“三同时”视角下的生态环保档案管理及应用研究_夏秀荣.pdf

|档案馆室建设|2023.2 下兰台内外19摘 要：环保工作“三同时”制度的制定和实施是控制新污染源、防治环境污染、减少生态环境破坏的重要举措。环保档案作为生态环保工作的重要成果及其组成部分，应落实包括“三同时”在内的生态环保工作理念和要求，通过档案管理助力生态环保事业发展再上新台阶。本文以“三同时”为视角，详细分析了生态环保档案管理的特点，并进一步讨论了“三同时”对生态环保档案管理工作的影响。最后，提出了“三同时”视角下的生态环保档案管理具体措施，为进一步提升生态环保档案管理质量和水平提供有益参考。关键词：“三同时”；生态环保档案；档案管理根据环保法环境影响评价法建设项目竣工环境保护验收管理办法的相关规定，建设项目环保、污染源普查主体工作等均需实行“三同时”（即同部署、同实施、同验收）管理。一方面，建设项目环保设施与主体工程“三同时”，是以预防为主的环保政策的重要体现；另一方面，档案与污染源普查主体工作实行“三同时”，为检验普查工作留下重要凭证和依据1。环保工作“三同时”制度的制定和实施是控制新污染源、防治环境污染、减少生态环境破坏的重要举措。环保档案是指环保机构在环境管理、环境监测、环保宣传活动中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等历史记录。环保档案包括环境监测档案、环境管理档案、污染源调查与污染防治档案、建设项目档案、设备仪器档案、文书档案等。作为生态环保工作的重要成果及其组成部分，环保档案工作应落实生态环保工作理念和要求，通过档案管理助力生态环保事业发展再上新台阶。1 “三同时”视角下生态环保档案特点1.1材料来源广从环境监测角度来看，我国实行的是国家和省、市、县四级生态环境监测机制，还有第三方专业机构的环境监测。不同的监测主体监测的范围、内容不同，归档的主体也不同。从建设项目竣工环保验收角度来看，建设单位、监理单位、监测机构共同参与才能使建设项目最终通过生态环保验收，顺利实现投产。“三同时”“三同时”视角下的生态环保档案管理及应用研究文/夏秀荣视角下，在开展生态环境监测时，生态环境监测方案、监测内容、监测结果，以及其他需要归档的材料，都应纳入归档范畴。建设项目在设计、施工、验收的不同阶段，参与人员都要按照档案管理的标准和要求，及时做好设计图纸、施工材料、验收评估报告等资料的收集、整理和归档。可见，“三同时”视角下，注重生态环保档案材料收集渠道，其来源更为广泛、多元。1.2要求时限性从内部看，建设项目环保验收要求从其项目设计、施工和验收，每一个环节都要落实生态环保要求，同步做好相应档案资料的收集、整理工作。从外部来看，环境督察要求定期上报建设项目“三同时”监督检查情况，每年1月的前20日之内，报送上一年度建设项目“三同时”监督检查工作情况总结，这些时效性要求也对同时期相应的档案工作提出时限要求。生态环保档案的时限性，也表现在生态环保具体的业务工作中，大气环境监测日报告、月报告和年报告，以及特殊时间段的大气环境监测报告；水环境监测中的河流枯水期、丰水期、超汛期等，不同时间段的监测结果差异较大，呈现出随着时间变化而变化的特征。“三同时”视角下，生态环境监测、管理及环保验收，都有其相应的时限性要求。1.3空间地域性生态环境管理有着许多的行业性规定、地域性标准，如水环境监测既有国标，也有地方性标准。“三同时”视角下生态环境监测要执行相应的标准，由于地标要求高于国标，如果有地方性标准需要严格执行地方性标准。此外，从监测的项目来看，大气、水、土壤等污染物监测时需要进行布点，布点的数量、位置都有着明显的地域性特点。从建设项目环保竣工验收来看，包括项目的环保评估验收、试生产监测等2。这些纳入归档范围的材料内容，都有其空间性和地域性特点。1.4行业专业性正如之前所言，与其他行业相比，生态环保档案有其专业性行业性特征，是生态环境监测、生态环境督察、生态环境宣传等等工作全过程的真实记录。其中，生态环境监测又包括水环境监测、土壤环境监测和大气环境监测；建设项目环保竣工验收包括建设项目设计、|档案馆室建设|2023.2 下兰台内外20实施、试运行等各个环节阶段的环境影响及措施的相关资料。这些归档资料都有着明显的环保行业特征。根据环境保护档案管理办法，环境保护文件材料归档范围包括环保工作综合管理和政策法规、科学技术、环境影响评价、环境监测、污染防治、生态保护、核与辐射安全监管、环境监察执法等业务活动过程中形成的、具有保存价值的文件资料3。2 “三同时”视角下生态环保档案影响因素“三同时”视角下生态环保归档材料来源广、要求时限性、空间地域性和行业专业性等诸多特点对做好生态环保档案提出新的更高标准和要求，下述因素对生态环保档案工作质量有较大影响。2.1类目设置类目，尤其是一级类目设置是影响新时代生态环保档案工作的重要因素。从国家层面来看，应将生态环保领域中的环保类档案设置足够多的一级类目，以适应“三同时”视角下生态环保档案数量大、来源广的现实需要。例如，设置环境管理类、环境监测类、技术研究类、环境标准类、设备仪器类、环境监察类、核安全与核辐射类等。如果类目设置内容不科学、数量要求不够，势必会影响环保档案整体工作。这就要求为环保档案设置多个一级类目以满足材料来源广的需要，满足时限性要求，及时、高质量归档4。2.2组卷设置“三同时”视角下生态环保档案的时间限制性和空间地域性特点，要求生态环保档案组卷、卷内文件排列、案卷排列，以及环保档案分类、著录都应确保同一空间、时间范围内的环保文件组卷在同一卷内。跨区域、跨时间空间的生态环保档案的组卷，无论是卷内文件排列还是案卷与案卷之间的排列，都应按照时间或空间为序进行组卷。从时间上来看，无论是环境监测、环境污染调查等，组卷都应保持时间在先排在前、时间在后排于后的特点，做到年度不同，环保档案平行于不同子类目，著录时要体现时间项。可见，时间因素与空间因素是影响生态环保档案组卷设置质量的两大重要因素。2.3动态设置“三同时”视角下环保档案突出体现其动态性特点，在环保档案著录项目设计、检索工具设置，均应体现和反映生态环保档案内容的动态性特征。如某一地的生态环境污染状况监测，应及时将形成的环保档案补充至档案目录中，以此来记录、反映特定地域生态环境变化，需要在已有归档资料中规范地将生态环保档案补充进来，确保生态环保档案内容的完整性、信息准确性。3 “三同时”视角下生态环保档案策略作为生态环保工作的重要组成部分环保档案管理，应顺应时代发展的现实需要，积极贯彻“三同时”理念，在生态环保档案管理工作中体现环保“三同时”理念，与生态环保“三同时”制度同步跟进、协同配合，不断提升环保档案管理的法制化、规范化水平。3.1注重依法管档“三同时”是我国出台最早的一项环境管理制度，也是我国独创、体现中国特色并行之有效的环境管理制度。新修订的环境保护法关于进一步完善建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作机制的意见等法规，都体现出“三同时”的原则和要求。环保档案管理首先要依法管档，要严格执行环境保护法中国档案分类法 环境保护档案分类表环境保护档案著录细则环境保护档案管理规范等法律法规，督促项目建设单位、监理单位、设计单位，以及施工单位都应严格落实生态环保档案管理的义务和责任，形成档案管理工作合力5。涉及“三同时”的相关主体，都有义务和责任，将其主管或形成的环保档案资料进行收集、整理和归档，并最终交由生态环保主管部门或建设项目法人单位统一管理，作为生态环保档案工作的重要指南。3.2明确工作职责“三同时”视角下，涉及建设项目设计单位、施工单位、监理单位和验收单位等多家单位和机构，这就需要明确相关参与单位的职责，尤其是生态环保方面档案资料的整理、收集、移交工作的职责。从上个世纪90年代起，基础工程项目建设，以及重大工程项目建设就提出要实行项目法人负责制，进一步强化项目法人治理结构，提出要推动现代企业制度建设。即，一个工程项目设立一个具体的公司负责6。因此，生态环保档案，尤其是建设项目的生态环保档案应由项目法人实体来负责具体管理，将项目建设过程中所形成的各种不同类型的生态环保档案资料进行收集整理，并做好生态环境保护的重要抓手。在明确生态环保档案工作职责的基础上，一方面，由责任主体牵头，建立涵盖建设、设计、施工、监理等单位和组织的项目环保档案管理领导小组，实行分工负责，形成生态环保档案管理工作合力。另一方面，则将“三同时”贯穿于生态环保工作全过程、各领域，形成生态环保档案管理齐抓共管体制机制，将“三同时”运行机制落实于生态环保档案管理中。3.3制定工作计划生态环保档案是生态环保工作的重要成果，也是推|档案馆室建设|2023.2 下兰台内外21动生态环保工作提质增效的重要基础，和进一步监督检查“三同时”制度落实与否的重要评估依据。要实现环保工作与环保档案管理工作同步推进、同步实施，就需要从人财物等方面进行落实，一是要有具体落实人员，安排专门资料员负责收集整理归档，确定主管领导具体分管和督促环保档案管理工作的落实。二是要保障管理资金，根据生态环保档案管理的现实需要，保障其必备的资金所需，用以作为激励的重要手段。三是要配备必要的设备设施。生态环保档案管理需要必备的计算机、档案管理软件、场所等，为生态环保档案管理提供有力软硬件条件。此外，计划中，还要明确环保档案管理中落实定岗、定责和定职，将贯彻落实“三同时”情况作为生态环保档案管理考核考评的重要内容，渗透于生态环保工作的各个环节7。3.4加强督察检查环境保护档案管理办法第六条明确提出，要求“环境保护部门应当将档案工作纳入本部门发展规划和年度工作计划，列入工作考核检查内容”。为此，各级生态环保部门、档案行政管理部门要加强对生态环保档案管理工作的日常监督检查。具体来说，县级以上生态环境主管部门要加强对本辖区范围类的各类生态环保档案工作进行监督检查，在业务上要受到其上级生态环境主管部门，以及同级地方档案行政主管部门的监督、指导和检查。具体到建设项目时，就是要把是否落实“三同时”与生态环保档案同步管理作为检查的重点。与此同时，档案行政主管部门要加强业务指导，在项目勘测、设计、施工、试生产及环保竣工验收过程中进行业务指导。严格落实关于进一步完善建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作机制的意见等相关规定和要求，要聚焦“三同时”监管重点，不断优化监管方式，持续将生态环保档案管理工作中的“三同时”贯彻效果作为监督检查的重点8。3.5严格专项验收把环境保护竣工验收与竣工档案专项验收作为推动项目建设整体验收是否合格的重要参考因素。其中，环境保护竣工验收应由生态环保主管部门负责，竣工档案专项验收则由档案行政主管部门主持完成。在项目建设竣工后，根据建设项目竣工验收的环保验收规定和要求，由生态环保行政主管部门组织专业人员，根据相关规定和要求，进行现场监测、验收，并做出验收结论9。根据规定，建设项目竣工验收应有完整的技术档案，并要对建设项目的档案进行专项验收。档案专项验收则由档案行政主管部门负责，邀请项目主管部门及项目所在地档案主管部门，必要时邀请人大代表或政协委员参与，组织档案专项验收领导小组进行考评验收，并做出档案专项验收的结论性报告。可见，无论是生态环境保护竣工验收，还是竣工项目档案验收，都是项目工程建设整体验收的重要组成部分，并以此发挥生态环保档案对评价项目建设是否符合标准和要求的重要依据作用。因此，要成立领导小组，依法开展验收，督促项目严格落实生态环保要求。结语环境科学的深入发展，对信息的需求也越来越紧迫。档案作为生态环保工作的产物，作为一种信息在生态环保中发挥的作用也愈发显著。做好生态环保档案管理工作，应积极落实生态环保工作理念，将“三同时”的相关要求落实到生态环保档案管理中，认真做好生态环保档案立卷、归档和利用，不断提高生态环保档案案卷质量，发挥生态环保档案价值，提升生态环保档案管理的现代化、规范化水平，助力生态环保事业再上新台阶。参考文献1罗永平.试论环保工作“三同时”与环保档案的同步管理J.四川环境，2009（5）：124-126.2董志军.环保档案特点及其对环保