2023年我国社会救助制度的问题及对策.doc

摘 要 党的十九大明确提出，要深化贯彻以人民为核心的中心思想，要不断坚持在开展中保证和改善民生。社会救助制度作为社会保障体系的最后一个平安网，在扶贫工作中发挥着兜底线的作用，对维护社会公平、和谐稳定的开展具有不可代替的意义。本文以实证剖析和理论分析为主，分析了现阶段我国社会救助制度面临的问题，并结合国外成功经验提出解决我国社会救助制度的几点意见和策略。论文主要有五个局部。首先介绍了国内外研究的研究背景、研究意义、研究现状、研究内容和研究方法。在此根底上，界定了社会救济制度的概念，并提出了相应的理论依据。接着阐述了我国社会救助制度在近二十年间从封闭式政府救助为主逐渐开展为开放式社会救助，根本实现了单一救助到多元救助的转变，使更多的贫困人群被纳入社会救济体系中的开展演变以及开展现状。最后提出我国社会救助制度在经济新常态下仍然存在着城乡与区域开展不协调，救助手段单一化，执行部门缺位以及管理机构交叉重叠等问题，亟须向精准救助转变，以精准定位、精准鉴别、精准把握来实现社会救助制度的“靶向治理〞。 关键词：社会救助；兜底线；精准化治理  Abstract The nineteenth congress of the communist party of China (CPC) clearly stated that we should deepen the implementation of the people-centered thought and ensure and improve people's livelihood through development.Social assistance system as the last safety net of social security system, plays an out line of the role in poverty alleviation work, to safeguard social fairness, has for the significance of the harmony and stability.Is given priority to with empirical analysis and theoretical analysis, this paper analyzes the current problems of social relief system in China, and connecting with the foreign successful experience points out several ideas to solve the social assistance system and strategy.The thesis consists of five parts.Firstly, the research background, significance, current situation, research content and research methods of domestic and foreign researches are introduced.On this basis, the concept of social relief system is defined, and the corresponding theoretical basis is put forward.Then expounds the social relief system in China in recent 20 years from the enclosed government aid is given priority to development gradually to open social assistance, basically achieved a single to multiple aid relief, make more poor people are included in the development and current situation of the development of social relief system.Finally put forward in the new social relief system in China still exist under normal urban and rural and regional development is not harmonious, relief means simplification, absence of enforcement and management organization overlapping, urgently needs to accurate relief, precise positioning, accurate identification, accurate to achieve social assistance system of "target management". Keywords: social assistance; bottom line; precision governance.  目 录 摘 要 I Abstract II 目 录 III 第1章 绪 论 1 1.1 研究背景 1 1.2 研究意义 1 1.3 国内外研究现状 2 1.3.1 国外研究现状 2 1.3.2 国内研究现状 3 1.4 研究内容 4 1.5 研究方法 4 第2章 社会救助制度理论概述 5 2.1 社会救助制度的概念及分类 5 社会救助制度的概念 5 社会救助的分类 5 2.2 社会救助制度的理论根底 6 2.2.1 旧福利经济学理论 6 新福利经济学理论 6 公共产品理论 7 第3章 我国社会救助制度的开展演变与现状 8 3.1 我国社会救助制度的开展演变 8 传统社会救济阶段〔1949－1977 年〕 8 改革开展阶段〔1978－1998 年〕 8 建制完善阶段〔1999 年以来〕 9 3.2 我国社会救助制度的现状 9 救助水平明显提高 9 社会救助法律体系根本形成 11 社会救助制度仍存在诸多问题 12 第4章 我国社会救助制度存在的问题及原因 12 4.1 我国社会救助制度存在的问题 12 4.1.1 社会救助制度管理效率低下 12 社会救助覆盖面窄救助水平偏低 13 社会救助人群不平等 13 4.1.4 社会救助工作随意与不标准 13 4.2 我国社会救助制度存在问题的原因 14 社会救助制度运行机制不健全 14 救助资金供给缺乏 14 城乡与区域开展差距较大 15 4.2.4 社会救助法律体系和监管机制不完善 15 第5章 完善我国社会救助制度的对策建议 16 5.1 统筹管理救助机构工作职责提高救助效率 16 拓展社会救助筹资集道,提高救助水平 16 5.3 推动城乡与区域的平衡开展 16 5.4 加速制定社会救助法健全社会救助监督机制 17 结 论 18 参考文献 20 致 谢 21 燕山大学本科生毕业设计〔论文〕 燕山大学本科生毕业设计〔论文〕 - IV - - III - 第1章 绪 论 1.1 研究背景 在精准扶贫政策背景下，人民的生活水平总体上得到了迅速提高，但贫富差距也在拉大，社会不公愈演愈烈。虽然政府通过社会救助和税收等手段进行调节，在一定程度上有所缓解，但是扩大化的趋势依然未能有效地控制。据国家统计局数据显示，到2023年底，中国仍有433 500农村贫困人口〔国家统计局，2023〕[1]贫穷人口规模较大且贫困程度也很严重。这意味着，在中国仍有大量的人还没有解决根本的生存问题。如果他们病得很重，或者因不可抗力造成了极大的损失，那么他们的生存和开展将更加令人担忧。因此，如果这些弱势群体的生活条件得不到有效解决，这将成为一个影响稳定和谐社会极大的弊端。与西方兴旺国家的社会救济制度相比，例如英国、美国、德国等，无论是法制根底建设、覆盖范围、救助标准和方式还是资金来源、管理机构都比拟完善。我国的社会救助制度仍存在诸多问题，如法律制度不标准、覆盖人群窄、救助手段单一扁平化以及管理和执行机构职能冗杂。因此，社会公众迫切希望我国的社会救助制度能够更精准的界定社会救助的界限，能够“识真贫〞，根据城乡和区域开展的不同对救助进行分类管理。因此，建立和完善一个更公平、更可持续的社会救济制度是主要问题。笔者将以社会救助制度存在的问题为立足点，参考国外社会救助成功的经验，对当前我国社会救助制度的现状进行综合分析，提出合理的意见和对策。  1.2 研究意义 当前，中国正处于全面建设小康社会和减贫冲刺阶段的决胜阶段，贫困一直是学术界以及政府研究的重点，我国的贫困人口已经成为我国社会经济开展不可回避的问题，因此建立健全社会救助制度既具有重要性又具有紧迫性。 社会稳定是一个国家开展和社会进步的标识，而这种稳定是建立在公民的生存开展权利得到充分保障，社会收入分配公平的根底上的。所谓收入分配公平就是在同等规那么条件下人们享有平等的时机和权力进行生产劳作，最终实现收入分配公平。但是目前我国仍存在相当一局部社会成员由于某种原因未能从市场上取得收入，没有了可靠的经济来源，那么根本的生存权就会遭到威胁。收入分配就会不公平，贫富差距不断扩大，进而贫困群体的不稳定因素慢慢积累导致社会不安定，甚至引起巨大的社会动乱。没有稳定的社会环境，就没有稳定的物质根底，从而导致社会不稳定，这样恶性循环最终会导致国家和人民受到巨大损失，在这个时候，社会救济制度的兜底作用尤为重要。通过实施救助，有利于使贫困人群摆脱困境重新回归社会进行生产劳作，社会市场经济充满活力，人民收入稳定增长，社会才会和谐稳定。社会救济制度是社会保障制度的根本制度，它在保障穷人的根本人权、减轻贫困和维护社会稳定方面发挥了积极作用。同时社会救助制度对社会主义市场经济的开展和运行也发挥着独特的作用。 1.3 国内外研究现状 1.3.1 国外研究现状 西方兴旺国家的社会救助体系在早期就已经开展起来，并且也有许多研究和一定的成就。国外许多学者认为社会救济要由政府来实施，而且政府救助的行为也要受到法律的约束和相关部门的监督。例如，经济学家穆勒曾经指出：“决定向健康的穷人提供多少社会援助以使他们能够生活，这是由法律决定的。与此同时，政府应该平等对待穷人，即使是最坏的穷人也应该得到同等的救济。〞[2]激进的自由主义思想家霍布斯也认为，政府应该帮助社会中的弱势群体。他还强调，仅靠援助不能改变弱势群体的贫困状况，而且应该采取有效措施使他们摆脱贫困：第一个是为个人提供稳定的工作。第二，国家负责建立社会保障体系。第三，通过扶贫法律体系可以对寡妇和儿童等特殊群体提供救济。[3]以英国和美国为典型的国家为例，英国是最早建立社会救济制度的国家，它对其他国家社会救助制度的研究奠定了根底。1965年英国学者史密斯和汤森出版了最贫穷的穷人和贫民，该书主要阐述了英国典型福利国家为代表的贫困人口仍在增加，从 1953 年的60 万增加到 1964 年的200 万。由于贫困人口不断增加，这也激发了英国学术界对社会救济的深入研究，1979 年汤森出版了英国的贫困一书，这本书重新引入了贫困和社会援助政策。人们认为贫穷是缺乏物质根底的，但也认为贫穷是缺乏对贫穷的深入理解。美国的社会救助制度造成了严重的负面影响，社会转型的一些成员依靠社会救助，拒绝工作，福利依赖，增加了政府的财政负担。美国学者夏洛特·托尔在社会救助学一书中就针对福利依赖问题，深入探讨了社会救助的个人需求与国家责任的对接关系。 .北京：商务