2023年三重一大制度落实方面存在的问题及对策建议2.docx

“三重一大〞制度落实方面存在的征询题及对策建议 　　 　　“三重一大〞制度指的是严重事项决策、重要人事任免、严重工程安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定。实行“三重一大〞制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建立的重要表达,是加强领导班子监视的重要途径，对加强党内民主与监视,促进反腐倡廉建立，加强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。笔者结合工作实际，对当前“三重一大〞制度落实方面存在的征询题及缘故进展了分析，并提出相应对策建议。 　　一、“三重一大〞制度落实中存在的征询题 　　当前，在执行“三重一大〞集体决策制度中存在一些不容无视的征询题，详细表如今： 　　(一)对制度内涵的理解不深化。有些单位对实行“三重一大〞事项议事决策制度的重要性和必要性认识缺乏，不少人将“三重一大〞制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，马上严重事项、重要人事任免、严重工程建立和大额资金使用交归集体讨论，而没有认识到“三重一大〞制度更深层次的意义在于加强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于标准权力运转，加强党风廉政建立，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。 　　(二)对详细事项的界定不明晰。有些单位领导班子关于哪些详细事项属于“三重一大〞范畴还不能精确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、工程安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清晰。因而，落实“三重一大〞制度规定的会议成效也将打“折扣〞。一些能够不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推脱责任提供了借口。 　　(三)出台制度内容的操作性不高。一是局部单位对“三重一大〞制度内容只做了原那么性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够，“三重一大〞事项范围不明确。二是个别单位对决策方式、程序、规那么以及决议的方式执行不严，议事规程的缺乏标准性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大。三是在贯彻落实“三重一大〞制度的过程中，乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和方法，同时也需要各村级组织结合本村实际制定详细的施行标准和细那么，但实际调查却觉察，村级组织制定的“三重一大〞相关规章制度根本是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际情况制定的本级施行标准，使制度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上〞的方式化制度。 　　(四)议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大〞议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，非常少在事后对决策执行的情况在会上进展反响和通报。此外，一些“三重一大〞事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被无视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大〞事项的一直。例如：某村停车场运营权的发包，最初村委会严格能够按照“四议两公开〞要务施行公开招投标，后因停车场根底设备不够完善，承包商以要完善相关根底设备为由向村委会提出增加承包年限，村委会干部在未通过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定，导致群众反映强烈。 　　(五)对制度执行的力度待提升。此征询题在村一级的表达较为明显。从近年来的信访征询题来看，在农村“三资〞治理方面,特别是在资产、资源处置方面尤为突出，映射出局部村在执行“三重一大〞制度方面不够严谨、不够深化，同时也表达局部村干部存在私心，为了个人利益不按制度办事的行为。例如：某村为处理办公场所隔热征询题需在楼顶加盖隔热设备，涉及“大额资金使用〞征询题，但村委开几个干部会议就决定施行了，没有执行好“三重一大〞制度和“四议两公开〞要求，导致群众意见大。 　　(六)对制度落实的监视待加强。一是局部单位在决策施行过程中没有委派有关部门进展监视，导致施行过程的监视不到位。二是群众对“三重一大〞集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依照，群众监视也是“三重一大〞制度监视体系的重要内容。然而多数群众除与本身利益实在相关的事项外，对参与“三重一大〞决策监视的积极性不高，非常少参与。 　　二、出现上述征询题的缘故分析 　　综合分析，以上所出现的征询题的缘故能够概括为以下几个方面： 　　(一)政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列关于贯彻落实“三重一大〞制度的相关政策和文件，各单位也制定了相应的施行方案和规章制度，但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等缘故，仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大〞相关政策是只识其名、不知其意，对政策尚且一知半解，更不用说在参与监视方面能够发挥多大作用。 　　(二)思想认识不到位导致制度执行难。“三重一大〞集体决策制度既然成为了写在纸上，构成文件的东西,就要自上而下地坚决执行，而不能只停留在口头上。但在实践中，由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等征询题。另一方面，一些单位的副职认为决策是主要领导的事情，和本人无关，在参与决策时怕发表意见会使主要领导对本人有看法，怕承当责任，因而就可能出现“跟着举手〞的情况，使决策的科学性、正确性得不到保证，制度的执行也打了折扣。 　　(三)出台制度未结合实际导致操作性降低。一是个别机关单位未吃透“三重一大〞制度精神，未结合本单位实际情况制定制度，只是简单的将上级制度“生搬硬套〞，导致操作性不强。二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成，导致一些村在执行本级“三重一大〞制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展，没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性，未能将差异化融入到本村“三重一大〞体系，细化成符合本村实际的运转机制，导致“三重一大〞制度到了村级操作性有所降低。 　　(四)决策运转透明度不高导致监视难。一是对“三重一大〞事项决策、执行情况,哪些必须公开，在什么范围公开，以何种方式公开,决策施行如何公开等没有非常详细、详细的制度规定，导致群众难以监视。二是乡镇纪委由于人、财、物等各个方面受同级党委、政府的制约，在对本地本部门落实“三重一大〞制度方面的监视作用也大打折扣。 　　(五)群众文化素养不高导致参与度不高。文化水平的上下直截了当关系到对政策理解的深浅，依照目前的实际情况，文化素养较高的青壮年大多外出务工，留守在家的多以文化素养相对不高的老人、儿童为主，留守人员文化层次低也是导致群众参与监视积极性不高的重要缘故。 　　三、对策建议 　　针对当前“三重一大〞制度贯彻落实中存在的征询题，逼着认为，应从以下五个方面入手予以破解： 　　(一)加强宣传。一是要加大民主集中制原那么的教育。通过组织中心组学习、座谈交流等方式,提高领导班子成员集体决策认识，对“三重一大〞事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定。二是要加强反腐倡廉警示教育。经常性的开展正面示范教育和反面警示教育，及时通报典型案例，加强领导干部自觉接受监视的认识。三是要加大对“三重一大〞制度的学习宣传。通过召开专题会议、进展专项培训等方式分析和解读“三重一大〞制度的相关政策，使领导干部深化领会“三重一大〞主要精神，实在提高对“三重一大〞工作重要性的认识，加强各单位贯彻落实“三重一大〞工作的自觉性和主动性。 　　(二)完善制度内容。一是要细化详细内容。要求各单位(包括村一级)要结合单位实际和开展要求，补充和完善现行“三重一大〞制度上的疏漏和缺乏，细化“三重一大〞制度的详细程序和操作流程，既要有实体性征询题，也要包括程序性征询题，将笼统的制度进一步细化为可操作的制度，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化.既保证决策权力遭到制约，又保护和调动决策者的工作积极性，兼顾民主和效率。二是要严格决策程序。要完善集体决策酝酿、决策构成和决策执行程序。在决策酝酿环节，由职能科室或某位领导提出议题，进展可行性研究、评估和调查，提出或制定可行性方案，经决策征询、领导沟通、会前告知等程序，最后开会集体决策。构成决策时，领导班子成员应对决策事项逐一明确表态及说明理由，并构成会议记录。经集体决策后，由领导班子成员按分工和职责组织施行，不得擅自改变决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策。 　　(三)健全纠错机制。一是要进一步完善纠正决策失误的工作机制。决策施行过程中，假设外部情况发生较大变化,或者由于决策本身的失误，原定决策方案已明显脱离实际，甚至危及决策目的的实现时，就必须对原有方案进展根本性的修正。方案的执行者要将信息及时进展反响，决策人进展综合分析和评价，构成再决策、再执行的循环过程，不断纠偏纠错，拾遗补缺，构成完好的程序链，确保决策的正确性与科学性，削减风险，弥补损失。二是要进一步健全完善决策失误责任追查机制。在决策出现失误时，要能找到责任人员。要明确决策失误者所应承当的责任及处分措施，通过对主要责任人的责任追查及警示教育作用促使决策人员提高思想认识，经历教训，改进工作方法，在后续的决策中减少失误。关于觉察决策失误仍不及时纠正的，要严峻追查当事人责任。 　　(四)强化监视检查。一是要充分发挥各有关部门的监视作用。纪检机关、组织部门作为“三重一大〞制度落实的监视主体，要把催促检查“三重一大〞制度落实情况作为考核班子、干部和党风廉政建立的重要内容，通过年度考核等途径，不断深化对贯彻执行“三重一大〞决策制度的监视检查。审计、财务等部门，也要以“积极参与，源头操纵〞为工作思路，做好对“三重一大〞事项制度落实的全过程监视。二是要加强信息公开，实行“阳光操作〞。把公开贯穿于“三重一大〞决策全过程，对决策事项、决策依照以及决策结果都要公开，充分听取群众意见，实在保障群众参与监视的知情权，并将群众满意度作为决策的重要评审依照。 　　(五)严肃追查征询责。一是要加大查办案件力度，坚决惩罚“三重一大〞决策过程中的腐败现象。关于领导班子中，个人或少数人决定“三重一大〞事项的,拒不执行或擅自改变集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成严峻损失的，要依照有关法律法规，追查相关责任人的责任。二是要坚持“一案双查〞。领导班子决策上涉嫌违纪违法的，在查明情况、分清责任的根底上，既要追查当事人责任,还要追查主要领导，分管领导的责任。