冬奥会背景下黑龙江省冰雪运...服务供给现状及优化路径研究_盛开鹏.pdf

社会体育学2023年(第13卷)第2期当代体育科技(Contemporary Sports Technology)冬奥会背景下黑龙江省冰雪运动公共服务供给现状及优化路径研究盛开鹏 孟凡伟*刘蕾 杨欢(佳木斯大学体育学院 黑龙江佳木斯 154007)摘 要：2022北京冬奥会之后，我国冰雪运动迈入跨越式发展的全新时代。冰雪运动公共服务是衡量黑龙江省公共服务水平的重要指标，其高质量发展也是实现黑龙江体育强省的必由之路。基于此，该文运用文献资料法和逻辑分析法对黑龙江省冰雪运动公共服务供给现状进行研究，完善后冬奥时代背景下黑龙江省冰雪运动公共服务制度。研究结果表明，冰雪运动公共服务设施条件不断完善，冰雪体育活动积极开展，法律法规和政策文件逐步健全，为黑龙江省冰雪运动公共服务的发展奠定了基础。黑龙江省冰雪运动公共服务存在供给主体单一，公共服务信息推广不足，专业人才短缺和场馆管理模式不佳等问题，并提出了建立多元化供给主体、拓宽信息宣传渠道、完善专业人才培养机制和优化场馆管理模式等发展对策。关键词：冬奥会 冰雪运动 冰雪运动场馆 公共服务中图分类号：G86 文献标识码：A文章编号：2095-2813(2023)02-0105-04Research on the Current Situation and Optimization Path of Public Service Supply for Ice and Snow Sports in Heilongjiang Province under the Background of the Winter OlympicsSHENG Kaipeng MENG Fanwei*LIU Lei YANG Huan(School of Physical Education,Jiamusi University,Jiamusi,Heilongjiang Province,154007 China)Abstract:Chinas ice and snow sports have entered a new era after the 2022 Beijing Winter Olympics.Ice and snow sports public service is an important indicator to measure the level of public service in Heilongjiang Province,and its high-quality development is also the only way to achieve a strong province of sports in Heilongjiang Province.Based on this,this paper studies the current situation of the supply of public services for ice and snow sports in Heilongjiang Province using the method of literature and logical analysis,and improves the public service system for ice and snow sports in Heilongjiang Province under the background of the post-Winter Olympics era.The results show that the continuous improvement of public service facilities for ice and snow sports,the active development of ice and snow sports,and the gradual improvement of laws,regulations and policy documents have laid a foundation for the development of public services for ice and snow sports in Heilongjiang Province.The problems existing in the public service of ice and snow sports in Heilongjiang Province include single supply subject,insufficient promotion of public service information,shortage of professional talents and poor venue management mode.The paper also puts forward DOI：10.16655/ki.2095-2813.2207-1579-8978基金项目：黑龙江省哲学社会科学研究规划项目（项目名称：后冬奥会时代黑龙江省冰雪体育产业发展路径研 究，项目编号：21TYE344）。作者简介：盛开鹏（1996），男，硕士在读，研究方向为体育管理。通信作者：孟凡伟（1976），男，硕士，副教授，研究方向为体育管理，E-mail：。105当代体育科技(Contemporary Sports Technology)2023年(第13卷)第2期社会体育学development countermeasures such as establishing diversified supply subject,widening information publicity channels,improving professional talent training mechanism and optimizing venue management mode.Key Words:Winter Olympics;Ice and snow sports;Ice and snow sports venues;Public service我国冰雪体育事业已经进入新的发展阶段。2015年7月，北京获得冬季奥林匹克运动会举办权，这使得北京成为全球唯一一座既举办过夏季奥运会，又举办冬季奥运会的“双奥之城”1。在获得举办权之后的这七年时间里，冬奥会从申办到举办，给我国冰雪事业带来了促进与发展，也让民众看到了冰雪运动的魅力。根据国家体育总局 数说“带动三亿人参与冰雪运动”数据显示，全国居民冰雪运动参与率为24.56%，参与人数达3.46亿人2。20212022年冰雪季，我国冰雪旅游人数达到3.4亿人次，冰雪旅游收入达到6 800亿元，分别比20202021年冰雪季增长32.35%、42.65%，冰雪运动保持快速增长势头3。现阶段，黑龙江省紧紧围绕“冰雪运动强国”目标，利用自然地理环境等多方面优势，加快提高冰雪运动普及程度，但公共服务供给能力并不充分，在供给主体、信息推广、专业人才和场馆管理模式等方面仍然存在一些问题，这就需要借助举办冬奥会、冬残奥会所形成的热潮，坚持大众冰雪运动和公共服务一体化推进，扩大后冬奥时代冰雪运动辐射面，满足群众参与冰雪运动的需求，促进冰雪运动及其产业高质量发展。1 黑龙江省冰雪运动公共服务供给现状 1.1 冰雪运动公共服务设施条件不断完善冰雪运动场馆是开展冰雪运动公共服务工作的物质基础4。黑龙江省高度重视冰雪运动设施建设，提升公共服务设施条件水平。目前，黑龙江省共有94家滑雪场，141家滑冰场。2019年，因疫情影响或管理不善等原因，有30家滑雪场暂停营业，但在总体数量上仍位居全国第一位5。全国室内滑雪场目前已达到36家，位居世界首位，哈尔滨融创雪世界成为全世界室内雪区面积最大的室内滑雪场。黑龙江省每年浇建群众性冰雪项目活动场所3 000余处，优质滑雪场资源面积占全国13%6。在冰雪产业新闻发布会上，哈尔滨市体育局报告全市完成八区体育中心改造，建设10个气膜式冰上运动中心7。1.2 冰雪体育活动积极开展随着北京成功申办第24届冬季奥林匹克运动会，全国各地冰雪运动如火如荼开展。黑龙江省依托丰富冰雪资源，开展了一系列相关的休闲体育活动和精彩赛事。2016年世界单板滑雪锦标赛在黑龙江省5S级亚布力滑雪场进行，这是继我国成功申办冬奥会后，第一次在黑龙江省举办的世界高水平滑雪单项比赛的A级赛事8。同年，黑龙江省体育局为落实“三亿人上冰雪”任务，连续6年在省内举办“赏冰乐雪”系列活动。在疫情防控常态化形势下，2021黑龙江亲子健身嘉年华等系列活动，采用线上线下相结合的方式，带动全省170余万中小学生和近千万名家长参与活动，迎接北京冬奥会。2022年1月，在亚布力雪场训练基地举办“青少年冰雪健身抗疫运动赛”，约有100名青少年参加滑雪教学、雪地足球等充满趣味的冰雪运动，宣传奥林匹克精神，扩充冰雪运动参与人群。1.3 法律法规和政策逐步健全体育法律法规和政策是政府选择和指定的关于解决体育问题，实现预期目的或目标的手段和途径。国务院相继出台一系列体育法律法规和政策，用来保障和提高冰雪运动公共服务建设，如 国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见 关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见 “十四五”体育发展规划 关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见 等。黑龙江省积极落实中共中央、国务院政策，出台了 黑龙江省“十四五”体育发展规划，文件指出加快实现体育强省建设目标，重点解决冰雪公共服务设施和公共服务体系问题，实现县、乡镇、村三级公共设施及服务全覆盖；要求鼓励相应各级体育部门运用标准化手段提供公共服务，建立健全服务监督机制，加快推进公共体育服务体系与互联网的深度融合。此外，黑龙江省政府于2022年出台了 黑龙江省冰雪经济发展规划（20222030年）黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施，文件指出要依托行业优势，提高冰雪服务供给能力和供给水平，打造完善的服务配套设施，持续放大黑龙江冰雪经济发展优势，将“冷资源”变为“热经济”9。正是这些法律法规和政策为冰雪运动公共服务提供的保障，才能持续推动黑龙江冰雪运动高质量发展，实现2035年体育强省远景目标。2 黑龙江省冰雪运动公共服务供给存在的问题 随着当今我国经济发展水平的快速提高，社会主要矛盾变成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对等到冰雪运动中则体现为人民日益增长的冰雪运动需求和不平衡不充分的冰雪运动公共服务之间的矛盾。近年来，黑龙江省逐渐重视冰雪运动公共服务的建设，并通过不断努力在该项目上取得了一些成效，但在实际的公共服务过程中仍存在着一定的问题。106当代体育科技(Contemporary Sports Technology)社会体育学2023年(第13卷)第2期2.1 冰雪运动公共服务供给主体单一尽管黑龙江冰雪运动场馆公共服务供给方式从政府单一型开始向有限市场型公共服务方式发生转变，但在实际应用中并不明显。政府作为公共服务供给的绝对主体，未能正确处理好供给内容与公众偏好之间的分歧，这也是我国公共服务供给滞后的重要原因之一。政府干预公共服务市场化供给，社会或民间资本很难进入冰雪运动公共服务中来，更难在冰雪运动公共服务中发挥一定的作用。另外，单纯依靠政府作为冰雪运动公共服务主要供给主体，场馆建设过度依赖政府财政拨款，而相对应的个人、企业、社会组织所占比重就会变小，导致资金方面来源单一和流动不畅，后续就会产生冰雪场馆升级改造经费受限等问题，长此以往，对冰雪运动公共服务的发展将起到一定的阻碍作用。2.2 冰雪运动公共服务信息推广不足，公众感知度低良好的信息沟通可以让政府与公众拉近距离，通过了解公众的运动需求，完善公共服务体系，更好地发挥政府以人民为中心的冰雪运动公共服务治理的核心属性。在信息传递方面，相关职能部门没有将政策方