“财政+金融”政策投放助推...—以湖南省C县杨柳铺乡为例_周天宇.pdf

山西农经/2023 年 4 期DOI：10.16675/14-1065/f.2023.04.057“财政金融”政策投放助推乡村绿色化转型机制研究 周天宇摘要：产业绿色化转型是实施乡村振兴战略、统筹城乡均衡融合发展的具体实践，财政金融政策的协同政策效应对于保障基层政权运转、优化新型经营主体要素资源配置均具有十分重大的战略意义。有效发挥积极财政政策和灵活货币政策的惠民效果，助推乡村优势产业绿色化转型，是当前“三农”工作的一项重要任务。文章通过探究普惠金融和财政补贴助推湖南省 C 县杨柳铺乡优势产业绿色化转型的途径发现，单纯依赖信贷投放或资金补助无法实现集体经济组织收支平衡，只有精准投放金融资源至财政绩效评价为优的项目，才能在一般意义上实现产业绿色化转型。关键词：乡村振兴；惠民政策；财政金融；绿色化转型文章编号：1004-7026（2023）04-0184-04中国图书分类号：F276.5；F812.7；F832.7文献标志码：A（湖南师范大学，湖南长沙410081）以湖南省 C 县杨柳铺乡为例自党的十九大报告正式提出乡村振兴战略以来，通过产业绿色转型迈向共同富裕成为第二个百年奋斗目标的重要抓手。根据国务院规划，我国将在 2025 年初步建成绿色低碳循环发展的生产、流通及消费体系。绿色化转型是加速构建新发展格局的重要途径，也是现阶段我国农村地区高质量发展的重要特征之一。在农村人居环境整治、乡村国土空间规划等一系列配套政策密集出台的背景下，基层政府、相关企业及农村集体经济组织积极探索农村产业绿色发展模式，生产生活方式绿色转变已经取得了一些基础性的成果，但仍然普遍面临着绿色发展意识不坚定、绿色转型参与度和动力不足等问题1。由于当初资金投入将“政治性”放在第一位，未充分考虑产业自身壮大的“经济性”，在政府引导的产业中存在绿色转型经营困难、绿色产业体系不健全、绿色技术应用效率不高、相关法律法规不完善等问题。当前我国部分地区农村产业的绿色化转型尚未形成规模，但并不意味着该地农村绿色产业发展无路可走。随着越来越多的地区居民收入水平提高，网络经济发展和消费升级，农村地区可持续发展路线图正逐渐清晰，绿色产品、绿色服务已经在局部形成规模较大、体系相对完整的市场2。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，国家密集出台了关于扶持原贫困县农产品政府采购的一系列办法，同时绿色农业相关技术和资金投入也在不断增长，未来绿色农业产品和服务将更加可识别，消费门槛将快速降低3。2022 年是乡村振兴战略扩围增效期，以湖南省 C 县杨柳铺乡为代表的中部省份乡村，应及时顺应经济双循环结构变化趋势，加快发展模式的转变创新，把握住已经到来的历史性发展机遇，在农村产业绿色转型竞争中获得先发优势。1杨柳铺乡绿色化转型发展现状杨柳铺乡地处湖南省 C 县东北部、澧水中游，生态环境优美，人文底蕴深厚，因杨柳成荫而得名。截至2021 年底，乡域总面积 108km2，耕地面积约 1467hm2，森林覆盖率达 48，常住人口 2.3 万人，下辖 2 个居委会、15 个行政村，既保留了田园牧歌式的古朴生活，又具有丰富的红色旅游资源。当地凭借深厚的历史底蕴和独特的自然基础，投入专项资金发展柑橘、黄桃、藤梨、土鸡水产养殖等绿色产业。杨柳铺乡集体经济发展迅速。第一产业方面，该乡主要种植黄桃（约 20 hm2）、优质稻（约 13.3 hm2）、烟叶（约 5.3 hm2）、蔬菜等，同时发展了规模生猪养殖、黄牛养殖、中蜂养殖、水产养殖等产业。第二产业方面，主要围绕麦酱、藤梨等农副产品加工，通过电商带货提升产品销量（2021 年营业额达到 2000 万元以上）。杨柳铺乡 2021 年村集体组织利润达 290 余万元。在农村金融方面，当地主要依托县农村商业银行开展金融支持，2016 年以来，该行累计投放各项贷款 3.5 亿元，涉农贷款和小微贷款余额分别达 3 亿元、1.3 亿元，支持了“野山王”茶叶、土参土掌等一批本土农业企业、中药材等产业化示范县建设项目、杨柳铺乡农贸市场和农村客运站改造等民生工程。在金融产品方面，当地农村金融机构开发了“三权”抵押贷款，仅 2021 年就投放农村土地承包经营权抵押贷款、农房抵押贷款、林权抵押贷款等 1 800 万元。2杨柳铺乡绿色化转型目标和初步成效杨柳铺乡按照“重点培育、以点带面、全面推进”的要求，整合优势资源，精心培育绿色产业，不断美化生态环境，深入挖掘人文景观，在引入农村数字金融作者简介：周天宇（1995），男，土家族，湖南张家界人，硕士，会计师，研究方向地方财政、普惠金融。184的助力后，充分发挥财政资金杠杆作用，助推产业转型升级。同时，制订绿色资源科学利用方案，加快建成规划科学、生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁的可持续发展村庄，力争“十四五”时期申报成功 3 个绿色产业建设示范村。2.1各类基础设施日益完善“十三五”期间，杨柳铺乡新建村组道 165 km，整修道路 95 km，新建水池 39 口，整修山塘、骨干塘共50 口，新建沟渠 23 520 m；乡中心完小、杨柳铺中学食堂、浴室、塑胶跑道相继投入使用；完善了 17 个村的生活垃圾分类处理，秸秆、农药废弃物回收处理及村部改扩建，村部文化广场、健身器材也全部配齐，村庄规划逐渐落地，家园环境进一步美化，日益形成村内外相协调的新格局。2.2农村集体经济初具规模利用得天独厚的杨柳溪沿岸风光带，大力推动现代绿色农业供给侧结构性改革，提高土地、资金、劳动力、信息资源聚合度。改良更新品种对两杂种子进行了指导性选购，促使该乡优种覆盖率达到了 100。稳抓高产示范创建工作，创建了以康庄村为中心的万亩中稻高产示范片和以四桥村为中心的千亩优质稻高产示范片。培育优质水果，柑橘栽种面积 1 000 hm2以上，申中、荷峪柑橘品改计划 26.7 hm2已顺利实施，杨柳铺社区 8.4 hm2藤梨规模化种植发展势头强劲。升级农业品牌，荷叶村的隆馥苑食品有限公司已申报成功市级龙头企业，该公司“土家麦酱”产品正在申报省级非物质文化遗产。2.3湘西红色文化得到传承近年来，杨柳铺乡将财政资金投向符合 C 县制定的“五县战略”（生态立县、工业强县、开放活县、旅游兴县、文明育县）项目：关停复绿境内原有杨溪砂场，全面开展农村人居环境综合整治；持续实施美丽乡村建设 3 年专项行动计划杨柳铺社区集镇改造工程（人行道扫尾、弱电入地、路灯亮化和棚户区改造）全部竣工，街道两旁 80 幢房屋外观得到统一；“杨柳新城”小城镇建设开发项目已正式拉开帷幕，目前正处于规划设计阶段，已在 2022 年底内完成土地挂牌。该乡不断挖掘红色旅游经典景点，将四桥村谭绍福烈士墓、杨柳社区杨惠清烈士碑辟为爱国主义、革命精神教育点，将复兴村、申中村等抗战发生地和古村文化充分结合，迸发美丽乡村新活力。2.4普惠金融服务创新发展杨柳铺乡实现了基础金融服务逐步向离柜式、自助式、线上式发展，在乡镇金融服务全覆盖的基础上，进一步将服务下沉至村组户。例如，开展“自助银行百千万，移动银行全覆盖”电子化工程建设，自助机具总量 3 台，设立离行式自助银行 1 个，配合设立了普惠金融中心，设立了 1 个普惠金融服务站，开通 2 个“村口银行”。同时，开通全乡居民电费代收业务，与 C 县公交公司合作推进“挥手闪付乘车”工程并率先开通了 10 元面额自助取款功能。将“金融知识进万家”等活动常态化，组织员工进乡镇、到村组开展打击网络诈骗、非法集资等宣传活动达 60 余次，发放宣传资料上万份，推送“金融课堂”微信 200 余条，点击阅读量达万次，拦截网络诈骗 10 余起。3杨柳铺乡绿色化转型存在的问题3.1规划制订细节上存在疏忽杨柳铺乡财政所在制订乡村振兴产业发展规划时，单纯以项目资金投入计划代替产业建设规划，忽视了发展绿色产业、打造文旅品牌的重要性，设计时间周期短、不深入。该乡“十四五”规划未充分结合地方实际，一旦遭遇不利因素又缺乏准备预案，规划体系步骤较凌乱。同时，缺乏上下衔接和整体统筹，未充分征求原建档立卡贫困户参与规划编制的引导，难以形成产业绿色转型规划实施的评估机制。3.2项目投资超预算现象普遍从杨柳铺乡脱贫攻坚时期产业发展的实际情况看，虽然总体目标进展顺利，但各个村、各个项目实施进度不均衡，特别是有些需要行业主管部门验收的统筹资金项目未在规定期限内达成预期收益。一方面，凸显出部分产业规划前期调研不充分，跟进落实不及时，部分群众对低碳绿色转型存在消极心理的问题。另一方面，折射了建设单位组织能力欠缺，监督管理不到位，导致进度缓慢的问题。建设单位因生产技术性专业人才短缺，社会组织缺位，村级小规模农产品加工车间“四自两会三公开”建管模式流于形式，“边设计、边施工、边结算”屡禁不止。杨柳铺乡财政所作为资金拨付的“最后一关”，常受到县级主管部门和乡镇政府考核压力，不得不在年底“突击报账”，无法发挥独立的绩效评价功效。3.3绿色产业管护主体实际缺位近年来，随着脱贫攻坚资金投入不断增长，农村各项基础设施大幅更新，但产业成长中的后期管护问题越发突出。一是集体组织产业参与人员职责不明确。未建立行之有效的跟踪考评机制，形成了相互推诿、拈轻怕重的常态。二是后期管护资金不足。部分村居环境维护经费有限，无法满足日益增长的生态文明建设需求。3.4集体经济后续保障较为乏力截至目前，杨柳铺乡绝大多数财政资金均用于交通、水利等基础设施建设，投入绿色的资金占比仍然不高（2021 年数据为 26）。究其原因，主要是产业强/信合金融/185山西农经/2023 年 4 期镇、绿色农产品加工项目风险不确定、投资回报期长，社会资本参与初始投资的意愿低，只能将有限资金投向见效快、百姓可快速受益的环境整治及设施配套。3.5金融基础设施和服务水平较低在经济快速发展环境下，当地金融基础建设仍存在诸多问题，缺乏数字技术的引导，难以实现信用信息资源共享。同时，金融相关机制不健全，缺乏完善的风险评估、信息披露以及权益交易规则等。当地农村信用体系不健全，规范的信息披露机制尚未建立，缺少统一权威的信息平台收集农民信用信息。因此，金融机构需要花费大量成本从各种渠道收集农民不同层面的生产性和社会性信息。即便如此，农村金融机构发放贷款的关键信息仍有可能存在缺失。3.6部分农户金融需求难以满足由于杨柳铺乡大力发展农村集体经济，针对个体农户的金融帮扶显得较为单一，体现在融资品种少、融资方式不灵活、难以覆盖信贷需求等方面。针对养殖、中药材种植、烟草种植等特殊行业缺乏金融支持。对于农业生产、农业社会化服务、农产品出口加工等项目，当地居民对专项信贷产品、线上金融、与新农合保险结合的信贷模式等有强烈需求。4政策建议乡村绿色化转型既需要摆脱当前单纯依赖财政涉农资金补助的“输血”，又应警惕骗取农村数字普惠金融工具的“捷径”4。现阶段，单一性、低附加值农产品加工成为全国大多数乡村的主要收入来源。随着对外开放的扩大，冷链物流业的蓬勃发展，中部地区山地农村的产业发展面临瓶颈期，其绿色转型自然成为日益迫切的社会问题。在数字经济日益与农村发展交融的当下，只有充分凭借原生态的乡村景观、不断健全的基础设施、日益多样的农业产业、规模适度的信贷投入，广大农民才能真正接受产业绿色转型的逻辑，学习绿色转型的技术工具，实现乡村振兴。4.1汲取多方意见，科学制订发展规划尊重农民群众的自身意愿和首创精神，加强针对村干部、村经济带头人的会计支农培训工作，在传授最新会计实务操作知识的同时强调，只有国家的投入却没有农民的参与，以碳排放权交易为基础的会计支农等财政政策执行必然达不到预期。加快构建绿色产业发展规划联动机制，建议由乡人民政府牵头，“三中心一大队”和财政所参与，形成工作合力，凸显杨柳铺乡风格，实现各项专业规划的协调衔接，做到布局合理、设施功能完备、避免大拆大建。4.2引入对口人才，打造美丽村居样板增强“引智”紧迫感，紧紧围绕“十四五”规划目标，统筹规划吸引各专业人才，以提供握项目推进所需要的智力支持5。对照转型总体规划，倒排时间表，细化任务单，促进各建设任务与专业人员紧密连接，做到“一茬一茬接着干”、逐项销