2015考研中国人民大学《841公共管理与公共政策》命题规律分析及常考知识点精讲.pdf

841公共管理与公共政策中国人民大学公共管理类考研专业课辅导主讲老师：方沐1强化阶段：1.课程导学2.命题规律以及考点分布分析冲刺阶段：1.重点知识点串讲2.全真模拟4套卷精讲授课纲要2841公共管理与公共政策中国人民大学公共管理类考研专业课辅导主讲老师：方沐第1讲：专业课导学命题规律分析及常考知识点精讲3基本情况介绍招生专业简介参考书与资料介绍命题风格与出题难易程度分析近几年招生与录取解密复习时间规划导学课程内容4行政管理行政管理、土地资源管理、房地产经济学、土地资源管理、房地产经济学、公共财政公共财政与公共政策、与公共政策、社会保障社会保障、公共组、公共组织与织与人力资源人力资源;行政管理行政管理、土地资源管理、土地资源管理、房地产经营与管理、城乡发展与规划、房地产经营与管理、城乡发展与规划、公共财政与公共政公共财政与公共政策、社会保障、公共组织与人力资源、劳动策、社会保障、公共组织与人力资源、劳动经济学经济学、社会医学与卫生事业、社会医学与卫生事业管理等管理等学术型硕士学位点行政管理、土地资源管理、城市管理3个本科专业。5公共管理学院除房地产经济学和劳动经济学房地产经济学和劳动经济学外，公共管理一级学科以下的几个专业：行政管理、土地资源管理行政管理、土地资源管理、城乡、城乡发展与规划、公共财政与公共政策、社会保障发展与规划、公共财政与公共政策、社会保障、公共组织与人力资源、公共组织与人力资源、社会医学、社会医学与卫生事业与卫生事业管理管理专业课1学科基础为管理学管理学、社会学、社会学、经济学、经济学专业课2841841公共管理与公共政策公共管理与公共政策6参参考考网网站站7参参考考网网站站8参参考考网网站站9基本情况介绍招生专业简介参考书与资料介绍命题风格与出题难易程度分析近几年招生与录取解密复习时间规划导学课程内容10专业方向科目一科目二科目三科目四复试笔试科目备注020207-劳动经济学00-无101-思想政治理论201英语一或202俄语或203日语或240德语或241法语303-数学三802-经济学综合劳动经济与人力资源管理,外语经济学综合含政治经济学、微观经济学、宏观经济学0202Z3-房地产经济与管理00-无101-思想政治理论201英语一或202俄语或203日语或240德语或241法语303-数学三802-经济学综合专业综合（含房地产经济、房地产政策与法规房地产投资与金融）,外语经济学综合含政治经济学、微观经济学、宏观经济学120401-行政管理01-行政管理理论与实践101-思想政治理论201英语一或202俄语或203日语或240德语或241法语620-学科基础841-公共管理与公共政策中国政府与政治,外语学科基础含经济学社会学120402-社会医学与卫生事业管理00-无101-思想政治理论201英语一或202俄语或203日语或240德语或241法语620-学科基础841-公共管理与公共政策卫生经济学,外语学科基础含管理学社会学120404-社会保障00-无101-思想政治理论201英语一或202俄语或203日语或240德语或241法语620-学科基础841-公共管理与公共政策社会保障理论与政策,外语学科基础含管理学社会学120405-土地资源管理00-无101-思想政治理论201英语一或202俄语或203日语或240德语或241法语620-学科基础841-公共管理与公共政策土地资源管理综合（含土地经济学、土地利用规划、地籍管理、土地法学、土地估价）,外语学科基础含管理学经济学1204J1-城乡发展与规划00-无101-思想政治理论201英语一或202俄语或203日语或240德语或241法语620-学科基础841-公共管理与公共政策城乡发展与规划,外语学科基础含管理学经济学1204Z1-公共财政与公共政策00-无101-思想政治理论201英语一或202俄语或203日语或240德语或241法语620-学科基础841-公共管理与公共政策公共政策与公共财政,外语学科基础含管理学经济学1204Z2-公共组织与人力资源00-无101-思想政治理论201英语一或202俄语或203日语或240德语或241法语620-学科基础841-公共管理与公共政策公共组织与人力资源,外语学科基础含管理学经济学1112基本情况介绍招生专业简介参考书与资料介绍命题风格与出题难易程度分析近几年招生与录取解密复习时间规划导学课程内容131415考试科目考试科目参考书参考书作者作者出版社出版社/时间时间公共管理与公共政策(代码841)公共管理学（修订版）张成福，党秀云中国人民大学出版社公共管理与公共政策(代码841)公共政策导论/公共政策概论谢明中国人民大学出版社学科基础(代码620)西方经济学：宏观部分（第5版）高鸿业中国人民大学出版社学科基础(代码620)社会学概论新修（第3版）郑杭生中国人民大学出版社学科基础(代码620)管理学基础方振邦中国人民大学出版社1617基本情况介绍招生专业简介参考书与资料介绍命题风格与出题难易程度分析近几年招生与录取解密复习时间规划导学课程内容18从出题风格来说，公共管理与公共政策偏重于基础偏重于基础，基本上不会出偏题、难题、怪题。但是这两年由于考研竞争的加剧，为了加大区分度，偶尔考察的内容超出考超出考生正常的复习范围生正常的复习范围，或者是课本中的次要知识。总体来讲，出题偏重基础，考生复习要以书本为纲以书本为纲，因为占绝大分值的简答题与名词解释均来自于课本，论述题方面，有些来源于课本，有些则需要考生具有时政时政眼光与学术思维眼光与学术思维，这个需要学生勤读各位老师的论文，关注公共管理时政热点关注公共管理时政热点。命题风格与出题难易程度命题风格与出题难易程度19大家要了解有哪些题型，每个题型的分值。从最近几年看，人民大学的公共管理与公共政策题目基本都是主观题为主。以去年为例，具体分配如下：名词解释名词解释5 5个，每个个，每个5 5分，其中分，其中3 3个公共政策、个公共政策、2 2个公共管个公共管理；简答题理；简答题5 5个，每个个，每个1515分，其中分，其中3 3个公共管理，个公共管理，2 2个公共政策；论述题个公共政策；论述题2 2个各个各2525分分，其中公共管理与公共政策各，其中公共管理与公共政策各1 1个个。从题型分配中可以看出，公共管理学的重要性要略大于公共政策。20基本情况介绍招生专业简介参考书与资料介绍命题风格与出题难易程度分析近几年招生与录取解密复习时间规划导学课程内容212010年总共录取199人，其中推：81人，单：13人，统：105105人。（公共管理硕士推免17，联考72，共89）2011年总共录取160人，其中推免79人，单考15人，统考6666人。（公共管理硕士推免26，联考106，共132）2012年总共录取135人，其中推免68人，单考11人，统考5656人。（公共管理硕士推免27人，联考112人，其中北京21人，苏州91人，共139人）复试录取专业分布情况：复试名单61+159（MPA）人，录取56+112（MPA）人。学硕招生专业复试6161人，录取5656人近几年的招生与录取情况近几年的招生与录取情况222013年总共录取132人，其中推免6464人，单考2121人，统考4747人。（公共管理推免30人，联考110人，其中北京100人，苏州40人，共140人）复试录取专业分布情况：复试5959（学术型）+27（单考）+216（MPA），录取4747（学术型）+21（单考）+135（MPA）。接受部分调剂。近几年的招生与录取情况近几年的招生与录取情况23基本情况介绍招生专业简介参考书与资料介绍命题风格与出题难易程度分析近几年招生与录取解密复习时间规划导学课程内容24专业笔试是考察综合能力，前面已经介绍了各个专业的复试内容与方向，所以考生一定要精专与博览相结合，搜索业内相关论文、文章，做到有的放矢。专业课的复习规划专业课的复习规划25第二阶段重理解第三阶段学方法第一阶段打基础掌握出题和答题思路联系时政热点与考点考前的模拟演练专业课本全面梳理理解重要难点概念培养学科敏感性梳理笔记善用资料考点串联最后注意：答题速度/质量/方法；保持良好心态26841公共管理与公共政策中国人民大学公共管理类考研专业课辅导主讲老师：方沐第2讲：公共管理导论与公共管理者命题规律分析及常考知识点精讲27 第一章 公共管理导论28一、公共管理的意义一、公共管理的意义二、公共管理学的发展与研究途径二、公共管理学的发展与研究途径三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别四、新公共管理四、新公共管理五、公共管理：现时代的挑战五、公共管理：现时代的挑战章节梳理章节梳理29重要：公共管理的含义与特征；公私部门管理区别与联系；新公共管理；基础：公共管理研究的P/B途径；公共管理发展的学科发展、时代背景；普通：公共管理学科特质；公共管理现时代的挑战；复习重点复习重点30一.公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政与公共事务广大领域的组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这门职业的实践者。公共管理的性质：承认政府部门治理的正当性；强调政府对社会治理的主要责任；强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；强调多元价值；强调政府绩效的重要性；既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；以公共的福祉和公共利益为目标；将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为这一职业的实践者。考点梳理考点梳理31二.公私部门的管理区别（一）公共管理概述：含义、特征；（二）六大方面：基础：政治权威、经济权威权限：多元制衡与自主性目的：公共利益与私人利益意思表示：法的支配与意思自治手段：政府与市场价值取向：多元理性与价值理性（三）综述，公私部门既有联系也有区别，酌情介绍。考点梳理考点梳理32三、新公共管理（一）背景：财政危机、信任危机、效率危机，进行政府改革（二）含义：企业技术运用、服务与顾客导向、公共行政体系内市场与竞争；强调政府运作，市场为导向，企业型政府统称。（三）特征：胡德专业性、强调绩效、部门分权、竞争机制、运用人力资源、契约；（四）评价：自利人假设、公共选择、交易成本；经济价值、市场机制、顾客导向；考点梳理考点梳理33四、公共管理发展的P/B途径（一）背景：起源20世纪70年代；（二）含义：P公共政策途径、将公共管理视为政策的制定、诠释和执行。B从企业管理途径、引入市场方法、竞争机制。（三）特征：P公共管理者为公共政策管理岗位、政治面向的强化、规范取向；B公共行政即管理学、公私无差异、案例研究与量化研究结合、学术建构、具备文官资格的公共管理者。考点梳理考点梳理34五、公共管理的学科发展、时代背景（一）公共管理概述：含义、特征；（二）学科发展：政治行政二分（1900-1926）古德诺、怀特；行政原则（1927-1937）魏劳毕公共行政的原则；公共行政即政治学；公共行政即管理学；公共管理阶段（规范取向+工具取向）（三）时代背景：政府规模扩大、角色膨胀，社会不满；经济因素与财政压力；社会问题与政府不可治理；新右派与保守主义意识。考点梳理考点梳理35六、公共管理现时代挑战12个方面分别为：两个基础：宪政秩序与政府稳定；公共管理领域维系发展民主；两个平衡：政府与市场；复杂、不确定环境；三个时代问题：可持续发展；全球化；科技革命；政府能力：重振治理能力；有效组织体制；国家社会共同治理；政府道德：应对腐败、公民信任；重建道德秩序；考点梳理考点梳理36公共管理（公共管理（20052005）；）；公私部门区别（公私部门区别（20062006）；）；新公共管理（新公共管理（20062006）；）；重点题目重点题目37 第二章 公共管理者的角色与职能38一、一、作为一般管理者的角色作为一般管理者的角色二、二、作为公共管理者的特殊角色作为公共管理者的特殊角色三、三、公共管理者的技能公共管理者的技能四、四、有效的公共管理者有效的公共管理者五、五、面向未来的、具有前瞻力的公共管理者面向未来的、具有前瞻力的公共管理者章节梳理章节梳理39重点：公共管理者；公共管理者的技能；有效的公共管理者基础：公共管理者的特殊角色普通：一般管理者的角色、面向未来、具有前瞻力的公共管理者复习重点复习重点40一、公共管理者及其知能公共管理者是指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人，公共管理者是一个公经理人。在现代民主国家，是经过法定程序进入政府、担任公职、行使公权力，从事公务管理的公职人员。分类：民选与任命；任命分为政治性任命与文官考试录取。等级划分为高级、中级、基层。作为一个合格的公共管理者，应该具备多种多样的技能，包括：（一）技术性技能，指从事自己管理范围内所需的技术与方法。（二）人际关系技能：一个管理者只有拥有人际关系技能，才能将人员整合到各种协作性的活动中。（三）概念化技能：系指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和把握大局的能力。（四）诊断技能：指对特定的情境寻求最佳反应的能力。（五）沟通技能：指管理者具有收集和发送信息的能力。考点梳理考点梳理41二、公共管理者的特殊角色（一）发展渊源：1945年行政学者阿普里伯强调公共管理者的公共利益捍卫者、提倡者角色；1984年哈特认为公共管理者重视道德、关爱公民、责权并重等；1983年魏姆斯利黑堡宣言阐述公共管理者在民主治理中的角色。（二）公共管理者的含义；执行与捍卫宪法的角色；人民受托者的角色；贤明少数的角色；平衡轮的角色；扮演分析者与教育者的角色。（回答问题酌情阐发）（三）综上，公共管理者在民主治理中扮演重要的、有价值的、正当的角色，不能将自己混同为一般管理者。考点梳理考点梳理42三、有效的公共管理者（一）公共管理者概述：含义、分类、特征等。（二）有效的公共管理者的特征：良好的自我评估者；不令人讨厌的；追求美好的意志与周全的政治感觉；多样化的工作经验；以民众为导向；善于分析与思考。（三）如何成为有效的公共管理者，结合上题中关于公共管理者五项技能的论述，加以阐发。另外，结合（P42-43面向未来、具有前瞻力的公共管理者内容，记忆关键词即可）解读和预测环境的能力；前瞻性的态度与技能；开发领导技能；开发组织人力资源；具备远程管理技巧；利用人工服务；解决多元化利益矛盾；追踪环境变化等。考点梳理考点梳理43四、一般管理者的观点（一）1973年明茨伯格管理工作的性质提出三个方面：人际关系（挂名首脑、领导者、联络者）；信息角色（监听者、传播者、发言人）；决策方面的角色（企业家、故障排除者、资源分配、谈判）（二）20世纪80年代奎恩成为一位卓越的管理者八种角色：导师、促进者、监督者、协调者、指导者、生产者、掮客、革新者。考点梳理考点梳理44公共管理者（公共管理者（20102010）；）；领导者领导者THCTHC技能（技能（20092009）；）；明茨伯格管理者十大角色（明茨伯格管理者十大角色（20122012）；）；有效的公共管理者的素质（有效的公共管理者的素质（20052005）重点题目重点题目45841公共管理与公共政策中国人民大学公共管理类考研专业课辅导主讲老师：方沐第3讲：公共部门与战略管理46841公共管理与公共政策中国人民大学公共管理类考研专业课辅导主讲老师：方沐第3讲：公共部门与战略管理命题规律分析及常考知识点精讲47 第三章 公共部门的角色48一、一、公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要二、二、市场机制、市场失灵与政府干预市场机制、市场失灵与政府干预三、三、市场经济中政府的经济职能市场经济中政府的经济职能四、四、政府治理工具的选择政府治理工具的选择五、五、政府失灵政府失灵章节梳理章节梳理49重要：公共部门意涵；市场经济中的政府职能；政府治理工具及其选择；政府失灵原因与表现；矫正双失灵的策略普通：市场失灵的含义与表现复习重点复习重点50一、公共部门是指这样一种提供产品与服务的部门，它所提供的产品与服务的范围与种类不是由消费者决定的，而是由政府机关决定的，在现代民主国家，是由选民代表决定的。因此，公共部门是政治决策的结果，而不是市场运作的结果，建立在权威关系之上。公私部门的核心差异在于其是否具有合法的强制力，政府是社会中唯一合法使用暴力的机关。考点梳理考点梳理51二、市场失灵二、市场失灵市场缺陷导致的资源配置的无效率类别：市场机制无法将社会资源予以有效率的分配；市场机制无法解决效率以外的非经济目标市场失灵清单：公共物品的提供；市场经济的垄断；市场经济下的收入不平等；市场经济波动与宏观经济的不稳定；市场经济的外部性。考点梳理考点梳理52三、政府失灵三、政府失灵政府机制的本质缺陷，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。具体有九大类：成本与收益的分离：过剩或者成本过高；政策制定的复杂与低质；内部性问题（P65内部性表现：预算增长、规模扩大、控制信息转化为产品和权力，可能是出题点）；政府组织的低效率；另一种分配不公（酌情阐发）；寻租（P66寻租的概念与主要表现）；政策执行的无效率（4种：地方、部门利益；逆向选择与道德风险；沉没成本）；所有制的残缺；考点梳理考点梳理53四、市场经济中的政府职能四、市场经济中的政府职能（一）公共部门概述；政府职能是指政府行为范围与力度；经历自由放任、近代福利国家干预、新古典影响下的小政府大社会等演变。（二）政府职能依据是市场失灵的存在，七个职能（为协助记忆，罗列框架与关键词，真正回答问题时请拓展）：1.提供经发展的基础结构；制度、规则、框架及包含内容2.公共产品与服务供给；非竞争、非排他性，搭便车的存在3.共有资源与自然资源保护；4.社会冲突调整与解决；5.保护维持市场化竞争；重要性6.收入与财产分配调节；再分配的手段7.宏观经济稳定；财政与货币工具（三）综合论述，联系实际考点梳理考点梳理54五、政府治理工具的选择五、政府治理工具的选择（一）政府治理工具又可称为政策工具或政府工具，它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，政策工具乃是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政策目标。（二）学者林德与皮德斯指出，政府治理工具的类型主要包括一下几种：1.命令条款：政府直接发布命令，采取某种政策行动以达成政策目标。包括发布命令、公共投资、公营事业等。2.财政补助：政府机关给予标的团体某些经费上的补助或支持，包括现金给付、贷款、保证贷款等。3.管制规定：政府机关颁布某些管制规定，包括禁止某些不法行为，进行价格管制，设定产品标准，分摊配额等。4.征税：政府机关征收赋税或者费用，包括纳税、规费的征收、罚款等。考点梳理考点梳理55五、政府治理工具的选择五、政府治理工具的选择5.劝诫：通常包含三种不同的劝诫方式：公开表扬、公开展示或提供信息；发表演说。6.权威：政府机关以其优越的统治权，使人民服从其政策，包括授予执照、许可证制度、行政程序指导等。7.契约：由政府机关与民间订立契约，包括签订契约、保险、经销权。（三）本书分类（重点记忆）：政府部门直接提供；政府委托提供；签约外包；特许权；补助、贴；抵用券；市场运作；志愿服务；自我协助；政府贩售。考点梳理考点梳理56六、矫正双失灵的策略六、矫正双失灵的策略（一）政府失灵含义、类型与原因；市场失灵的两种情况及五种表现。（二）矫正政府失灵与市场失灵的具体措施如下：1市场的自由化、促进化和活泼化；市场的自由化是指政府对已经存在的市场管制予以解除，让更多的参与者加入，使其充分竞争，让市场的供需法则能够充分运用。市场的促进化是指原本的市场机制不存在或者失灵，即没有价格机制能够促进有效的交易，政府提供价格措施，使市场机制发挥作用。市场的活泼化是指对财货的重新分配。2诱导机制与政策；诱导机制主要包括以下手段：1供给面的赋税手段 2需求面的赋税手段 3供给面的补助手段 4需求面的补助手段。3政府管制:管制政策与机制是政府利用法规来规范人们的行为，以期符合政府的要求。考点梳理考点梳理57六、矫正双失灵的策略六、矫正双失灵的策略4非市场的供给机制与政策政府以非市场供给的方式主要包括两种：政府直接供给、政府间接供给。5社会保险及社会救助机制与政策。（三）综述，提出个人见解。考点梳理考点梳理58政府失灵原因与类型（2005）；政府失灵（2006）；政府在市场经济中的职能（2005、2010）；公共物品和服务的提供方式、政府工具（2006、2009）；双失灵的矫正策略（2011）；重点题目重点题目59 第四章 公共部门战略管理60一、一、公共部门战略管理的性质公共部门战略管理的性质二、二、公共部门战略管理过程公共部门战略管理过程三、三、公共部门战略规划与战略管理公共部门战略规划与战略管理四、四、公共部门战略管理的问题与改进公共部门战略管理的问题与改进章节梳理章节梳理61重要：战略管理；战略管理过程普通：战略规划的过程；战略管理优缺点与矫正复习重点复习重点62一、战略管理一、战略管理（一）战略管理是指制定、实施、评价使组织能够达成目标的、跨功能决策的艺术与科学。（二）特征：未来导向、长远整体规划、寻求成长机会与识别威胁、持续性与循环性综合、前瞻性思考与由内而外管理。（三）背景：复杂不确定环境、公共部门角色、国家化与国际竞争加剧、公共利益挑战。考点梳理考点梳理63二、战略管理过程二、战略管理过程（一）战略管理含义、特征、背景（二）四个：1.环境分析：一般环境与具体环境2.战略规划：含义及七个过程3.战略实施：指标、资源、架构、沟通、变革、营销4.战略评估：检查战略基础、衡量战略绩效、战略修正与调整考点梳理考点梳理64三、战略规划及过程三、战略规划及过程（一）含义：组织在解读和分析环境的基础上，产生组织战略的过程；目的是识别环境对组织的挑战，指导组织做出反映，获得长期竞争优势。三个特征：稀少性、重大性、指导性与长远性。战略规划的结果：战略范围、资源部署、机会与威胁、最佳协调作用。（二）五个过程：1.发展初步共识2.确认组织使命与法规3.SWOT分析4.确认组织战略议题5.战略选择考点梳理考点梳理65四、战略管理优缺点与矫正四、战略管理优缺点与矫正注：记忆框架即可（一）战略管理概述：含义、特征、原则、环节、意义（二）战略管理问题：托夫特7个；罗伯特4个P87-88（三）改进措施：6个P88考点梳理考点梳理66公共部门需要战略管理的原因（2006）；战略管理的过程（2007）；SWOT分析（2007）；重点题目重点题目67841公共管理与公共政策中国人民大学公共管理类考研专业课辅导主讲老师：方沐第4讲：公共组织与领导管理命题规律分析及常考知识点精讲68 第六章 公共组织管理69一一、组织的性质、组织的性质二、组织的特性二、组织的特性三、三、组织的原则组织的原则四、传统科层组织及其困境四、传统科层组织及其困境五、弹性化组织设计五、弹性化组织设计六、组织设计：组织学习的观点六、组织设计：组织学习的观点章节梳理章节梳理70重要：公共组织的含义与特征；科层制含义与困境；五个弹性化组织；组织学习与学习型组织基础：公共组织原则普通：组织的性质复习重点复习重点71一、公共组织含义与特征一、公共组织含义与特征（一）广义是指不以营利为目的，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。狭义的是指行使公权力、达成公共目的的组织。（二）九项特征：以公共利益为取向；受到法律限制；权威的割裂；受到公众的监督；互相依赖性；政治因素的考虑；目标不易测量；独占性；强制性。注：若以简答题直接考察公共组织的特征，请拓展开来。（三）综述。考点梳理考点梳理72二、科层制含义、特征与困境二、科层制含义、特征与困境（一）概述：也称官僚制组织，依照法律行使权力，存在严密分工与层级结构的专业人员履行各种公共职责的组织形态。（二）六项特征：固定的职权和职掌；层级节制的权力体系；非情感性员工；职位的专业化分工；职业化倾向；固定薪酬；注重效率。（若以此为考察点请拓展）（三）七项困境：1.决策权威集中造成管理的恶性循环；层级增加、沟通困难、法规增加；2.专业分工原则的扭曲；垂直权力斗争水平化、协同困难；3.制式化对组织效能的影响；内部创新与外部适应钝化；4.遏制组织学习；学习动机钝化、偏好经验学习、组织学习断层；考点梳理考点梳理73二、科层制含义、特征与困境二、科层制含义、特征与困境5.科层价值与民主价值的冲突；精英统治、权力集中与民主多数统治违背；6.科层价值与人格成长的冲突；理性行为、专业分工、权利作用与控制与人格成长违背；7.防卫性的官僚人格；高层孤立化、中层压抑与支配、基层情绪化；考点梳理考点梳理74三、五个弹性化组织（可出题为名词解释）三、五个弹性化组织（可出题为名词解释）（一）弹性化组织的含义与特征：弹性化组织结构是扁平化的组织结构，去除中间层级、扩大管理幅度，改善垂直沟通，管理者的角色不是指挥与控制，而是教导与树立榜样；弹性化组织结构是简单、高度分化的组织结构，决策与控制权充分下放，弹性化组织结构将促使组织成员跨越功能与事业单位的界限。考点梳理考点梳理75（二）五种类型1.委员会制：又名会议制，是指组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数的原则集体决定，共同负责的组织体制。优点：集思广益、监督牵制、分工协作、民主自由缺点：事权不专一、易生内耗、决策缓慢、难守秘密2.矩阵式组织结构：又称“专家组织”，是为达成某种特殊的工作而进行的团队组合。此类组织的成员来自不同的部门，任务完成后又将回归原来的部门。优点：可以整合复杂和相互依赖的活动，避免组织成员各行其是，提升专业人员的有效分配，提高适应外部环境的反应能力，营造民主管理的环境与气氛。、缺点：决策复杂化，难以达成权力的平衡，人员变动大，造成心理不安。考点梳理考点梳理763.网络组织结构：以契约为结合基础的动态联合体，由一个核心组织负责统筹协调与其他组织的关系的组织形态，一反过去组织包办所有事物。优点：提升组织效率与适应能力缺点：对管理层的冲击，层级逐渐淡化建立的步骤：打破阻碍、解决内部计价、授权、能力培养、信息沟通。4.跨功能的组织结构：从各部门抽调人员组成团队，不同的跨功能团队的领导者具有完整的权力指挥成员，不会发生双重命令的冲突。优点：适应环境变化与服务对象需求、激发组织与成员活力缺点：决策专业性降低、部门沟通成本提升考点梳理考点梳理775.自我包含的部门结构与分离的结构：自我包含的结构是在正式层级之外，专门成立的为达成某种特殊的任务和目标的部门，此部门拥有完成任务所需的所有专业资源与专才，且不受正式层级约束。包含三个层面执行：产品与服务、地域、对象的不同。优点：简化协调整合、维系控制有效性、绩效监督、目标明确、决策权下放；缺点：部门资源重复、专业化程度低、部门恶性竞争。分离结构是指现有层级分离独立的自主单位，由总部来协调与控制，每个分离部门皆有决策权力与自主的专业能力，并由部门管理者全权负责此部门人事、财务等。优点：权责清晰、专注长远、提升管理者、自担风险自主性高；缺点：资源重复配置、部门冲突、协调困难。考点梳理考点梳理78四、组织学习与学习型组织四、组织学习与学习型组织（一）组织学习，组织学习是指为了促进组织的长期效能与生存发展，而在环境变化中，对其基本的信念、态度和行为、结构和方式进行调整，从而获得面对各种问题持续改善的能力。（二）学习型组织的意涵。随着组织学习理论的发展，对于何谓学习型组织，尚没有一致的看法：学习型组织是一种不断在学习与转化的组织，其学习的起点在组织成员、工作团体和整个组织。学习是一种持续性、战略性运用过程，并与工作相结合。学习的结果将会导致知识、信念及行为的改变，并可强化组织创新与成长的能力。考点梳理考点梳理79四、组织学习与学习型组织四、组织学习与学习型组织学习型组织的特质，按照维特金和马席克的观点，学习型组织的主要有以下特征：1、领导者能采取风险承诺及实验性的模式。2、分权式的决策。3、对学习能力进行技术性的记载并审核。4、有系统地分享信息，并将其运用于工作实务上。5、对员工的创见予以奖赏，并形成一套制度。6、对长期的成果以及对他人工作的影响等均能作出深入的思考。7、经常运用跨功能的工作团队。8、从日常工作的经验中提供员工学习的机会。（三）学习型组织的建立。学者托宾提出了学习型组织建立的五项基本原则：每一个人都是学习者；彼此相互学习；学习促进变革；学习是持续的；学习是一项投资，而非消费。另外，学习型组织的积极倡导者圣吉也提出了建立学习型组织的五项修炼：系统思维；自我精进；改变心智模式；建立共同愿景；团队学习。考点梳理考点梳理80公共组织特征（2005、2010）；组织学习（2005、2010）；科层制特点与缺点（2006）；公共组织构成要素（2008，朱立言版）；组织学习与学习型组织（2011）；矩阵式组织（2012）；重点题目重点题目81 第七章 公共组织的领导82一、一、领导与影响力系统领导与影响力系统二、二、领导权力与领导效能领导权力与领导效能三、三、领导方式与领导效能领导方式与领导效能四、四、权变领导理论权变领导理论五、五、转换型领导转换型领导章节梳理章节梳理83重要：领导的影响方式；转换型领导的含义与特点；基础：权变领导理论普通：领导权力；领导方式复习重点复习重点84一、领导的影响方式一、领导的影响方式（一）领导概述，领导是领导者在各种环境中系统的影响组织成员行为以达到组织目标的过程。即与组织相互影响关系的确立过程。（二）领导影响力领导者对被领导者的作用，约克指出，领导方式有如下：1.合法的要求；合法性基于领导者的正式权威、传统、群体规范；2.制约的服从；实现方式：奖酬权；3.强迫；威胁对之不利，服从便会产生；4.理性的说服；了解对象需要与目标及情景认识，运用逻辑推论；5.理性的信任；逻辑推论举出支持建议的好处；6.鼓舞的诉求；对象被诱导从事某一能表达其价值和理想的事；7.教导；形成组织价值观，实现组织社会化；考点梳理考点梳理85一、领导的影响方式一、领导的影响方式8.个人认同；潜在的参考权；9.改变情景；情景的改变影响个体态度与行为；10决策认同；个体若对决策有影响力则会认同；考点梳理考点梳理86二、转换型领导理论及特点二、转换型领导理论及特点（一）概述，转换型领导理论通过与部下的人际互动，转变组织价值观念、人际关系、组织文化，来源于魅力领导与交易领导，肯定下属的自我实现的需求与自主能力。领导是哲学观念是以心换心、以爱博爱。其理论背景是传统领导理论的缺陷：过分关注领导效能，不能区分领导者与管理者，源于“领导者”、“与被领导者”二分关系基础之上。（二）转换型领导理论的四个构成要素：1.个别的关怀；发展、亲和、辅导取向2.动机的启发与精神感召；结合组织发展与个人成长、组织处境与个体需要3.才智的激发；理性、存在、经验、理想导向4.相互的影响关系；超越职位层级权力，增进组织绩效考点梳理考点梳理87二、转换型领导理论及特点二、转换型领导理论及特点（三）转换型领导的六项特质（根据自己理解写每项一两句话）1.创造前瞻远景；2.启发自觉意识；3.了解个性需求；4.鼓励学习动机；5.树立个人价值；6.乐于工作；考点梳理考点梳理88三、三种权变领导理论三、三种权变领导理论（一）概述，权变领导理论是指工作即诊断与评估可能影响领导者领导行为选择与效果的各种因素，因此领导者在从事领导行为的选择与运用时，必须对各种因素加以考虑。代表理论：艾凡雪维奇的情景因素说、费德勒权变领导理论、豪斯途径目标理论。（二）1.艾凡雪维奇的情景因素说四项情景影响组织效能：管理者的特性；人格特质、需要动机、经验与强化部属特性；人格特质、需要动机、经验与强化团队因素；团体发展、团体结构、团队工作组织因素；权力基础、规则与政策、专业主义、时间综述，情景因素说是领导者、下属、情景因素交互影响的结果，要适应环境、配合情景因素提升领导效能。考点梳理考点梳理892.费德勒权变领导理论费德勒1951年提出，理论基础是认为领导者对其所领导的群体，若完成高度的工作成果，应随领导者本身的需要结构，以及特定情景下的控制及影响程度而权变。职位权力；奖励与强制权力工作结构；例行性程度与可预测程度领导者与下属关系；关系好坏与否的影响综述，上述三种情景决定了领导者对下属行为的影响能力，在有利与不利及中度情况下，因应不同反应。考点梳理考点梳理903.豪斯途径目标理论根据弗洛姆的期望理论引申开来，豪斯认为领导的主要功能在于影响组织的偏好与预期。两个基本命题：领导乃辅助功能；激励由情景（下属特性与工作环境）决定。四种架构：工具行为；支持行为；参与行为；成就导向行为；三种情景因素：下属的特性（能力、需要、动机）；工作环境特性（下属的工作、工作团体）；组织因素（规则、紧急情况、稳定情景）综述，豪斯途经目标理论提出领导行为较为有弹性，根据情景选择不同的行为与程度。考点梳理考点梳理91四、领导权力的种类与领导方式四、领导权力的种类与领导方式注：读者记忆关键词即可P160-164（一）领导权力是指领导者通过一定方式措施影响组织成员达成组织目标的能力。领导权力影响领导效能的实现。类型：参考权、奖酬权、强迫权、合法权、专家权注：结合课本了解五项权力的含义与相关指标领导方式是领导影响组织成员达成组织目标的具体方式。第一种分类：独裁式领导，含义+特征放任式领导，含义+特征民主式领导，含义+特征第二种分类：以人为中心的领导，含义+特征 以事为中心的领导，含义+特征考点梳理考点梳理92转换型领导及其特点（2011）；领导影响方式的十种类型（2008）；重点题目重点题目93841公共管理与公共政策中国人民大学公共管理类考研专业课辅导主讲老师：方沐第5讲：人力资源与财政管理94841公共管理与公共政策中国人民大学公共管理类考研专业课辅导主讲老师：方沐第5讲：人力资源与财政管理命题规律分析及常考知识点精讲95 第八章 公共人力资源管理96一、一、人力资源的特性人力资源的特性二、二、现代人力资源管理的兴起现代人力资源管理的兴起三、三、人力资源管理的性质、功能和系统人力资源管理的性质、功能和系统四、四、人力资源管理者的角色与知能人力资源管理者的角色与知能五、五、公务人力资源管理的战略目标公务人力资源管理的战略目标六、六、公务人力资源管理的新理念公务人力资源管理的新理念章节梳理章节梳理97七、七、工作生活质量工作生活质量公务人力资源管理的新策略公务人力资源管理的新策略八、八、现代公务人力资源管理发展的新趋势现代公务人力资源管理发展的新趋势章节梳理章节梳理98重要：公务人力资源的战略目标；战略性人力资源管理；工作生活质量；现代人力资源发展新趋势；普通：人力资源的特性；人力资源的兴起；人力资源的性质、功能与系统；复习重点复习重点99一、工作生活质量一、工作生活质量（一）含义，通过有计划的组织干预方法，改善组织效能与组织成员的福利的过程。起源，20世纪30年代的霍桑实验。（二）内容，工作环境、工作安排、员工参与、人际关系、经济报酬与福利、个人自我实现与潜能发展；（三）标准，人事制度的公正化、满足员工的事业心需求、工作本身的意义、激励性的福利薪酬、和谐的人际关系、民主的氛围、安全健康的工作环境、组织目标的实现。考点梳理考点梳理100二、战略性人力资源管理二、战略性人力资源管理战略性人力资源管理是一种新的人力资源管理理念与政策，它的核心在于将人力资源与组织战略整合在一起，使人力资源成为组织战略的一个重要组成部分，从而使人力资源管理更好服务于组织战略的实现。对于公共组织而言，进行战略性人力资源管理的八大要素：人力资本管理的重视与政治承诺；人力资本管理部门的角色；整合与联盟；有目的投资于人；决策以事实为依据；机关制定的人力资本措施要符合组织要求；授权的包容性；将个体、单位与组织绩效目标相结合。考点梳理考点梳理101三、公务人力资源管理的战略目标三、公务人力资源管理的战略目标（一）人力资源与人力资源管理概述（二）公务人力资源的战略目标1.人力资源管理与提高生产力；控制