2023年正文2hy论国企改革中的管理层问责制度.docx

毕 业 论 文 论文题目 论国企改革中的管理层问责制度 院 别 专 业 年 级 学 号 学生姓名 指导教师 完成时间 2023 年 4 月 肇庆学院教务处制 学术诚信声明 本人所呈交的毕业论文，是在指导教师的指导下独立完成。研究工作所取得的成果、数据、图片资料均真实可靠。除文中已注明引用的内容外，不包含任何其他人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本论文的研究做出重要奉献的个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本毕业论文的知识产权归属于培养单位。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承当。 本人签名： 日期： 摘 要 改革开放以来，我国国有企业改革取得了显著成效，但仍未能从根本上摆脱国有企业表现为低，业主缺位，内部控制等缺陷。为了体验企业自主权的扩张，从经营权到所有权的转变，推动建立现代企业制度，深化国有上市公司，特别是持股公司。经过四个阶段的内部改革，中国已经进入了国有企业改革的时代。从委托代理的角度看，国有企业改革后的产权制度仍然存在多层次的委托代理关系，这是单纯的股权分置改革不能解决国有企业弊病的症结所在。在“国企改革开放后的时代，要消除许多弊病，必须推进国有企业改革，从深层的重点是加强对管理的制约和监督，建立健全有效的问责机制。 关键词 国企改革；后国企改革时代；管理层问责；委托代理理论 State owned enterprises to change the management of accountability Abstract: Since the reform and opening up, the reform of state-owned enterprises in China has made remarkable achievements, but still failed to get rid of the state-owned enterprises is low, the absence of internal control defects. In order to experience expansion of enterprise autonomy, change from management rights to ownership, promote the establishment of modern enterprise system, deepening the state-owned listing Corporation, especially Holding Company. After four stages of internal reform, China has entered the era of reform of state-owned enterprises. From the perspective of principal-agent, the property right system of the state-owned enterprise reform still has many levels of principal-agent relationship, which is a simple reform of the split share structure can not solve the problem of the ills of the state-owned enterprises. In the state-owned enterprises after the reform and opening up era, to eliminate many ills, we must promote the reform of state-owned enterprises, from the deep focus is to strengthen the restriction and supervision of management, establish and perfect the effective accountability mechanism. Key words： The reform of state owned enterprises; the time of the reform of the state owned enterprises; the accountability of management; the theory of the principal agent 目录 摘 要 I 一、引言 1 二、国企管理层问责的逻辑起点 1 三、国企管理层问责的理论分析 2 四、国企管理层问责制构建的思路 3 〔一〕建立健全国有企业管理的法律制度 4 〔二〕建立和完善国有企业的管理，问责信息披露制度 5 〔三〕建立和完善问责管理的协调机制 5 结论…………………………………………………………………………………………………5 参考文献 6 致 谢………………………………………………………………………………………………6 一、引言 改革开放30多年的历史说明，国有企业改革始终是中国经济体制改革的核心环节，关系到改革的成败，无疑，经过30多年的探索和实践，国有企业改革取得显著成效，根本建立了现代企业制度和国有资产监督管理委员会的产生，实现了对投资者和企业的投资效益和竞争力有了很大提高。但是，国有企业只有完成了改革的形式，并没有解决国有企业所有者缺位的问题，企业法人治理结构不合理、绩效差等问题。保荐人制度是一种多层次的委托代理链，多层次的委托代理条件下，国有企业仍然有很长的路要走：〔1〕对所有者缺位的问题仍然没有得到解决，而是由各部委分心，从代理其他省市过去让功能成焦点由国资委代理的功能锻炼；〔2〕国有企业建立现代企业制度的公司制度为主体，但没有程序规那么下形成的现代公司治理结构、人事任免、重大问题集体决策机制，或人的规那么；〔3〕为王少安说，近年来国有企业快速增长的经营状况，利润的大小，主要是因为“他们处于垄断地位，好钱〞在国有企业改革是一个没有盘“，但也如在第五次全会提出的，〞必须有更大决心和勇气，全面推进改革的所有领域的改革后，我们将把它定义为“国有企业改革后的时代〔。在国有企业改革的时代，国有企业改革不能再停留在组织制度、股权结构、公司治理结构和形式上，而是要深入研究国有企业绩效的影响。在国有企业改革的关键，如何标准管理者的行为的实际控制，对国有企业的管理，以提高建立有效的问责机制。在这项研究中，理论和实践意义明显。 二、国企管理层问责的逻辑起点 回忆我国国有企业改革的历程，发现国有企业改革是一个渐进的过程，也是一种“跨江过河〞的过程，是一个不断探索的过程。国有企业改革的阶段性反映了特定约束条件下的必然选择，同时也反映了它在不断地取代旧体制的过程中的弊端。多年来，我国的国有企业改革经历了企业自主权的扩张，从权利向所有权的转变，推动了现代企业制度的建立和国有持股公司〔特别是上市公司。内部改革等四个阶段。可以说，后一阶段的改革不仅是在以前改革的根底上变成了 一步一步的深化，也要克服前一阶段改革中存在的问题和缺乏采取的新措施。改革后的四个阶段，国有企业的组织已转变为一个以公司股份为主的公司。但国企改革是“聪明〞的，第三、第四个阶段的中国企业改革存在的问题可以清楚地看到，国有企业在建立现代企业制度，进行股份制改革，甚至成为一家挂牌公司，也对股权分置改革仍存在着许多难以解决的深层问题。 从国有企业改革的四个阶段的分析，我们不难发现，国有企业传统的方案经济体制下形成的改革成为市场经济的要求，产权清晰的现代企业，形成不莫能菌素。到目前为止，所有国有企业根本完成了构建组织体系、股权结构、公司治理结构的改革，但由于工作繁忙的形式化改革，对国有企业的效率有明显的影响，如何加强对国有企业的实际控制人的约束和标准，是长期以来一直被无视的问题。这是目前国企改革尚未解决的问题，企业治理结构不合理，绩效低下的问题的根本原因。鉴于此，提出了本研究的逻辑，在国有企业改革中存在的仅是改革的形式完成，在国有企业在改革开放后，国有企业改革不能停止修补在形式的层面，但对深层次问题的国有企业绩效的影响，即改革的重点放在如何标准实际控制人的国有企业的管理行为。这是建立和完善国有企业有效管理的问责机制。 三、国企管理层问责的理论分析 国有企业管理问责制的构建，是国有企业改革后国有企业改革的深化，是解决国有企业低绩效问题的有效途径。并分析管理中存在的问题，必须从委托代理关系的分析入手。代理问题是伴随着股份公司的出现而产生的，它的起源可以追溯到亚当史密斯。斯密认为，在跟钱打交道，对公司董事会的股票是为别人，和私人伙伴关系是他的意图。因此，为了能将公司董事会的股票监控资金用作私人合伙公司的人员，意图和体贴是很难做到的。因此，现代企业的运作来解决代理问题的核心问题，它涉及到所有权与控制权的别离。在国有企业产权制度改革前，由于长期方案经济形成了“猎牛〞、“多头管理〞、“权责不清〞、“碎片化〞、“低效〞、“滥用〞，国有企业的委托-代理关系模糊不清。一方面，政府通过高度集中的方案系统控制生产和成品流通，另一方面，企业是政府部门“下属〞、“生产车间〞，没有生产经营管理的自主权。如此高度的集中度，政府与企业制度之间的关系在我国根底薄弱、对外侵略性差的迅速建立起了比拟完整的产业体系发挥了重要作用。随后的弊端是国有企业的决策权C D在政府手中使用，形成模糊的传统职能部门之间；在企业作为政府派出的官员负责人，只对政府负责，对企业作为企业决策的负责人有权作出决定，而不是从正确的决定中获益，而不承当错误决策的责任。经营者缺乏积极性，导致国有企业效率低下。虽然上世纪80年代初，我国国有企业改革的权力下放，承包制给予奖励，但这些改革却没有一个是成功的。其原因在于，这些改革并没有触及影响国有企业效率、产权制度的根本问题。所以，国有企业在我国，经过“放权让利、承包制，到产权制度改革为突破口。国有企业产权制度改革的理论先导。从理论上说，股份制是市场经济中的大企业的产权。国有企业必须通过股权分置改革使产权明晰化。厉以宁认为，社会主义经济体制改革的重大意义，必须取代传统的所有权，并明确提出股份制改革的方向。^〔_我国国有企业的改革将在所有制改革的相应变化。梁小民认为，国有企业效率低下的产权制度。必须通过产权制度改革，实行股份制来消除传统公有制，事实上所有的人，名义上的老板，没有一个机制来保证人民行使权力的持有者，公有制的“业主〞的弊端缺乏的情况下，通过明晰产权，提高公司的效率。这一效率来源于：〔1〕股权多元化，主体的产权明晰；〔2〕股权相对集中，有一个大股东相对控股；〔3〕股份可以进行交易，转让的。通过股权多元化，使企业更大，在所有权主体的明确条件下实现权利与责任的一致性。在实践中，国有企业产权制度改革从试点股份制改革，到全面推进公司制改造，建立现代企业制度，成为国有大型企业的主要组织机构。