读懂《欧盟工作场所健康与安...架（2021-2027）》_师尚红.pdf

欧盟及其成员国政府一直重视职业安全健康发展,通过加强立法、监管、统计、科研、宣传和教育等方式,不断推进欧盟职业安全健康体系的完善与进步,取得了显著成效,并总结了丰富的经验。实践表明，职业安全健康（OSH）对于保护工人健康、社会运转以及重要经济和社会活动的连续性至关重要。为持续推动职业安全健康工作开展及保持在该领域工作的国际领先地位，欧盟委员会于 2021 年 6 月28 日发布了欧盟工作场所健康与安全战略框架（20212027）（以下简称战略框架），就此 7 年开展重点职业安全健康工作给出了方向和内容。本文通过对战略框架进行分析研究，为我国职业安全健康管理工作发展提供参考启示。战略框架内容概述战略框架包括 5 个部分内容，即欧盟职业安全健康工作现状、OSH 最新愿景3 个关键目标、战略框架的实施和应用、OSH标准的全球推广以及结论。“欧盟职业安全健康工作现状”这部分主要阐述了欧盟在职业安全健康方面取得了重大进展以及取得这些成就的原因，强调了提高工人职业安全健康防护水平的必要性，介绍了欧盟职业安全健康工作的主要参与机构 工作安全与健康咨询委员会(ACSH)、欧盟职业安全健康局（EU-OSHA）、高级劳工监察委员会（SLIC）等 及其职责和发挥的作用。同时，还阐明了战略框架制定的基础依据，包括对欧盟工作场所健康与安全战略框架（20142020）实施成果的评估结果等内容。“OSH 最新愿景3 个关键目标”这部分介绍了战略框架关注的 3 个贯穿各领域的关键目标：一是预测和管理由绿色、数字化和人口转型带来的新工作变化；二是加强事故和工作相关疾病预防；三是加强对未来任何潜在健康危机的防范。同时，还介绍了在绿色和数字化转型背景下实现 3 个目标需要解决的问题和采取的行动，包括在绿色和数字化转型的推动下出现新的职业岗位和新的风险、新技术应用带来的风险、新的社会心理和与工效学相关的风险、工作场所暴力、性别歧视等，提出要优先解决造成工伤和职业病的有关危险有害因素，将“零死亡愿景”作为一种文化、理念，引导欧盟及其成员国开展职业安全健康工作。此外，该部分内容还阐述了应对新冠病毒感染的经验、教训，以及 25 个成员国将新冠病毒感染纳入职业病或工作事故范畴。“战略框架的实施和应用”这部分内容主要强调战略框架实施过程需要得到 5 个方面的支持，包括稳固的证据基础、强有力的社会对话、可支配的资金、不断完善的执法及认识的提高。欧盟委员会将与社会伙伴合作，确定在部门一级实施战略框架的相关领域和行动。同时，这部分内容指出欧盟和国家层面的研究和数据收集、重点同行评审对实现职业安全与健康领域变革、预防和准备目标发挥重要基础作用，并提出战略框架读懂欧盟工作场所健康与安全战略框架（2021-2027）文/师尚红 吴大明2021年6月28日，欧盟委员会发布了欧盟工作场所健康与安全战略框架（20212027），就此7年开展重点职业安全健康工作给出了方向和内容。通过内容分析及特点总结，本文从6个方面提出推动我国职业安全健康工作发展的参考启示。特 别 关 注26易安网 Spotlight 的实施将有助于改善现行欧盟法律的适用范围和执行情况，推动“零伤亡愿景”目标实现等。“OSH 标准的全球推广”主要介绍了关于欧盟将如何在全球范围内推广 OSH 标准，包括与国际劳工组织（ILO）合作、标准推广范围（全球范围内的国家、机构组织和团体等）。“结论”总结了战略框架的主旨、适用范围，强调“3 个关键目标”的重要意义，并对战略框架实施过程中的评估等工作作了部署安排。战略框架的突出特点战略框架的发布，确定了保护欧盟近 1.7 亿工人免受与工作有关的事故和疾病影响的关键挑战和行动，推动欧盟机构、成员国、社会伙伴和其他利益相关方围绕保护工人安全健康的共同优先事项展开工作，在内容上有多项突出特点。着重突出“以人为本”“以人为本”的理念贯穿了整个战略框架，强调职业安全健康范畴不仅包括普通工人，还包括残疾工人、老年工人、流动和跨境工人，要解决工作条件和环境相关的问题，更要关注员工生理和心理健康方面的问题，将工人的健康和福祉作为决策的首要考虑因素，不断更新有害物质最高限值，提高工人的健康防护水平。注重倡导“零死亡愿景”“零死亡愿景”一词在 战略框架中共出现 9 次，其目的是呼吁欧盟成员国、有关机构组织、企业和员工共同行动，加强企业基层和员工个人的安全健康防范文化建设，最终尽可能实现减少工作伤亡的目标。紧贴时代发展背景战略框架联系工作实际，结合当前绿色发展、数字化转型、后疫情时代及人口老龄化背景，提出面临的挑战、关键的目标和采取的行动。既关注传统领域职业安全健康风险，也关注新兴行业、新兴风险，如新冠病毒感染后，员工远程办公出现的社会心理风险，以及与新工具和机械使用有关的风险等（见图 1）。特别是对近年来新发事件作了回应，如将新冠病毒感染列为职业病。战略框架注重循证决策战略框架通过数据说明了欧盟职业安全健康工作取得成就、面临的挑战及提高对其重视程度的必要性。在阐述“加强职业病和工伤事故的预防”时，通过收集数据，对导致与工作有关的死亡原因进行研究，提出需要优先解决癌症、职业循环系统疾病及肌肉骨骼疾病等（见图 2）。根据新的科学数据，对经常用于可再生能源技术及电池生产的铅和钴限值重新进行审查和确定。鉴于生殖毒性物质每年可能导致多达 1 274 例新的生殖系统病例，以及造成 3.81 亿欧元的经济损失，提出了优先更新和扩大对暴露于生殖毒性物质的工人保护。在关注社会心理风险采取的行动中，呼吁成员国加强对各部门的精神状态和社会心理风险状况的监测和数据收集。图1 工作环境、工作方式的变化伴随着新风险的出现 图源：欧盟官方网站图2 欧盟对与工作有关的死亡原因的统计分析(%)特 别 关 注Spotlight 272023.2 劳动保护突出工作重点战略框架明确提出贯穿各领域的 3 个关键目标，提出了实现各个目标过程中需要优先采取的行动，如加大力量解决劳动力老龄化挑战、新技术应用风险、建筑翻新拆除中出现的石棉、作业场所高死亡率癌症防范及社会心理风险关注等问题。呼吁多方参与战略框架指出：欧盟委员会、成员国、社会伙伴、欧盟职业安全健康局（EU-OSHA）、工作安全与健康咨询委员会(ACSH)、高级劳工监察委员会（SLIC）、劳工监察员、雇主、工人等均是欧盟职业安全健康工作的行动主体，并将以往欧盟职业安全健康成绩的取得归功于“三方合作”，即工人、雇主和政府的密切合作推动了欧盟和国家层面的职业健康措施制定和实施。特别关注中小微企业战略框架强调了欧盟委员会与 EU-OSHA 在中小微企业职业安全健康工作方面发挥的作用，将为有关企业制定更多的职业安全健康工作开展的指南，以促进中小微企业更好地遵守职业安全健康法律规定。同时，战略框架中还呼吁欧盟成员国推进风险评估和预防措施的指导和培训，特别是面向中小微企业方面的支持和帮助。经验及启示我国在 2018 年国家机构改革后，全国职业健康的监管工作重新由卫生行政部门统一负责，安全生产监管工作由应急管理部统一负责。安全生产和职业健康的一体化监管走向分头管理，引发了职业安全健康合作治理体制的变化。近年来，安全生产形势有所好转，但重特大事故依然时有发生。我国职业病患病人数令人震惊，根据2021 年我国卫生健康事业发展统计公报，2021 年全国共报告各类职业病新病例 15 407 例。随着我国产业结构优化升级，新材料、新技术广泛使用，新工种、新业态不断涌现，新型作业方式和新兴特殊职业人群陆续出现，其职业安全健康问题都需要关注与研究。通过欧盟战略框架内容分析及特点总结，提出从以下6 个方面来加强推动我国职业安全健康工作发展。一是构建工作中的安全健康预防文化。构建浓厚的职业安全与健康文化至关重要。在工作场所营造深厚的职业安全与健康文化，有利于调动工人报告工作场所的职业安全与健康风险和有害因素的积极性，有助于促进管理方与工人合作的积极性，共同寻找恰当、有效和可持续的解决之策，从而推动实现“零伤亡愿景”。二是构建职业安全健康合作治理模式。职业安全健康工作涉及多个治理主体。通过平等协商、妥协合作，吸纳包容企业、工人和社会力量等相关主体，调动其积极性、主动性，使各方力量真正成为治理的“主人”。推动职业安全与健康衔接，尤其加强安全生产和职业健康法律法规衔接。三是加强新职业安全健康风险的监管。积极关注创新领域和新兴行业的职业安全健康需求。加强职业活动中新兴危害的辨识、评估和防控，开展工作压力、社会心理和人体工程学相关风险等防治工作。加强对传统风险演变为新风险的辨识、评估和防控，为相关风险评估开发工具和制定相关实施指南，及时针对新的风险修订相关法律法规，强化业务培训指导和执法装备建设。四是加强职业健康数据统计工作。加强生产安全事故统计和职业健康数据统计工作，强化数据质控，加强统计调查活动的全流程管理，确保数据真实、准确、完整。加强数据的研究和利用工作，使统计数据充分发挥决策支撑作用。五是加强对微型企业和中小企业的职业安全健康工作指导。中小微企业是经济增长和社会发展的引擎，但它们的资源和技术能力有限，而且对职业安全与卫生标准的存在，或如何在不损害商业运转的情况下遵守法规标准的认识有限，中小微企业的职业危害和安全风险比大型企业更为普遍。建立中小微型企业职业健康帮扶机制，完善职业病防护设施，改善工作场所劳动条件。推动中小微型企业规范职业健康管理，提升职业健康管理水平。六是加强国际合作交流。加强与工业化国家、西方发达国家职业病防治专业机构和有关国际组织的交流与合作，借鉴和分享先进技术和经验。探讨加强职业安全健康领域国际合作的新思路、新机制，助力我国在全球职业安全健康领域中发挥更积极作用。（本文作者师尚红，单位系应急管理部信息研究院；吴大明，单位系应急管理部国家自然灾害防治研究院）实习编辑 李楠楠特 别 关 注28易安网 Spotlight