2023年谈我国信访制度改革.docx

谈我国信访制度的改革 摘 要  信访制度市具有中国特色的政治参与和权利救济制度，在方案经济初期起到过一定作用，但现在信访案件居高不下，而且经常发生围堵党委和政府机关大门、交通要道的群访事件，社会影响很大。对各级党委政府的压力很大，信访工作空前受到重视，工作条件、人员配备都比以往要好，工作效率也很高，客观上起到党委和政府与人民群众沟通作用，也在力所能及的范围内解决了很多实际问题。但是，由于现行信访制度本身存在的缺陷，使信访制度逐渐扭曲甚至异化，但其实质上突显的是社会利益整合机制缺失与利益结构失衡的问题。仅仅靠信访制度来解决这个问题，在很多情况下无能为力，因而探索困境的根源，并进行合理的改革，才是走出困境的出路。 关键词：信访制度；利益结构；问题；改革 Analysis of the constitutional system of petition system in China 's reform ABSTRACT The letters and visits system with Chinese characteristics, political participation and the right relief system in planned economy period, played a certain role, but now the cases remain high, and frequently contain Party committee and government bodies, gate, traffic group visit events, social influence. For the party committees at all levels of government pressure, the petition work unprecedented attention, working conditions, the staff are equipped with than ever before, the working efficiency is very high also, go up objectively the Party committee and government and people in the communication effect, also do everything in one's power range to solve many practical problems. However, due to the current petition system deficiencies, making it on so many letters to struggle with, it is difficult to fundamentally solve the problem. Now all of the letters and visits system reform gave attention, this article through to the petition system in China 's present situation analysis, from the angle of constitutionalism presents to the Chinese petition system reform proposals. Key words: The letters and visits system; constitutional reform; 目 录 1. 绪论 2. 我国信访制度的设定和历史作用 创立和开展 信访制度的调整 2.3信访制度的转型 3. 目前我信访机构的组成、职能和存在的问题 3.1 信访渠道的不合理 权力的结构不合理 4. 我国信访制度的改革 建立独立于行政部门的利益仲裁机构 开掘和培育社会自身的定纷止争能力 改革权力过分集中于上级的现状，优化地方治理结构 结语 参考文献 致谢 1. 绪论 我国社会处在经济迅速开展和社会体制转轨过程中，各类社会矛盾的产生和冲突成为必然，并且表达为日趋增多的各类信访活动。自上世纪90年代中期以来不断增多的大规模群体信访和矛盾剧烈的个体信访，引发了持续上升的“信访洪峰〞，成了影响社会稳定的重要因素，也使我国的信访工作和信访制度成了各方关注的焦点。当前的信访现状严重影响着社会稳定，而社会稳定又制约并引导着信访工作的方向，这使得信访制度与法治目标之间存在着不可防止的冲突。由于信访机构及信访工作人员面对的是无法实现的社会稳定预期目标和不断涌现的信访浪潮，信访制度运行过程中又直接或间接形成一股对法治建设的抵消力，这样的制度安排和社会现实之间的巨大反差，使得政府和民众两方面都陷入了困境。虽然政府为解决信访难题已经付出了高昂本钱，却仍然没有化解一浪高过一浪的“信访洪峰〞，也未能满足民众对信访制度的过高期许，这其中是否值得我们追问和反思呢？ 2. 我国信访制度的设立和历史作用 信访治理是中国特色的社会主义国家治理方式，从新中国成立开始创立、开展并不断调整、完善。回忆60多年的开展史，信访治理始终围绕着社会转型的中心任务，为大局效劳。由于不同历史时期的社会政治、经济状况和国家的中心工作不同，社会矛盾不同，每个阶段的信访形势、主要任务和职能也都有所不同。信访治理作为一种高度灵活和拥有强大生命力的政治机制，适应了不同历史时期国家治理的特殊要求，发挥着不可替代的作用。至今，信访已经从最初的处理“人民来信来访〞，开展成为一项包括人大信访、行政信访、法院与检察院的司法信访等在内的完备的制度体系。历史的经验说明，信访治理的改革也必须立足于中国的历史和现实，把完善信访制度、走法制化道路作为深化改革的根本途径。 创立和开展 1949～1956年的短短数年间，中国社会制度经历了巨变。这一时期，信访活动也空前活泼，党和政府加强了对来信来访问题的处理，设立处理信访工作的专门机构，制定各种规章制度，以标准信访治理。1950年初，中共中央办公厅秘书室成立，专门负责处理群众写给毛泽东等中央领导的信件。1951年5月16日，毛泽东批示，“要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事情看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法。〞该批示指明了信访工作的性质和主要功能，成为信访工作制度化建设的开端。同年6月，政务院颁发关于处理人民来信和接见人民工作的决定，对处理群众来信来访的原那么、机构设置都作出了相应的规定。这个仅有六条内容的简要“决定〞，是共和国历史上第一部标准信访活动和信访工作的行政法规。此后，全国各地普遍开始加强信访工作，结合各地实际情况制定了一系列有关信访工作的指示、方法等规章。党政机关、企事业单位也逐步设置和健全信访机构，增加专、兼职信访干部。1957年5月，全国第一次信访工作会议召开。11月，国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示公布实施，标志着当代信访治理制度的正式形成。这一时期的信访内容，大多和当时的政治运动、中心工作和各项政策法令及生产形势相关，即使反映个人问题，也或多或少和这些内容有关。比方，很大一局部信访，主要是对政权建设和经济建设以及党内出现的脱离群众的官僚主义提出意见、建议和批评。 在1957～1976年的20年间，信访活动受到政治运动的很大制约；1957年开始信访机构处于瘫痪、半瘫痪状态，在当时十分混乱的情况下，信访工作仍以特殊的方式有所开展。1968年6月6日，国务院秘书厅信访室成立了“总理亲启信办理小组〞，成为沟通和反映信息的重要渠道，一直工作到1972年初。1972年后情况虽有好转，但原有的规章制度已不适用，新的工作秩序又没建立起来，始终处于维持、应付状况。每逢政治运动一开始，来信来访猛增，其内容主要是揭发他人的问题；到运动后期及运动结束后相当一段时间里，反映运动中存在的问题或要求落实政策的信访开始增多。“文革〞结束后，来信来访数量成倍增长，迫切要求平反冤假错案、落实政策。 　　信访制度的调整 　　改革开放以来，社会转型不断加快，各种矛盾和冲突大量涌现，信访量急剧上升，集体上访、越级上访不断增多。信访制度建设步入迅速恢复开展的轨道，信访功能重新定位为“为经济建设和改革开放效劳〞，信访制度建设进入一个依法治理与制度创新的全新时期。十一届三中全会之后，信访治理开始步入正常开展轨道。1979年8、9月间，从中央到各地方陆续成立信访工作领导小组，全国约抽调了20万干部和中央机关的千人检查组一同深入到基层，解决上访人的要求和问题。1980年9月，撤销中共中央办公厅和国务院办公厅人民来访联合接待室，中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅和国务院办公厅分别成立人民来访接待机构。各地信访机构也作了相应调整。一系列信访制度得以迅速恢复开展，并逐步建立健全。1982年2月，第三次全国信访工作会议在北京召开，通过了党政机关信访工作暂行条例(草案)，明确“分级负责、归口办理〞、“依法办信访〞、“件件有着落、有结果〞的原那么，规定县以上各级党政机关都必须设置信访机构，使信访机构成为党政部门的一个常设性部门。由于当时信访工作几乎无法可依，该草案实际上担当了行政法规的角色，具有相当的约束力和强制力。此后，随着国家政治、经济形势的迅速好转和各项政策的逐步落实，信访内容发生了很大变化，信访治理的主要功能逐渐转移到“为促进改革开放和经济建设效劳〞上来。20世纪90年代中后期是信访法规集中出台的时期，标志着信访治理开始由政策规定向法制化轨道的转变。1995年10月28日，新中国第一部严格意义上的信访行政法规信访条例正式公布。 条例公布两天后，第四次全国信访工作会议召开。此后，各地根据信访条例的精神，纷纷制定了地方性的信访法律法规，整个信访法律法规体系日臻完善。截至2023年9月，许多省(区、市)和中央有关部委制定的与信访条例相配套的法规、制度有226部(个)。信访部门的规格和地位也得以提高。2023年2月13日，中办国办信访局更名为国家信访局，升格为副部级单位。2023年9月27日到29日，全国第五次信访工作会议在北京举行，会议分析了信访活动出现的新变化，要求正确把握信访工作的新形势。 　　2023年以后，信访治理进入一个新阶段。信访工作是构建社会主义和谐社会的根底工作，是党的群众工作的重要组成局部，是以改善民生为重点的社会建设的重要内容。在这一时期，一方面，信访工作总体形势明显好转，另一方面，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。2023年，胡锦涛、温家宝分别通过批示、讲话等强调做好信访工作。一些行之有效的信访办理新形式，如人大监督、联席会议、信访听证、下访、接访等，推进了信访制度改革的深化和完善。2023年5月1日，新修订的信访条例正式施行。新条例内涵丰富，针对性和可操作性较强，充分表达了构建社会主义和谐社会的要求。信访治理改革迈出重要的一步。2023年10月，十六届六中全会在对构建社会主义和谐社会的整体部署中对信访工作“统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾〞方面提出了新的更高的要求，确立了信访工作在构建和谐社会中的根底性地位。202323年3月，中共中央、国务院颁发关于进一步加强新时期信访工作的意见并召开第六次全国信访工作会议。“信访工作不是中心工作，但做不好会影响中心工作，每个地方、每个