“九合一”选后民进党派系政治最新发展_陈先才.pdf

2023 年第 1 期台湾研究集刊No1 2023(总第 185 期)TAIWAN ESEACH JOUNALGeneral No185“九合一”选后民进党派系政治最新发展陈先才a，b，蔡晶b(厦门大学 a台湾研究中心;b台湾研究院，福建 厦门 361005)摘要:民进党在 2022 年“九合一”选举中遭遇重大挫败，直接牵动党内各派系势力的消长。随着蔡英文辞去党主席一职，赖清德当选就任党主席，民进党内部新一轮派系博弈加剧。“新潮流系”继续维持党内最大派系的地位，“英系”成为党内执政县市最多的派系，二者与“正国会”形成三强鼎立的派系结构。派系生态由过去“新系+苏系+绿色友谊连线”与“英系+正国会+涌言会”两大阵营的对抗，逐渐转为“英系”主导的当权者派与“新系”主导的非当权者派相抗衡的局面。民进党内部派系博弈渐趋激烈，对台湾政局和两岸关系发展都将产生深远影响。关键词:“九合一”选举;民进党;派系政治;政治生态中图分类号:D6758文献标识码:A文章编号:10021590(2023)01007314一、前言“九合一”选举是台湾地区最大规模的基层公职人员选举，不仅攸关岛内各政党在县市基层政治力量的对比，牵动未来岛内政治版图布局，而且也被视为下一次“二合一”选举的“前哨战”。在台湾政治权力结构体系中，县市权力是一个上通下达的权力连接点。在 2022 年“九合一”选举中，民进党遭遇创党以来最大挫败，执政县市从选前的 7 个缩减为 5 个，不仅失去原本执政的新竹市、桃园37基金项目:2019 年度国家社科基金重大项目“一国两制 台湾方案研究”(19ZDA128)作者简介:陈先才，男，厦门大学台湾研究中心、台湾研究院教授;蔡晶，女，厦门大学台湾研究院博士研究生。王建民:台湾地方派系与权力结构，北京:九州出版社，2003 年，第 32 页。DOI:10.14157/ki.twrq.2023.01.004市和基隆市，而且在最重要的台北市长选举中败给国民党。此外，民进党的传统铁票区也出现松动。如在台南市，民进党候选人黄伟哲以些微差距险胜国民党候选人谢龙介;而在屏东县，民进党候选人周春米以领先国民党候选人苏清泉11，077 票惊险胜出。这一选举结果直接促使蔡英文辞去民进党主席职务，民进党进入“后蔡英文时期”。台湾地区基层公职人员选举是基层政治派系争权夺利的重要场域。2022年“九合一”选举后，民进党执政县市版图收缩，进一步挤压党内政治资源，各派系转向民进党中央层面的资源争夺。同时，民进党内也掀起检讨声浪，主导选举提名的“英系”成为箭靶，派系间争权卡位的“宫斗”戏码愈演愈烈。由此可见，民进党将不可避免地陷入党内检讨纷争和党主席引咎辞职引发的权力重组竞争，也将围绕 2024 年“大选”候选人党内提名展开竞争。因此，对 2022 年“九合一”选后民进党内派系政治生态进行深入研究，不仅可以探索未来台湾政局尤其是民进党发展的可能轨迹，而且也可预测 2024 年岛内“大选”。二、选后民进党派系政治生态的最新发展2022 年“九合一”选举后，民进党执政县市缩减，从浊水溪退守北港溪以南，中台湾与北台湾全面“失守”。同时，民进党的“六都”市议员席次由 2018 年的137 席增至 152 席。相应地，民进党内各派系格局也出现新的变化，折射出党内权力此消彼长的政治生态。表 12022 年“九合一”选举前后民进党执政县市的派系政治版图执政县市2022 年“九合一”选举前2022 年“九合一”选举后当选人所属派系当选人所属派系桃园市郑文灿“新系”高雄市陈其迈“英系”陈其迈“英系”屏东县潘孟安“新系”周春米“新系”基隆市林右昌“正国会”47台湾研究集刊2023 年第 1 期根据台湾当局选务主管机关统计，在台南市，民进党候选人黄伟哲得票率 488%，国民党候选人谢龙介得票率 4363%。根据台湾当局选务主管机关统计，2018 年屏东县长选举中，民进党候选人潘孟安领先国民党候选人苏清泉 65，291 票。续表执政县市2022 年“九合一”选举前2022 年“九合一”选举后当选人所属派系当选人所属派系新竹市林智坚 无明显派系色彩嘉义县翁章梁“英系”翁章梁“英系”台南市黄伟哲 无明显派系色彩黄伟哲无明显派系色彩澎湖县陈光复“涌言会”说明:*民进党派系以已形成制度化运作为标准。党员系统由于从属于某一核心领导人物，即使没有主动参与派系运作，也会被动参与其中，故有一定规模的党员系统也纳入其领导人物所属派系或归入无明显派系，如郑文灿系统和赖清德系统划入“新系”、黄伟哲系统划入“无明显派系色彩”等。表 2 的统计口径相同。林智坚虽然获得蔡英文的支持，但其不参与“英系”的派系运作，甚至与“英系”有嫌隙，因此未将其划入“英系”。黄伟哲曾加入“新系”，但在 2005 年退出，并与其他派系保持距离。2018 年，黄伟哲在赖清德的支持下当选台南市长后，逐渐形成自己的党员系统(黄伟哲系统)。2020 年，黄伟哲在民进党改选党职中又配合蔡英文维持党内派系平衡，延续其淡化派系色彩的作风。由此判断，黄伟哲暂无明显派系色彩。资料来源:作者基于台湾地区媒体报道信息整理。(一)“新系”实力有所退化但仍是民进党内最大派系在县市长层面，“新系”的执政版图缩小。2022 年“九合一”选举前，“新系”掌握桃园市和屏东县，选举后，“新系”失去桃园市，仅保住屏东县(如表 1 所示)。这意味着“新系”的资源有限，进而限制其进一步向上或向下扩张的空间，可能使其在党内新一轮权力资源分配中处于被动。在“六都”议员席次层面，“新系”仍然保持党内最大派系地位。从 2022 年“六都”议员席次来看，在民进党总体席次增加 15 席的形势下，“新系”仅拿到42席(如表 2 所示)，相较于 2018 年的 40 席，其所占比重从 29%下降至 276%。这表明“新系”在县市基层的实力有所下降。尤其在台北市，“新系”提名 6 席，当选 4 席，“三连霸”议员梁文杰和新人邵维伦均落选。其中，邵维伦接棒“新系”议员周威佑参选台北市第五选区(中正区、万华区)，该选区人口老化严重，传统的选民服务更得选民青睐，新人必须依赖某一本地政治人物，否则难以突破传统政治势力版图。梁文杰和邵维伦的落选意味着“新系”在台北市基层出现缺口。但是从候选人当选率来看，“新系”在“六都”获提名人数共 51 人，陈贤57陈先才等:“九合一”选后民进党派系政治最新发展陈先才、翁明源:“九合一”选后民进党派系地方版图消长及其影响分析 ，台湾研究集刊 2019 年第 3 期。蔚、林秉宥、许家睿、施志昌、李柏毅、李宗翰等 42 人当选，当选率超过 80%，展现出“新系”强大的基层政治基础，其政治实力仍不容小觑。简言之，“新系”虽然实力有所退化，但仍然维持民进党内最大派系的地位。(二)“英系”实力大增并成为民进党执政县市最多的派系在县市长层面，“英系”超越“新系”成为党内执政县市最多的派系。2022 年“九合一”选举前，“英系”执政高雄市和嘉义县，与掌握桃园市和屏东县的“新系”相抗衡。2022 年“九合一”选举，“英系”守住了高雄市和嘉义县，“新系”则只保住屏东县，仅“涌言会”在澎湖县胜选(如表 1 所示)。“英系”成为党内最大的赢家。除了县市长选举有较大斩获外，“英系”在“六都”议员选举中也抢下不少席次。2018 年初具规模的“英系”在“六都”议员总席次 137 席中拿到 10 席，2022 年“九合一”选举中，“英系”拿到 31 席(如表 2 所示)，席位增加 21 席，所占比重从 7%骤升至 20%。特别是在台北市，“英系”虽然输了市长选举，但在议员选举中，“英系”提名 8 席，斩获 7 席，一跃成为民进党内在台北市议会中最大派系。依靠蔡英文掌控的权力和行政资源，“英系”有力挤压“新系”政治发展空间，不仅展现出其与“新系”相抗衡的政治实力，也确立了“英系”在民进党内第二大派系的政治地位。表 22022 年“九合一”选后民进党在“六都”市议会的派系分布单位:席民进党派系台北市新北市桃园市台中市高雄市台南市合计“新系”44310111042“英系”77560631“正国会”46084729“涌言会”(海派)*320011117“苏系”1800009其他 211601424合计212824242728152说明:*原属“涌言会”的高雄市议员李乔如在选后不久宣布退出“涌言会”运作，并表示不加入任何派系，在此不将其划入“涌言会”。参见王慧瑛、林巧琏:选后隔天宣布退出涌言会引臆测 李乔如这一步蓝绿都关注 ，联合报(台北)2022 年 11 月 28 日。“其他”项下包括“一边一国连线”5 席，“谢系”4 席，“绿色友谊连线”1 席，无明显派系14 席。资料来源:作者基于台湾地区媒体报道信息整理。67台湾研究集刊2023 年第 1 期陈先才、翁明源:“九合一”选后民进党派系地方版图消长及其影响分析 ，台湾研究集刊 2019 年第 3 期。(三)“正国会”实力强劲仍然稳居民进党内第三大派系的地位“正国会”是民进党内重要派系。县市长是派系储备人才的重要根据地。2022 年“九合一”选举前，“正国会”林右昌任基隆市长，也是民进党中生代中的重要人物。选举后，“正国会”失去基隆市，相当于失去了培养人才、壮大派系实力的重要根据地，可能会削弱“正国会”的后续发展空间。除此之外，派系核心政治人物的发展与派系发展息息相关。“正国会”核心人物林佳龙在新北市大输侯友宜 45 万票，为其后续向上发展增加了不小的难度。“正国会”这次虽然在县市长选举中表现不佳，但在基层仍然展现出强劲实力。2018 年“六都”议员选举中，“正国会”拿到 21 席，2022 年则斩获 29 席，所占比重从 15%上升至 19%。从表 2 可知，“正国会”议员席次紧随“英系”之后，稳居党内第三派系的地位，甚至呈现与“英系”并驾齐驱的局面。除了上述派系之外，民进党内其他派系政治版图变化不尽相同。本次“九合一”选举后，原本就接收党内“谢系”并以高雄市为据点的“涌言会”不仅为民进党拿下澎湖县，而且在“六都”议员选举中斩获 17 席，相较于 2018 年的 5席，其基层势力扩张三倍多，成为左右党内派系生态的关键力量。特别是在高雄市议员选举中，民进党共拿下 27 席，其中“涌言会”独占 12 席，奠定了此次选举的胜利。虽然选后不久，“涌言会”的资深议员李乔如即公开宣布退出“涌言会”，但“涌言会”仍与夺得 11 席的“新系”势均力敌。值得注意的是，“涌言会”部分人士与“英系”联系密切，这是其在本次选举中表现颇佳的重要原因。除此之外，其他派系都面临势力式微危机，如在基层有较大影响力的成熟派系“苏系”在“六都”的议员席次从 2018 年的 12 席跌至 6 席，“一边一国连线”则由 2018 年的 10 席跌至 5 席，“谢系”和“绿色友谊连线”在民进党整体席次增加的情况下分别保持 4 席和 1 席不变。这些派系在“六都”的影响力并不突出，在民进党内的政治实力也随之下降，其不断式微的特点格外突出。综上，2022 年“九合一”选举后，民进党内逐渐形成“新系”“英系”“正国会”三强鼎立的派系政治生态，但本质上还是“新系”和“英系”对抗，“正国会”“涌77陈先才等:“九合一”选后民进党派系政治最新发展陈先才、翁明源:“九合一”选后民进党派系地方版图消长及其影响分析 ，台湾研究集刊 2019 年第 3 期。陈先才、翁明源:“九合一”选后民进党派系地方版图消长及其影响分析 ，台湾研究集刊 2019 年第 3 期。张裕珍:“涌言会”竹市议员李妍慧 今天接任民进党发言人 ，联合报(台北)2022 年4 月 13 日;王慧瑛:支持者簇拥进场登台!陈其迈挺郑光峰 嘉义同乡会助阵 ，联合报(台北)2022 年 9 月 25 日。言会”“苏系”是左右民进党派系政治生态的关键力量。三、选后民进党派系政治的基本特征2022 年“九合一”选举，民进党基层政治版图缩减，可供派系分食的政治资源减少。民进党内将选举失利的责任归咎于“英系”，蔡英文因此辞去党主席，更直接引发了党内新一