应来自地方政府的各种需求，地方政府如何贯彻落实中央政策，中央和地方政府如何进行资源、人员和信息的互动，长期以来一直是中央和地方关系研究的重要议题。改革开放四十多年来，中国通过对中央和地方政府间关系的调整成功地处理了转型国家的一系列重要发展问题。一方面，在中央的统一领导下，中国“坚持全国一盘棋、集中力量办大事”的制度优势得到充分彰显。另一方面，地方积极性的发挥让中国的各项重大改革取得了举世瞩目的成就，地方政府在摸着石头过河中为“中国之治”源源不断地注入活力。与此同时，中国特色的中央和地方关系通过不同的体制机制设计，在不同政策领域呈现出或集权、或分权、或集权分权并行的多元组合，形成一个多维的权力和资源配置的混合结构，更是在治理效果上表现出极大的差异性。中央和地方关系得到了学界长期关注，并陆续形成了强调集权与分权、行政治理、政党政治等基本理论视角。(1)财政分权视角。第一代财政分权理论主张从供给效率的角度进行中央和地方政府间的职能设计，通过财政分权和职责分工使得公共物品供给更加符合地方居民的需求和偏好(Oates，1972;Tiebout，1956);第二代财政分权理论将讨论重心转向地方政府行为的激励问题，认为财政分权引入了市场经济的激励和约束机制，从而论证了财政分权的合理性(Qian＆Ｒoland，1998;Weingast，1995)。(2)行政治理视角。根据这·1·*朱旭峰，清华大学公共管理学院教授、博士生导师，《公共管理评论》主编。朱亚鹏，中山大学中国公共管理研究中心，中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师，《公共行政评论》主编。一视角，官僚人格化因素促使科层制之外形成广泛非正式制度(Ｒudolph＆Ｒudolph，1979)，而中央和地方间的激励不相容增加了央地互动关系的复杂性(Chubb，1985)。(3)政党政治视角。一些学者指出，政党在协调不同政府层级和缓解地区间矛盾方面具有积极作用(Ｒodden，2006)。尤其对于过度分权的国家而言，建立一个强大的政党将有助于保...
