124陈庆鸿林梦婷巩小豪多国踩踏事故背后的公共安全风险及治理探析内容提要：近期，世界多国发生大规模踩踏事故，造成严重人员伤亡，再次给公共安全治理敲响了警钟。尤其是韩国梨泰院踩踏事故伤亡惨重，与疫情防控解封因素不无关系，具有重大现实警示意义。本文以总体国家安全观为指引，重点梳理国外预防和处置踩踏事故的经验教训，分析其难料难防的诸多挑战，并就增强公共安全意识、提升公共安全治理、防止类似事件发生等进行初步探讨。关键词：踩踏事件｜韩国梨泰院｜疫情防控｜公共安全治理作者介绍：陈庆鸿，中国现代国际关系研究院国际安全研究所副研究员，主要研究海外安全；林梦婷、巩小豪，中国现代国际关系研究院国际安全研究所助理研究员，主要研究海外安全。近期，世界多国多地发生大规模踩踏事故，造成严重人员伤亡。其中，印尼东爪哇省球场踩踏事故导致至少131人死亡，韩国梨泰院踩踏事故造成至少158人死亡，刚果（金）发生的音乐节踩踏事故造成至少11人丧生。踩踏事故频发凸显公共安全风险，给公共安全治理敲响了警钟。总体国家安全观要求我们要坚持以人民安全为宗旨，要统筹好国土安全与国民安全。为此，本文探究近来踩踏事故频发的原因与特点，并借鉴国外预防和应对的经验教训，进而提出相关治理思考。125多国踩踏事故背后的公共安全风险及治理探析一、踩踏事故并非“黑天鹅”踩踏事故是指在人员密集场所中，人群秩序紊乱、相互拥挤推撞，导致人员窒息或踩踏致死的群体意外事故。①根据人群聚集的场景，可以将踩踏事故分为宗教类（宗教仪节等引发的大量人群聚集）、体育赛事类、娱乐类（夜店、派对、演唱会、节日庆典等）、校园踩踏、政治类（由竞选、抗议、悼念等活动引发的人员聚集）、慈善活动类等。此外，火车（站）、地铁（站）、大型购物中心等地也易发生踩踏事故。（一）踩踏事故最易发生在宗教、体育和娱乐活动中学者阿斯加里（Asgary）收集了自1950年以来全球发生的踩踏事故数据，其中宗教活动、体育赛事和娱乐活动中发生的踩踏事故最多，分别占比40%、26%、19%。②雷晖倩等收集了全球2004～2014年间发生的89起主要踩踏事故，分析后发现发生次数最多的场所也是体育场和宗教场所。③1.宗教类。大型宗教活动极易发生踩踏事故，且伤亡最为严重。特别是一年一度的沙特麦加朝觐曾多次发生严重踩踏事故。根据“风险前沿”网站统计，2001年至2020年期间，全球约1/4的踩踏死亡发生在沙特麦加朝觐活动中。④2015年9月，麦加朝觐踩踏...
