额济纳旗国土空间总体规划编制工作要点思考闫慧敏1阿拉腾苏和2杨海翔1丑迎1(1.内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司内蒙古呼和浩特010010;2.额济纳旗自然资源局内蒙古阿拉善盟额济纳旗735400)[作者简介]闫慧敏(1987年~),女,内蒙古呼和浩特市,主要从事国土空间规划、基准地价等工作研究。[摘要]新时期、新背景下的规划,包括国土空间规划编制工作的理念和重心已发生变化,编制理念已转向“生态文明”和“以人民为中心”,编制重心已倾向于尊重自然地理格局,顺应自然发展,重视本底数据和资源禀赋。本文在国土空间规划背景下,以旗县级国土空间总体规划的编制工作为落脚点,分别对编制的基础工作和重点工作进行思考。通过对新时期、新背景下的总体规划编制工作要点的思考,旨在为额济纳旗国土空间总体规划编制工作提供一些参考。[关键词]额济纳旗;国土空间总体规划;编制1.引言我国的空间规划起步于计划经济时期[1],在当时的时代背景下,可将城市规划视为“落实”建设项目的空间载体[2]。后来,经过计划经济与市场经济“双轨制”体系探索,再到“多规冲突”的矛盾出现,规划经历了不同时期的探索和转型。早在2018年2月份,就已有文件提出实行规划(土地和城市)的融合,推进“多规合一”;《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)于2019年5月正式发布,这标志着国土空间规划顶层设计在我国已基本确定。党的“十八大”以来,生态文明建设被提到了前所未有的高度[2]。国土空间规划以崭新的面貌更广泛和深入的落实生态文明、绿色发展和多规合一。国土空间规划以国土空间开发保护格局为主要框架,实现高效发展、社会公平、持续利用的新方向;以继续推进和实施规划融合为主要目标,从生产、生活、生态三个维度构建集约、适度、和谐、可持续发展的国土空间新格局;以形成和建立“一张图”信息平台为落脚点,构建统一的四个体系,即编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系,构建统一的基础信息平台,形成全国国土空间开发保护“一张图”。2.新时期规划工作的基础《若干意见》的出台,确定了我国的国土空间规划“五级三类、四梁八柱”的规划体系。2021年为“十四五”开局之年,也是规划改革的攻坚之年。根据现有相关文件精神和要求,县(旗)乡级的空间规划具体内容和编制流程等工作,在国家层面、省或自治区层面并没有做明确规定。由于缺乏依据,因而使得编制工作难度增加,然而也为县(旗)乡级的编制工作提供了一定的灵活性、...
