运输经理世界运输经济与管理0引言近十年来，宁夏回族自治区公路建设经历了高速发展阶段。截至2020年底，通车总里程由2010年的2.25万km增加到3.69万km，增加逾1.44万km（其中高速公路总里程达1946km，较2010年增加近800km）。整体融资格局以“国家投资引导、信贷资金支撑，地方自筹补充”路线为主。其中，高速公路作为交通运输基础设施的重要组成部分，资本需求量大、建设运营管理周期长、社会服务功能突出，遇到了融资方式单一、政府负债压力较大的发展瓶颈。按照中共中央、国务院持续深化交通投融资改革，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制的要求[1]，交通运输部门积极响应国家号召，努力拓宽高速公路投融资渠道，因地制宜推动PPP模式落地实施，目前全区在建3条高速公路均通过PPP模式实施建设。1PPP模式公路建设项目开展情况PPP模式是采用政府和社会资本合作进行公共基础设施建设的运作模式,是一种集融资、管理、治理为一体的公共部门与私人部门的契约关系，具有利益共享、风险共担、绩效评价等特征[2]。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。采用PPP模式开展公路建设，如何促进项目公司切实履行建设单位主体责任，确保工程质量、进度、安全等制度有效落实，成为现阶段亟须解决的问题。丁国峰、丁燕香[3]认为，目前PPP模式下的地方公路建设，仍然存在着统一立法缺位、相关法律法规不完善、现行的PPP模式法规与当前法律冲突、行政监管不够有力等一系列问题。崔丽娜[4]应用文献研究法、定性分析法等方法，对某高速公路PPP项目进行研究分析，认为PPP项目政府监管的核心是政府和社会资本的平衡博弈，当前仍然存在法律建设不完善、重审批轻过程监督、行政监管风险意识不足等问题。综上分析，对采用PPP模式建设的公路项目，虽然仍按照政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的四级质量保证体系运行，但由于投资人成分的多元化，出现了一些新情况。2存在的问题及原因分析PPP模式下的公路建设项目，在控制建设费用、减轻财政负担、提高项目投资效率、合理分配风险等方面具有一定的优势。但在处理政府与社会资本之间、项目法人与其他参建单位之间的关系上，较以往模式下的项目监管出现了许多新问题。2.1建设管理方面在项目施工及前期运营阶段，项目的预期收益不高，导致有的投资人重点考虑建设期利润最大化。公路建设项目投资大多采用概算控制，行政监管部门在项目实施过程阶段...
