福利需要视角下加拿大老年教育运行机制探析及启示_仝婷婷.pdf

第 期（总第 期）成人教育 ：福利需要视角下加拿大老年教育运行机制探析及启示仝婷婷，吴莎莎（北京开放大学，北京）【摘 要】西方社会把老年教育视为老年人应该享受的福利。为了满足老年群体对教育的福利需求，加拿大政府和社会组织为其提供了多元化的福利供给模式，形成了健全的教育运行机制，确保了老年教育的良性运转。通过分析加拿大老年教育的福利供给模式和运行机制，归纳出基于福利需要的加拿大老年教育运行机制模型，希冀为我国老年教育发展提供有益借鉴。【关键词】老年教育；福利需要；供给模式；运行机制【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】（）【收稿日期】【基金项目】年北京市社会科学基金项目青年课题“首都学习型城市背景下老年教育服务供给模式研究”，项目编号为；年度北京市优秀人才培养资助项目“我国开放大学慕课课程体系的差异化规划与建设”，项目编号为【作者简介】仝婷婷（），女，江苏徐州人，硕士，讲师，研究方向为比较教育、远程教育；吴莎莎（），女，辽宁辽阳人，硕士，副教授，研究方向为比较教育。随着全球范围内老年人口的快速增长，人口老龄化已成为当今社会必须面对的难题。许多西方发达国家通过为老年人提供教育或实践活动来改善老年人的生活状况，提升老年人的社会地位和价值。为了应对人口老龄化给社会带来的挑战，加拿大政府一方面将老年教育视为老年人应该享受的福利，努力提升老年教育在社会经济发展中的战略地位；另一方面鼓励社会各界广泛参与，共同为老年教育的开展提供丰富的福利资源，最终形成了多元福利供给模式和健全的教育运行机制。一、福利需要与老年教育福利需要理论是当代社会福利理论的重要组成部分，但是学界对于“需要”至今没有一个明确的定义。在社会福利领域中，人们常常将“需要”视为人在其生命过程中的一种缺失状态，一旦这种缺失状态得不到满足，则会损害人的生命意义。人到晚年不得不面对身体机能衰退、社会地位丧失、职业角色剥离甚至伴侣离世等缺失，这些缺失容易使老年人产生意志消沉、惆怅失落情绪，导致他们自觉或不自觉地减少社会关系，最终封闭自己、远离社会。杨琨（）认为，福利需要的概念本身就蕴含着人们无法通过自身的能力解决困难、摆脱困境的意义，因而必须通过国家或其他组织提供社会福利才能使其得以满足，从而摆脱现实困境或者增进福利。在西方社会，人们往往把老年教育视为老年人应享受的福利，为老年教育配置了大量的福利资源，试图通过教育丰富老年人的晚年生活，提高老年人的生活质量，提升老年人的社会价值，弥补老年人的晚年缺失。以加拿大为例，为了满足老年群体对教育的福利需要，政府不仅在政策、经费、资源等方面给予支持，同时还积极协调社会各方力量，如高校、社区、老年组织、社会团体等多元福利主体，共同参与老年教育建设，使加拿大老年教育焕发出持久的生命力。二、基于福利需要的加拿大老年教育供给模式分析 “健康老龄化”“积极老龄化”“成功老龄化”等概念的提出，为人们重新认识老龄社会提供了新的视角。越来越多的人开始关注“老年教育”和“终身学习”，接受“活到老、学到老”的终身学习理念。加拿大学者曾对加拿大和日本两国老年人的学习态度及学习需求进行比较研究，结果显示，相较于日本老年人，加拿大老年人对老龄化有更积极的态度、对传统学习的需求也更迫切。年，谢里丹老年人研究中心针对 岁以上的加拿大人开展了一次关于老年人学习现状的问卷调查，近 名 岁以上老年人参与了此次调查。结果显示，大约一半的受访者目前正在参加正式的学习班或学习小组；几乎所有的受访者都表示，学习新事物“有点重要”或“非常重要”。由此可见，加拿大老年人对老年教育的态度积极、需求强烈。这种强烈的教育需求促使政府和社会组织提供福利供给。（一）政府给予政策、经费需求支持根据加拿大宪法规定，联邦政府向各省政府提供政策法规和部分教育经费支持。各省政府再根据本省特点，通过自行立法、制定政策来指导办学主体开展具体的教学工作。作为福利供给的关键角色，政府虽不直接管理，但仍会为老年教育提供政策、经费、资源方面的支持：.提供终身学习计划（简称）在加拿大，许多老年人依靠固定收入生活，无力承担继续学习的费用。经费不足成为阻碍老年人参与终身学习的一个重要因素。加拿大政府推行的终身学习计划（简称）为老年人解决了学习经费来源问题。众所周知，作为一个高福利国家，加拿大为老年人建立了完善的养老金保障体系，包括老年保障金（）、加拿大退休金计划（魁北克退休金计划、养老金）、企业注册退休金（雇主养老金）和注册退休储蓄计划（）。所谓终身学习计划（），指的是加拿大公民可以从注册退休储蓄计划（）中最多提取 万美元用以支付本人及其配偶的全日制教育或培训费用，只要在十年内或年满 岁之前完成偿还，就可以享受免税免息的优惠，且 终身有效、不限次数。.资助老年学习项目加拿大政府每年都会通过资助一些短期项目来提升特定领域的科研或实践水平，其中包含与终身学习、老年教育相关的项目。政府规定，由其资助的老年相关项目必须由老年人领导或发起，同时必须致力于实现以下几个目标：促进老年人志愿服务工作的开展；通过他人的指导让老年人参与社区活动；提高对虐待老年人的认识，包括经济虐待的认识；支持老年人参与及融入社会；为新的和现有的社区项目或老年人计划提供资金援助。.提供信息和服务资源加拿大政府网站为加拿大老年人提供了丰富的信息和服务资源，网站汇集了各省针对老年人学习的相关信息，比如安大略省的安大略省老年人计划和服务指南、不列颠哥伦比亚省的老年人指南等。其他省和地区在联邦政府网站以及其管辖范围内的网站上也有类似的信息。（二）社会提供多样化需求支持福利多元主义的代表者罗斯（）认为福利是全社会的产物，政府在提供福利上扮演着重要角色但不是唯一的主体。为了满足老年群体不同层次的学习需求，加拿大政府鼓励社会各方力量作为福利供给主体参与老年教育，为老年教育提供多样化的需求支持。目前，加拿大老年教育形成了四种比较有代表性的供给模式：.高校型老年教育在加拿大，高校开展老年教育主要分为两种情况：一是高校直接提供学历或非学历教育，二是依托高校建立老年大学。除此之外，高校还承担着老年教育理论和实践研究的重任，许多正规大学都有自己的老年研究中心，如麦克马斯特大学的老龄化研究所、瑞尔森大学 研究所等。可以说，高校在加拿大老年教育中发挥了重要作用。（）高校为老年人提供学历和非学历教育。加拿大的大学没有入学年龄的限制，老年人可以申请高校的学历教育，只要取得规定的学分就可以获得学位证书。据加拿大统计局数据显示，年，加拿大全国有 位五十岁以上的全日制博士生，年，他们的人数增加到 多个。学历教育越来越受到老年人的青睐，相较于年轻学生，老年学生不用考虑毕业以后的“职业生涯”，更多的是为了享受学习的乐趣和实现自我价值。同时，老年学生在大学还可以参加各种非学历教育，如注册为旁听生参加学历课程的学习，参加继续教育中心的短期课程培训，参与在线远程学习，等等。以麦克马斯特大学为例，该校推出了“学习 ”计划（），为 岁以上的老年人提供在线课程。课程主题包括：艺术与文学、科学和技术、健康与保健、商业和创新等。另外，为了帮助老年学生实现“大学梦”，部分高校还针对 岁以上老年人推出了学费减免政策（少数高校将年龄降至 岁）。学费减免政策为老年人选择高等教育提供了更大的可能性。（）依托高校建立老年大学。建立老年大学（）的主要目的是鼓励人们继续进行终身学习，因此老年大学只面向超过退休年龄的人开放。老年大学与正规大学共享师资、校园设施、行政等资源。考虑到加拿大地广人稀的地理环境特点和老年人的年龄特点，在教学形式上老年大学一般采取的是线上线下相结合的教学方式。在师资选择方面，向英国第三龄大学学习，以同伴教学为主，同伴教师的来源主要是一些退休教师或来自各个学科的退休专家。在经费来源方面，主要由大学资助，同时通过学费收入、捐款和各级政府的直接财政补贴进行资助或者由参与者提供资金。.社区型老年教育社区教育是加拿大教育体系的一个重要组成部分，它肩负着加拿大全民教育、终身教育的重要职能。目前，社区为老年人提供的教育以非正规教育和非正式学习为主，主要围绕着“终身学习、社区参与、健康与保健、职业转变”四个方面展开。（）老年人中心。加拿大的老年人中心是由政府资助的多功能中心，主要是为居住在社区的老年人提供服务。世纪 年代，加拿大第一个老年人中心成立，成立之初主要专注于娱乐活动。世纪 年代，终身学习在北美越来越受欢迎，老年人中心开始为其成员（岁及以上）提供更多的终身学习项目。如里贾纳老年教育中心为居住在各类社区护理之家的孤寡老人提供名为“让我们谈谈”的系列学习项目，这些项目涉及教育、文化以及老人感兴趣的问题。（）社区老年学院。为了帮助老年人不断完善自我、掌握更多的社会生存技能，社区还与大学合作共同设立老年学院。老年学院以需求为导向，为社区老年人提供在线课程，如能够提高老年人信息技术水平的计算机、互联网使用类课程；能够帮助移民老年人的语言技能类课程等。老年学院一直是同伴主导学习的积极典范，为了保证高质量、低成本运行，老年学院一般都是由老年人自己策划和运营，只要是对自主教育感兴趣并希望为社区发展做贡献的个人都可以参与其中。（）其他形式的老年教育。社区还为老年人提供非正式学习的机会，如演讲、讲座、表演、志愿者计划等，内容都与老年人的生活息息相关。比如讲座的主题包括老年保健、职业转型、生活劳动教育等；表演类课程包括戏剧表演、音乐课程、爱心小丑等；还有一些像“”这样的代际和跨文化志愿者计划，老年人作为志愿者与国际学生配对，为其提供课外练习英语会话的机会，让老年人通过发挥语言优势获得成就感。.自助型老年教育在加拿大，除了政府组织，还有许多非政府组织和个人为老年教育的成长和发展做出贡献。本文仅选取两个比较有影响力的老年组织予以介绍：（）第三龄网络教育（，简称）。第三龄网络教育成立于 年，总部位于安大略省，主要由参与自主学习的晚年学习小组组成。该组织主要是通过网络为老年人提供各种“讲座类课程”，通过分享老年人普遍感兴趣的问题和生活急需的知识，让学习者最大限度地利用 网络达到学习的目的。讲座类课程会邀请特定领域的专家或教授作为主讲人，但更多地是鼓励项目成员作为课程负责人。始终以“终身学习可以促进老年人健康”为理念，鼓励老年人长时间参与组织活动。同时，还负责督促政府为老年人提供更多、更好的继续学习的机会。在加拿大，许多属于第三龄网络的其他群体也会为老年人提供类似继续学习的机会。（）麦吉尔终身学习社区（）。麦吉尔终身学习社区的前身是享誉海外的麦吉尔退休人员学院。年，在加拿大麦吉尔大学（）的支持下，菲奥娜克拉克（）根据哈佛的同行领导学习小组模式创建了麦吉尔退休人员学院。当时的退休人员学院只为麦吉尔大学的退休教师服务。麦吉尔退休人员学院现已更名为麦吉尔终身学习社区（），这标志着服务对象已扩展为全社会老年人。目前，麦吉尔终身学习社区是麦吉尔继续研究学院的一部分。该虚拟社区由约 名高级学习者组成的志愿者负责运营并从中选举成员组建理事会进行管理。与其他第三龄组织一样，同伴学习和积极参与是 课程的两大基石。参与者没有年龄限制，也没有考试，主要是吸引一些纯粹是为了乐趣而继续学习的老年人。大家通过小组讨论，一起分享知识、想法或经验，共同进步。学员可以不同程度地参与课程：可以选择仅仅聆听、也可以参与小组讨论、甚至可以作为组织者组织小组活动。采取线上线下相结合的方式开展教学。有自己的教室，可以为学习者提供完整的线下课程，包括学习小组、讲座、研讨会、郊游和社交活动等。受新冠肺炎疫情影响，年以来他们推出了“计划”，通过网络课程和直播课的形式为学习者提供在线学习的机会。除了以上有组织的老年教育活动以外，还有一些个人发起的非正式老年学习活动。以一个自称“女孩（）”的团体为例，她们由来自奥克维尔和多伦多地区的 名女性成员组成，多年来她们经常在彼此的客厅里聚会，通过邀请演讲嘉宾、收听广播、上网和阅读报纸等方式学习。.合作型老年教育合作型老年教育是指福利供给主体间为了更好地服务老年群体而合作开展的老年教育。加拿大合作型老年教育的形式多样：（）“高校 护理中心”形式。为了