“双碳”目标面临的挑战及实现路径_郗海芸.pdf

“双碳”目标面临的挑战及实现路径(中共平凉市崆峒区委党校，甘肃 平凉 744000)摘要:经济的快速发展导致温室气体排放量不断增加，引发严重气候危机，进而威胁着人类的生产生活。2020 年 9 月 22 日习近平总书记在第七十五届联合国大会上承诺，中国力争于 2030 年碳排放达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。立足我国现阶段发展实际，实现“双碳”目标面临时间紧、任务重、产业升级、能源结构调整、技术研发等多重挑战，推动碳达峰碳中和工作，发展绿色低碳经济必须立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤逐一突破，充分利用政策激励、科技支撑作用，调整能源结构，做好重点领域碳减排工作。关键词:碳达峰；碳中和；绿色低碳；挑战；实现路径中图分类号:X321 文献标志码:A 文章编号：1674-263X(2023)01-0034-03Abstract:Rapid economic development has led to increasing greenhouse gas emissions,causing a serious climate crisis,which threatens the production and life of human beings.On September 22nd,2020,General Secretary Xi Jinping made the commitment at the 75th United Nations General Assembly that China would strive to peak its carbon emissions by 2030 and achieve carbon neutrality by 2060.Based on the current development situation of China,the realization of the Double Carbon goal faces multiple challenges such as tight time,heavy tasks,industrial upgrading,energy structure adjustment,and technology research and development.To promote carbon peak carbon neutrality and develop a green and low-carbon economy,we must be based on Chinas energy and resource endowment,advance initiatives to reach peak carbon emissions in a well-planned and phased way in line with the principle of building the new before discarding the old,make full use of policy incentives and scientific and technological support,adjust the energy structure,and do a good job in carbon emission reduction in key areas.Key words:carbon peak;carbon neutralization;green low carbon;challenges;realization pathChallenges faced by the double carbon goal and its realization pathXI Haiyun(CPC Pingliang Kongtong District Party School,Pingliang 744000，China)随着经济的快速发展，温室气体排放引发严重气候危机，威胁人类生产生活。为联合世界力量共同应对气候危机，世界各国多次商讨温室气体的排放问题并达成共识。1992 年联合国气候变化框架公约提出控制温室气体的排放，降低人类活动对气候系统的危险干扰。1997 年各国签署京都议定书，指出稳定温室气体含量，防止剧烈气候变化对人类造成伤害，以法规形式限制温室气体排放。2015 年巴黎协定对 2020 年后全球应对气候变化行动进行部署安排，提出将 21 世纪全球平均气温上升幅度控制在 2以内。截至 2021 年已有 50 多个国家实现碳达峰，130 多个国家及地区作出碳中和承诺。2020 年 9 月 22 日，习近平总书记在第七十五届联合国大会上提出，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”。中共十九届五中全会提出“制定 2030年前碳排放达峰行动方案”的明确要求。中央财经委员会九次会议研究讨论实现“双碳”的基本思路收稿日期：2022-12-13 基金项目：“双碳”背景下平凉工业发展路径研究，编号：PLSKKT2022013。作者简介：郗海芸（1990），女，汉族，甘肃崆峒人，研究生，讲师，研究方向：区域经济。Vol.36 No.1202303第 36 卷 第 1 期202303HEILONGJIANG HUANJING TONGBAO黑 龙 江 环 境 通 报郗海芸35第 1 期和举措。2020 年召开的中央经济工作会议将碳达峰、碳中和工作列为 2021 年重点工作之一。2021 年 5月 26 日碳达峰、碳中和工作领导小组首次亮相，召开碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议，这是关于“双碳”工作的首次专题会议，标志着我国碳达峰碳中和工作迈出了重要一步。中共二十大提出积极稳妥推进碳达峰碳中和，对“双碳”做了最新战略部署。1实现“双碳”目标存在的挑战1.1 时间紧、任务重2030 年实现碳达峰，2060 年前实现碳中和，意味着我们要用不到十年时间扭转温室气体排放持续增长的局面，用三十年实现零碳排放，这对于工业化和城镇化迅速发展的中国来说充满挑战。西方国家工业化发展起步早、时间长、水平高，碳达峰到碳中和大多需要5060年，如英国59年、法国59年、德国超过 60 年、瑞典 52 年1，我国从碳达峰到碳中和时间仅为西方国家的一半，时间非常紧迫。我国是世界上温室气体排放量最大的国家，中国 2060 年前碳中和研究报告指出 2014 年我国温室气体排放总量相较 2005 年增长 54%2，2019、2020 年碳排放量占全球碳排放量的 27%、30%，2019 年我国碳排放量是美国的近 2.5 倍，2020 年是美国的 2.2 倍。西方国家低碳转型建立在高水平工业发展基础上，部分国家直接通过自然达峰的形式实现碳达峰，而我国既要保证经济稳定发展，又要顺利实现“双碳”目标，时间短，任务艰巨，难度史无前例。我国是世界人口大国，丰富劳动力满足了经济发展需求，但人口及经济发展规模现状意味着需要更多能源满足发展需求，我国新能源的研发居世界前列，但人均消费低于世界平均水平，新能源远不能满足日常所需。1.2 产业结构转型难度大产业结构不合理是影响碳排放的重要因素，要实现“双碳”目标，必须进行产业结构升级改造，转变传统发展模式。改革开放以来，我国经济快速发展，产业结构不断优化，但与发达国家相比，产业结构的不合理性较为突出，主要体现在区域发展差异性明显，经济发展水平越低的地区对资源的依赖性越强，部分地区通过开采、加工自然资源实现经济的快速增长，创新驱动、绿色可持续发展、数字化转型比较滞后。除此之外，产业结构的转型升级受资金、技术等因素影响，传统产业仍占主导地位，高端产业占比较少，科技水平及科研成果转化率低制约产业发展水平，尤其发展基础薄弱的中小企业，“三高一低”特征明显，产业升级过程中对外来技术的依赖性强，依靠自身力量实现产业结构转型升级难度大。1.3 能源结构调整压力大我国能源分布具有富煤贫油少气的特点，2021年能源消费总量 524000 万吨标准煤，其中煤炭占56%、石油占 18.5%、天然气占 8.9%，非化石能源仅占 16.6%，煤炭仍是主体能源，呈现“一煤独大”格局。发展绿色低碳经济，调整传统能源结构面临高碳能源规模总量大，转型困难的挑战。近年来，我国风电、光伏发电等清洁能源电源比例不断提高，截至 2022 年 5 月，新能源总装机容量接近 30%，但发电量不足 15%，主要电源结构仍然是煤电，清洁能源开发受各种因素的制约，存在“靠天吃饭”、发电不稳定、有效容量低、综合调节能力差等问题。除此之外，由化石能源向非化石能源的转换改造升级成本高、见效周期长、推广难度大，新旧能源的替换阻力较大。1.4 技术的研发与推广困难多实现碳减排目标，如果大幅度进行产业结构和能源结构调整，势必会对经济的稳定发展造成严重影响。以科技创新为支撑，坚持科研与生产相结合的道路是实现碳达峰碳中和的重要途径。科学技术的研发推广投入成本大、风险高、周期长，需要人才资金的大量投入、政策的扶持引导，企业单方面承担研发推广工作难度大，需要与相关机构合作完成。中小企业科技研发推广制约因素多，存在技术人才匮乏、融资难、创新层次低、风险大等问题，对外来技术的依赖性强，新技术的引进及设备更新需要人力、资金作保障，实现技术的升级改造困难重重。2“双碳”目标的实现路径推动碳达峰碳中和，发展绿色低碳经济是一项复杂、艰巨、长期任务，推动碳达峰碳中和工作必须立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，从政策激励、能源升级、科技创新等方面出发，有计划分步骤逐一突破。做好风险管控，处理好碳减排与经济稳定发展、能源安全、正常生活等关系。2.1 完善相关政策机制实现“双碳”目标应立足经济发展、能源使用、碳排放量等具体实际，完善相关政策。一是实行区域梯级划分，分梯级制定实现“双碳”目标的时间、郗海芸：“双碳”目标面临的挑战及实现路径36第 36 卷碳排放标准及各阶段的中心任务。二是各行业制定碳减排计划，建筑业、水泥、煤炭、交通等高耗能、高排放行业产业，根据行业现状和行业特点，有计划、有目标进行能源转化、产业升级改造。三是完善碳排放监测、评估体系，制定不同阶段的监测及评价标准，兼顾过程及结果监测、评估，约束过量碳排行为。四是制定有利于“双碳”目标的财税政策，充分发挥税收政策在促进绿色低碳发展中的导向作用，奖励“双碳”工作成绩突出的地区，对使用清洁能源、环保设备的企业实行所得税优惠政策。2.2 发挥科技创新支撑作用充分发挥科技创新的支撑引领作用，促进碳达峰碳中和目标的实现。一是将技术研发纳入国家及地方重点研发计划、高校及科研机构研究计划，通过校企联合加快新能源开发，实现能源生产清洁化和能源消费电气化，推动清洁替代、电能替代、能源互联、碳捕集与封存利用技术、负排放等技术研发。二是组建技术研发团队，建设绿色低碳发展领域相关院校，开发技术研发课程，培育专业人才，深化产教融合，充实人才基础。三是强化科技成果的应用推广，提高科技成果转化率，推动产业及能源结构的转型升级。2.3 调整传统能源结构能源结构调整是实现碳减排的关键，要坚持以能源生产清洁化和能源消费电气化为方向，实施“两个替代”，促进“双主导、双脱钩”3，建立清洁高效的现代能源体系，以清洁能源代替传统能源，积极发展生物质燃料及电制燃料。一是科学有序发展气电，加快以电代煤、以电代油、以电代气，淘汰煤电落后产能，控制新增煤电项目，开发光伏发电、风电、水电、核电等。二是转变煤电功能布局，充分利用地理优势，推动清洁能源基地建设。2.4 做好重点领域碳减排2.4.1工业工业是碳减排重点领域，工业生产碳排放占总排放的 70%。一是推动绿色低碳园区建设。工业园区是工业发展的主要承载区，加强园区基础设施建设，提高对园区废水废气、余热余压的循环利用，推动循环式生产方式，提高能源