“创新竞技行动”全方位助力...国创新创业大赛山东赛区为例_张晓南.pdf

河南科技Henan Science and Technology科技管理总798期第4期2023年2月“创新竞技行动”全方位助力科技型中小企业快速成长以中国创新创业大赛山东赛区为例张晓南邢怀静安丙俭（山东省创新发展研究院，山东济南250101）摘要：【目的】中小企业是国民经济和社会发展的主力军。然而当前国内外经济形势复杂严峻,中小企业面临的困难和挑战明显增多。科技管理部门如何帮助中小微企业走出困境，助力企业快速成长。【方法】通过列举山东省出台的一系列培育和壮大科技型中小企业政策举措，对“行动计划”存在的问题进行深度剖析，提出下一步优化赛事的意见及建议。【结果】“行动计划”为山东省中小企业发展带来了新的机遇，但也存在企业参赛积极性不高、项目质量下滑、赛后跟踪服务不够等问题。应进一步完善创新政策扶持体系、加强赛后跟踪服务、完善绩效考核制度等。【结论】实施“行动计划”，推动科技与金融深度融合，促进技术成果转化和社会资本更好结合，推进山东省实现创新发展、持续发展、领先发展。关键词：创新竞技行动；山东省；科技型中小企业；科技成果转化中图分类号：G311文献标志码：A文章编号：1003-5168（2023）04-0151-04DOI：10.19968/ki.hnkj.1003-5168.2023.04.031Innovation Competition ActionSupport Small and Medium-SizedScience and Technology Enterprise Growing RapidlyTaking Shandong Division of China Innovation and Entrepreneurship Competition as an ExampleZHANG XiaonanXING HuaijingAN Bingjian(Shandong Institute of Innovation and Development,Jinan 250101,China)Abstract:Purposes Small and medium-sized enterprises are the main force of national economic andsocial development.However,the current economic situation at home and abroad is complex and severe,SMEs are facing more difficulties and challenges.Science and technology management departmentsshould help SMEs to get out of the predicament and promote the rapid growth of the enterprises.Methods By enumerating a series of policies and measures to cultivate and strengthen SMEs in Shandongprovince,this paper analyzes in-depth the problems existing in theAction Plan,and puts forward suggestions on the next step to optimize the competition.Findings The action plan has brought new opportunities for the development of SMEs in Shandong Province,but there are also problems such as lowenthusiasm to participate in the competition,declining project quality and insufficient post-match tracking service.It is necessary to further improve the innovation policy support system,strengthening post-competition tracking services,and improving the performance appraisal system.Conclusions To implement the action plan will promote the deep integration of science and technology and finance,promote收稿日期：2022-11-23作者简介：张晓南（1977），女，本科，副研究员，研究方向：科技计划管理。通信作者：安丙俭（1970），男，大专，助理研究员，研究方向：科技计划管理。152第4期the transformation of technological achievements and the better combination of social capital,and promote the innovative,sustainable and leading development of Shandong Province.Keywords:innovation and entrepreneurship competition;Shandong Province;small and medium-sizedscience and technology enterprise;transformation of scientific and technological achievements0引言中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量1。党中央、国务院高度重视中小企业发展，习近平总书记多次作出重要指示批示，指出中小企业有灵气、有活力，善于迎难而上、自强不息；要求帮助解决企业特别是中小微企业面临的实际困难。改革开放以来，山东省中小企业从小到大、从弱到强，不断发展壮大，占据了山东经济的“半壁江山”，已经成为促进全省经济社会发展的重要主体和重要推动力。截至2020年底，山东省中小企业数量达到360万户，位居全国第二位。1山东省出台一系列政策举措培育和壮大科技型中小企业山东省委、省政府高度重视科技型企业培育工作，将促进中小企业发展作为稳增长、促就业、惠民生的长期战略，围绕中小企业面临的困难和问题，拿出“真金白银”，制定“真招实招”，通过完善精准帮扶机制、搭建特色服务平台、加强创新支持力度，以全方位、精细化的服务助力中小企业发展壮大。1.1针对创业成本高、风险大问题山东省强化创新创业孵化载体建设，厚植科技型小微企业发展沃土，为初创企业和科研团队创业提供必要的空间与服务。2019年山东省修订完善了 山东省科技企业孵化器和众创空间管理办法，对科技企业孵化器孵化绩效评价指标进行量化，促进孵化机构提质增效。依据科技企业孵化载体年度绩效，每培育1家高新技术企业补助10万元，每家科技企业孵化载体每年最高补助200万元。截至2020年，山东省拥有省级以上科技企业孵化器277家，其中国家级科技企业孵化器98家，全省在孵企业数量达到2.5万家，数量位居全国各省份前列。1.2针对研发投入不足问题2016年底山东省出台了 山东省企业研究开发财政补助资金管理暂行办法。对年销售收入在2亿元（含）以下的科技型中小企业，按其当年享受研发费用加计扣除费用总额的10%给予补助。2021年共落实资金9.71亿元，惠及企业6 368家，有力激发了企业研发活动的积极性。1.3针对优秀科技人才紧缺问题2018年山东省出台了 关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见，支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或参与项目合作；允许他们采取在职、兼职或离岗的方式创新创业。据不完全统计，截至2019年6月底，共有1 735名事业单位专业技术人员以不同形式开展创新创业工作。实施“千名博士进企业计划”，计划利用5年时间，每年选派200名左右在高等院校、科研院所工作的青年博士到中小企业等开展合作、服务，促进中小企业技术开发和自主创新能力提升。1.4针对融资难融资贵问题山东省建立科技成果转化贷款风险补偿机制，为银行对科技型中小企业贷款时产生的不良贷款最高承担 70%的本金损失。2021年，山东省印发山东省科技成果转化贷款贴息实施细则（暂行），“对首次纳入科技成果转化贷款风险补偿备案并按时还本付息的企业，按实际支付贷款利息的40%给予一次性补贴，每个企业最高贴息50万元”“将科技成果转化贷款风险补偿备案额度由1 000万元提高到2 000万元”。新政效果凸显，2021年累计引导金融机构发放科技成果转化贷款145.34亿元，较上年增长45.2%。1.5针对创新资源获取不畅问题山东省设立了“创新券”补助资金，对省内中小微企业利用高校、科研院所的科学仪器设备发生的费用给予补助。2019年修改完善“创新券”管理办法，缩短“创新券”兑付周期，压缩审核环节，提高“创新券”管理使用效率。2022年山东省进一步完善创新券使用管理办法，在入网范围、兑付时限等方面做了进一步优化升级。1.6为了避免政策“小”“散”或者碎片化的问题山东省制定出台了 山东省科技型企业梯次培育三年行动计划（20192021），围绕培育创新能力强、高成长性和拥有自主知识产权的中小微企业并最终成长为高新技术企业，制定完善了“小升高”财政补助政策。对首次通过高新技术企业认定的中小微企业给予10万元补助。“小升高”补张晓南，等.“创新竞技行动”全方位助力科技型中小企业快速成长以中国创新创业大赛山东赛区为例第4期153助资金从 2017 年度的 4 650 万元，惠及企业 465家，增长至2020年度的18 580万元，惠及中小微企业1 858家。2“创新竞技行动计划”为山东省中小企业发展带来了新的机遇2017年山东省在中国创新创业大赛办赛基础上，全面创新办赛模式，组织实施“中小微企业创新竞技行动计划”（以下简称“行动计划”），为中小企业创新发展营造了良好的政策环境和氛围。据统计，“行动计划”举办五届以来，吸引近8 000家企业（团队）参赛，省级财政扶持资金达3.356亿元，培育高新技术企业3 000余家，已成为推进科技型中小企业创新发展的重要抓手和平台。2.1营造了科技型中小企业创新创业氛围为激发中小微企业创新活力和动力，提高中小微企业的创新参与度和创新成效获得感，山东省制定了一系列支持大赛的政策措施，在项目立项、土地供给、科技金融、资源配置、大型仪器共享、优惠政策落实等方面，加大对参赛企业的支持力度。对大赛胜出企业和团队纳入科技型中小企业创新能力提升工程和科技金融后补助支持范围；对推荐国赛的优胜企业，按中央奖励额度1 1的比例给予配套支持；对胜出后1年内首次获得风投基金、产业基金等创业资本支持的企业，按投资金额的10%给予跟进支持，每家企业最高可获得100万元的补助支持。“行动计划”实施以来，有近8 000家企业和团队报名参赛，共为1 691家胜出企业和团队提供科技计划、科技金融等补助经费支持近3.1亿元，推荐250余家企业参加全国行业总决赛，其中36家在国赛获奖，获得中央奖励资金1 100万元。2.2培育壮大了科技型中小企业群体规模“行动计划”要求参赛企业获得科技型中小企业入库登记编号。为取得参赛资格，享受赛事各项扶持政策，符合条件的科技型中小企业积极申报入库。2022年山东省科技型中小企业评价服务工作在全国率先启动，截至目前，全省入库科技型中小企业突破 3.5万家，较去年增长 22.3%。在企业数量高速增长的同时，质量也得到稳步提升。入库科技型中小企业202