多元价值导向城市存量空间量化评估研究_马毅.pdf

DOI：10.13905/ki.dwjz.2022.12.011多元价值导向城市存量空间量化评估研究ON THE QUANTITATIVE EVALUATION OF URBAN STOCK SPACE BASED ON MULTIPLE VALUESORIENTATION马毅（厦门市城市规划设计研究院有限公司，福建 厦门 361000）MA Yi（Xiamen Urban Planning&Design Institute Co.,Ltd.,Fujian Xiamen 361000,China）【摘要】城市存量空间的更新利用是国土空间治理的重中之重，关键在于要注重社会、经济、环境等多元价值的综合协调。研究构建多元价值导向下存量空间更新影响因子指标体系，通过存量空间更新潜力评估模型，分析厦门岛城市更新的空间量化分布特征，并且探讨量化评估方法对城市存量空间更新的广泛应用价值，为其他城市相关研究提供方法与思路借鉴。【关键词】多元价值；存量规划；城市更新；量化评估；国土空间规划【中图分类号】TU984.2【文献标志码】A【文章编号】1001-6864（2022）12-0047-04Abstract：The reuse of urban stock space is the top priority of territorial space governance,which lies in the comprehensive coordination of social,economic,and environmental values.This paper constructs the index system of influencing factors of urban renewal in stock space under the guidance of multiple values.The spatial quantitative distribution characteristics of urban renewal in Xiamen Island are analyzed through the assessment model of the potentialof urban renewal in stock space.The widely applied value of the quantitative assessment method for urban renewalin stock space is explored,so as to provide methods and ideas for other cities relevant research.Key words：multiple values;stock planning;urban renewal;quantitative evaluation;territorial space planning0引言我国已进入高质量发展、建设生态文明的全新阶段，空间约束日益趋紧，城市存量空间更新利用成为国土空间规划的“必答题”1-3。存量空间指的是城市中低效利用或者闲置未用的土地和空间资源，此类空间一般利用不充分、不合理，通常具有较大开发和利用潜力。当前国内外城市存量空间更新实践与研究关注产业发展动能、空间活力导入、多元文化融合及配套设施等问题；在研究方法上，定性评价为主导，也有部分学者探索定性与定量相结合的评价方法4-6。以往的国内外存量空间更新实践与研究较少关注多元价值与空间量化评估相结合的研究路径，文中在此方面进行有益探索，以厦门岛为研究对象，在 厦门市国土空间总体规划（2020-2035）草案提出的空间底线、空间效益、空间品质的总体目标指导下，将经济效益（经济投入与产出、带动区域经济增长）、社会效益（创造就业岗位、吸纳人口）以及环境效益（保护自然景观、塑造城市特色风貌）等多元价值因子在空间网格中进行量化识别，从而评估厦门岛具有更新潜力的存量空间。相较于其他定性评价方法，具有数据易获取、易处理，结果标准化、精度高等优势，适合较大尺度城市存量空间更新潜力的定量评估。1研究范围及基本概况厦门市是国务院批复的中国经济特区和东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。厦门全市下辖6个区，总面积1700.61km2，2021年常住人口约为528万人。翔安区湖里区思明区海沧区集美区NWESkm0124厦门建成区范围图1厦门岛建成区范围47低温建筑技术-建筑技术Dec.2022 No.294研究范围为厦门岛，如图1所示，建成区面积为122.59km2，2021年常住人口约为208万人。厦门岛作为厦门城市建设高度成熟的区域，城市存量空间的梳理与更新潜力的研究具有较高现实价值。2多元价值更新因子筛选与指标体系构建2.1多元价值导向下的更新因子2.1.1经济效益城市存量空间更新利用一般通过相关制度与政策创新降低更新利用成本，或是创造更高的收益总和，这也是经济效益导向下面向存量空间更新利用的基本逻辑，在此种情况下，需要考虑的更新因子包括目标单元容积率、轨道交通、建筑高度、用地功能等，上述因子能够反映目标单元更新利用成本、收益总和情况。2.1.2社会效益存量规划能够形成特殊的社会效益，营造健康富有活力的社区、提升老旧居住空间生活品质等；但假设原有城市空间人口活力程度高，则可能并不适宜进行更新利用，强行更新改造反而会导致活力降低、生活成本大幅度提升等负面社会效益。相关更新因子包括建筑密度、常住人口密度等。2.1.3环境效益空气、水、土地等自然环境是城市居民生存的必然条件，同时良好的滨海空间、自然风光使人身心愉悦。环境效益难以通过货币化的方式进行度量，在城市存量空间的更新过程中，一般通过特定空间的严格限制、管控来保障环境效益，需要考量的更新因子包括生态敏感性、滨海空间风貌等。2.2多元价值导向城市存量空间更新潜力指标体系研究结合厦门城市存量空间更新的实际需求，通过大量调研与部门访谈，建立更新潜力指标体系，如表1所示，并通过专家评分法对存量更新因子进行定量评价、确定指标权重，轨道交通、生态敏感性、更新利用优先度等指标权重较高，而建筑密度、滨海空间风貌等指标权重较低。3城市存量空间更新潜力评价方法及结果3.1数据来源及计算方法研究通过对厦门建成区（建成区根据厦门现状城市实际建设情况绘制）相关数据收集、校核、整理，在ARCGIS中以250m250m网格绘制建成区基底，根据建筑布局、轨道交通站点、国土空间规划功能区、常住人口分布（通过手机信令数据提取）、生态保护空间、滨海风貌管控区（通过滨海空间规划提取）等各项数据，生成标准单元网格化（250m250m）的各项城市存量空间更新潜力量化分布数据，并对相关数据进行归一化处理。如表2所示，更新潜力指标分为正向指标、逆向指标两种类型，需对逆向指标进行标准化处理。正向指标包括轨道交通、更新利用优先度、建筑毛密度、滨海空间风貌，数值越高则越适宜更新利用；逆向指标包括毛容积率、建筑高度、常住人口密度、生态敏感性，数值越高则越缺乏存量空间更新潜力。指标数值类型可以分为连续型、间断型两类，连续型指标包括毛容积率、建筑高度、建筑毛密度、常住人口密度，为01区间内的连续数值；间断型指标包括轨道交通、更新利用有限度、生态敏感性、滨海空间风貌，为01区间内、0.2间隔的间断型数值。城市存量空间更新潜力R的计算公式：R=i=1naibi式中，R为单元网格的存量空间更新潜力值，ai为更新潜力指标，bi为指标权重，n=8，计算结果通过归一化处理后，得到01区间的标准化数值。3.2城市存量空间更新潜力评价过程通过对厦门岛城市存量空间更新潜力各项指标的运算、归一化处理，形成更新潜力空间分布数据。3.2.1经济效益指标的空间量化特征表1多元价值导向城市存量空间更新潜力指标一级指标A经济效益A1社会效益A2环境效益A3二级指标a毛容积率a1轨道交通a2建筑高度a3更新利用优先度a4建筑毛密度a5常住人口密度a6生态敏感性a7滨海空间风貌a8指标权重b0.1290.1530.1160.1390.0980.1270.1340.104指标说明一定范围内建筑毛容积率地铁等轨道交通站点辐射范围一定范围内建筑平均高度根据用地规划的更新利用优先度一定范围内建筑毛密度一定范围内常住人口规模上位规划确定的生态保护空间城市滨海风貌塑造的重要空间表2城市存量空间更新潜力指标计算方法指标名称ai毛容积率*a1轨道交通a2建筑高度*a3更新利用优先度a4建筑毛密度a5常住人口密度*a6生态敏感性*a7滨海空间风貌a8指标权重bi0.1290.1530.1160.1390.0980.1270.1340.104指标计算方法（250m250m网格）建筑总面积/单元格面积根据地铁站辐射范围（250m，500m）赋值单元格内建筑平均高度根据规划确定的重点区、一般区、管控区赋值建筑底面积/单元格面积单元格内常住人口平均值根据规划确定的生态保护空间进行赋值根据规划需要重点管控的滨海空间进行赋值注：*为逆向指标。48毛容积率与建筑高度体现出高相关性，如图2所示，指标高值区域（数值区间0.81，对应毛容积率约4.512.2，建筑平均高度约40100m）主要位于厦门岛中部-西南一带，此外厦门岛东部区域也有一定高值区域分布；低值区域（00.6）主要分布于厦门岛南、北两侧；地铁指标的空间分布考虑地铁交汇站点、普通站点的空间辐射范围，铁交汇站（250m 单元网格范围）更新潜力数值为1，普通站点（250m范围）及500m范围相应数据递减为0.8、0.6；功能（更新利用优先度）指标数值分为3档，根据开发强度、优先性，分为重点发展区（1）、一般发展区（0.6）、重点管控区（0，严格限制开发空间）。3.2.2社会效益指标的空间量化特征如图3所示，建筑毛密度高值区间（0.81，对应建筑毛密度0.460.96）主要分布在厦门岛中部-西南一带，厦门岛南北两侧都分布大量低值（00.6，对应建筑毛密度00.19）区域。常住人口密度高值区域（0.61，对应常住人口密度约3002000人/hm2），如图4所示，在厦门岛内分布相对集中，除厦门岛中部-西南一带之外，厦门岛南部、湖里区东部都有较多常住人口分布。3.2.3环境效益指标的空间量化特征生态敏感性的空间量化考虑生态保护空间、自然保护地等空间要素，为保护环境效益需要严格限制的区域，如图5所示，生态敏感管控区（数值为1，其他区域为0）主要分布于厦门岛南部东坪山、植物园以及岛东部五缘湾区域；滨海空间风貌指标提取相关风貌管控规划要素，形成需要适度发展、特色风貌营造的区集美区翔安区湖里区海沧区思明区毛容积率因子1.00.80.60NWESkm0 124图2毛容积率的空间量化集美区翔安区湖里区海沧区思明区建筑毛密度因子1.00.80.60NWESkm0124图3建筑毛密度的空间量化集美区翔安区湖里区海沧区思明区人口分布因子1.00.60NWESkm0124图4常住人口密度的空间量化集美区翔安区湖里区海沧区思明区生态敏感性因子10NWESkm0124图5生态敏感性的空间量化49低温建筑技术-建筑技术Dec.2022 No.294域空间，旨在创造优良的城市滨海环境，滨海空间风貌发展区（数值为1，其他区域为0）位于厦门岛北部、东部沿海以及西部筼筜湖区域。3.3城市存量空间更新潜力评价结果3.3.1评价结果直观反映存量空间更新潜力总量以及数据结构特征如表3所示，按照自然断点法划分更新潜力数值区间，高潜力区域（0.740.96）面积2377hm2，占厦门岛建成区比例为19.4%，具有较高更新潜力（0.620.96）的空间共计 4444hm2，占比为 36.3%；低潜力区域（0.070.36）占比最低为12.6%，更新潜力一般的区域（0.070.61）面积共计7815hm2，占比为63.7%。3.3.2评价结果体现多元价值综合评判下更新利用空间的精准分布特征如图6所示，从存量空间更新潜力的空