2023年论我国国家公务员制度的完善.docx

论我国国家公务员制度的完善 摘 要 自 1993 年公布实施国家公务员暂行条例以来，我国公务员制度已历经十余个年头。经过持续不断地改革探索，我国公务员制度建设取得了显著成效。特别是公务员法的公布和实施,对于进一步健全和完善我国公务员制度具有里程碑式的意义。但同时，我国公务员制度建设起步晚、历时短、沉淀少，加之受我国特定政治、经济与文化等诸多因素的制约，我国公务员制度还很不健全，还存在不少问题，距离我国公务员制度现代化目标还有很长的一段距离，因此亟待进一步创新。近些年来，我国也开始借鉴、引进西方公务员制度创新的某些成功经验与做法对我国公务员制度进行创新。但我国国情毕竟有所不同，如何立足于我国国情又能借鉴西方公务员制度创新的成功经验，探索符合我国特定环境的公务员制度创新之路，便成为一个重要的理论与实践问题。 关键字: 公务员制度 录用制度 法律法规制度 考核制度 目 录 摘 要 1 1 概述 4 1.1 建立国家公务员制度的背景 4 1.2 国家公务员制度的形成过程 4 1.3 建立国家公务员制度的意义 5 有利于实行干局部类管理 5 1.3.2 有利于提高工作效率 5 1有利于加强政府机关的廉政建设 6 1.4 国家公务员的含义和范围 6 国家公务员的含义 6 1.4.2 国家公务员的范围 6 1.5 我国国家公务员制度的特点 7 2 国家公务员制度的运行机制 8 2.1 职位分类 8 2.2 竞争鼓励 8 义务与权力 8 2.4 管理机构 8 3 国家公务员的管理流程 9 3.1 录用、任免与培训 9 3.2 考核、奖励与纪律 9 3.3 升降、交流与回避 9 3.4 工资、保险与福利 10 3.5 辞职、辞退与退休 11 公务员的辞职辞退 11 公务员的退休 11 4.我国公务员制度的问题分析 12 4.1 在录取时设置存在不科学 12 4.2 在罢免或辞退公务员的流程不畅 12 4.3 没有形成适应需求的培训机制 13 4.4 工资管理体制上统得过死。 13 5 继续完善国家公务员制度 14 5.1 健全法规体系，加强录取标准性 14 5.1.1 公务员必须有法可依 14 5.1.2 公务员行为需要法律标准 14 5.1.3 公务员权益需要法律保障 15 5.2 重视制度完善，增强机制活动 15 5.2.1 管理体制的完善 15 5.2.2 运行机制的完善 15 5.2.3 监督约束机制的完善 16 5.3 加强自身建设，提高整体素质 16 5.3.1 重视公务员的素质和专业化建设 16 5.3.2 培育廉洁、精干、高效的公务员队伍 16 公务员的工资制度要适应社会主义市场经济的需要 17 6 结论 17 致 谢 18 参考文献 19 1 概述 1.1 建立国家公务员制度的背景 在我国古代，在封建社会就形成了一整套在当时世界上最完备、最庞大的官僚管理制度，以及行政管理制度，而且还积累了大量的吏治和治国安邦的经验。我国古代对官员管理的制度上，主要包括：任免铨选、考课奖惩、监督弹劾以及职官的休致。这种制度一直沿用了 1300 多年，其中影响最大是“源于汉魏，肇基于隋、确立于唐〞 杨朝仁：“科举取仕的历史嬗变与现实对照〞，载政治学研究2023 年第 3 期 的官员选拔的科举制度，科举制度也成为西方文官制度产生的一个重要来源。在1570 年之后的 300 年间,仅用英文出版的有关中国政治制度和官吏制度的书籍就有 70 余种 李中和：中国公务员制度概论，武汉大学出版社 1997 年版 。在外邦中有许多刊物都是介绍中国的官吏制度 姜海如：中外公务员制度比拟，商务出版社 2023 年版 。美国人事管理总署署长卡艾伦·坎贝尔应邀来中国讲授西方文官制度时说道：“当我接受联合国邀请来中国向诸位讲文官制度的时候,我是感到非常惊讶的,因为在我们西方的政治学教科书中,当谈到文官制度时,都把文官制度的创始者归于中国〞 金铮：中国古代政治与行政制度，复旦大学出版社 1993 年版 。20 世纪初，科举制在中国寿终正寝。而 20 世纪末，随着中国改革开放的推进，为克服传统干部人事制度的种种弊端，为适应新时期社会经济开展以及政府管理现代化的需要，中国开始了公务员制度的理论与实践。 1.2 国家公务员制度的形成过程 首先是理论准备阶段〔1985 年-1989 年〕。改革开放之初，我国对传统的干部人事制度进行一些改革，提出领导干部的“四化〞方针，即“革命化、年轻化、知识化、专业化〞标准，废除领导干部实际存在的领导职务终身制等。1985 年，国家工作人员法草拟出台；1985 年-1986 年，这一草案被更名为国家行政机关工作人员暂行条例，为我国公务员制度的建立奠定了根底。 在国务院各部门中,也就是说,审计署、海关总署、国家统计局、国家环境保护组织,以及国家公务员制度建设的是试点;在接下来的一年, 两个重要城市—哈尔滨市和深圳市进行公务员制度的试点。这两方面的试点力求为中央国家机关和地方政府机关推广这一制度提供经验。 第三阶段是全面实施阶段〔1993 年-2023 年〕。对于1993 年中，一项重要工作就是加强公务员制度的法规建设，我国出台了与国家公务员暂行条例配套的相关法律法规。在1995年 2 月中央公布了党政领导干部选拔任用工作暂行条例； 之后又在2023 年 6 月由中央批准并印发了深化干部人事制度改革纲要；紧接着是2023 年 4 月的公开选拔党政领导干部暂行规定等五个法规性文件，进一步标准了公务员制度。经过短短 15 年探索与实践，我国的公务员制度建设已取得令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变。 1.3 建立国家公务员制度的意义 国家公务员制度赖以存在和运行的根底是实行科学的分类管理.通过分类管理，不仅可以对政府系统行政工作人员进行区异归同式的管理，而且可以有效地区分行政系统公务人员与党群机关、国家权力机关、审判检察机关和企事业单位等其它系统的干部之间的关系，使各系统根据自身特点形成各有特色的干部管理体系，以防止过去存在的由于各类干部待遇标准不一而引起的相互攀比之风和一切向“行政〞看齐的“官本位〞思想的出现，从而有助于改变以前用党政干部的单一化模式集中统一管理所有干部的状况，进一步加强和改善党对干部人事工作的领导.对于行政系统来说，在区分类别的前提下建立合理的职位、职级、职等之间的对应关系，也有利于对行政工作人员的职责权利作出明确的界定，实行科学的管理。 1.3.2 有利于提高工作效率 目前在政府机关中还存在相当严重的机构臃肿、层次过多、职责不清、相互扯皮、效率低下等现象，要改变这类现象，必须建立国家公务员制度，以保证政府行政人员的精干、高效、优化，卓有成效地完成行政使命。通过公务员制度规约各级公务员的行为，明确各层级的职责权利关系，形成强有力的行政指挥系统，推动行政体制的高效运转。 廉政建设是目前党和政府的一项重要任务，是人民群众的迫切要求，也是干部队伍的一个突出问题。而建立和推行公务员制度的目的之一，就是要从根本上解决政府机关的廉政间题.通过对公务员的权利、义务、考核、奖惩、回避、纪律等进行立法，对公务员的民主监督以及政务公开作出明确规定，这对约束公务员依法办事、不滥用职权、防止不正之风等，都会起到积极作用，并从法律上、制度上保证公务员廉洁奉公、勤政为民，促进政府机关廉政建设。 1.4 国家公务员的含义和范围 “公务员〞一词，是从外文“ eiVilServant〞或者“ CivilServiCe〞翻译过来的。英文原意是“文职效劳员〞、“文职仆人〞，有人直译为“女王的仆人〞。西方国家的公务员通常是指通过非选举程序而被任用的担任其政府工作的国家公职人员。由于各国政治制度、政治体制、政治传统等方面的差异，公务员在不同的国家其相关称谓以及外延范围都不尽相同。中国国家公务员指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。 1.4.2 国家公务员的范围 中国公务员范围主要是依据中国政治制度的特点、中国干部人事管理的现实情况并参照国际上通行的做法而确定的。随着公务员制度的不断开展，公务员范围的界定也有所变化。当前中国公务员的范围主要是以下七类机关的工作人员，分别是中国共产党机关工作人员、人大机关的工作人员、行政机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判机关的工作人员、检察机关的工作人员、民主党派机关的工作人员；其中包括8个民主党派中央和地方各级委员会主席(主委)、专职(驻会)副主席(副主委)、秘书长;中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员。 此外，基于现实管理的需要，中国还有一局部人员虽然不属于公务员的范围，但依法参照公务员法进行管理。事业单位中的工作人员参照公务员法管理，必须具备三个条件:一是经法律、法规授权，二是具有管理公共事务的职能，三是经有权机关批准。对于人民团体、群众团体中除工勤人员以外的工作人员，在专门性规定出台前，作为过渡，需要区分不同情况，由中央有关部门规定哪些团体参照以及如何参照公务员法执行。 1.5 我国国家公务员制度的特点 我国公务员制度的主要特征是: 第一、我国国家公务员制度不是资本主义国家“政党政治〞的产物，不搞政治“中立〞主义。必须“坚持党的以经济建设为中心，坚持四项根本原那么，坚持改革开放的根本路线〞建立公务员制度的目的，是为了从组织上保证党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策的贯彻执行，使政府机关的人事管理工作更好地为经济建设这个中心效劳。 第二、我国国家公务员制度作为社会主义中国政治与行政制度的重要构成之一，必须同我国政治经济开展的现实需要紧密结合，必须适应社会主义市场经济和改革开放形势开展的要求.当前尤其应切实地搞好政府对市场经济体制的培育和扶值，搞好宏观经济调控. 第三、我国国家公务员制度坚持党管干部的原那么，这一制度是党的干部制度的一个重要组成局部，其各项具体管理制度是按照党的干部路线、方针、政策制定的。各级政府组成人员和其他重要干部，都要由党委组织部门考察，党委讨论决定，依法由各级人大选举产生或由各级政府任命。 第四、我国国家公务员制度坚持德才兼备的用人标准，这与西方公务员制度强调“功绩至上〞原那么的特点明显不同。我国公务员的录用、考核和晋升，既要注重政治思想表现，又要注重工作能力和工作实绩.这同西方公务员制度中的竞争考试的内涵是不同的。 第五、我国的公务员不搞西方国家的“政务官〞与“事务官〞相区分的模式。在我国政府机关中，政府组成人员和非政府组成人员在产生方式上虽然有所不同，但所有的行政管理工作人员，不管其职位上下都是人民的公仆和勤务员。党和政府要求国家公务员必须既懂政治，又懂业务。公务员之间可以根据工作需要互相转化。 第六、我国的公务员必须接受系统的政治理论培训和业务知识培训，必须接受马克思列宁主义、毛泽东思想的教育，把学习马克思列宁主义、毛泽东思想，作为公务员的义务。对公务员的培训，必须坚持政治培训和业务培训相结合的原那么。对于公务员中的党员和积极要求入党的同志，还需要进行党性知识方面的教育，以增强他们的党性，提高他们的政治觉悟。 2 国家公务员制度的运行机制 2.1 职位分类 强调职位分类，就是把公务员的在本职工作中的实际业绩作为考核公务员的标准，并以此衡量其工作能力的强弱、奉献的大小，作为晋升、奖惩的重要依据。坚持工作实绩的原那么，有利于鼓励公务员发扬创造精神，以求进、务实、高效和敬业的态度来搞好本职工作，全心全意地为人民效劳，努力争取优异的工作成绩。同时也可以防止考核评价工作中的凭印象、看外表、偏听偏信等主观主义的弊病，从而真正实现人事考评的公正与公平。 2.2 竞争鼓励 竞争鼓励原那么是新时期人事管理改革的