兰州市国家级公益林建设管理现状及建议.pdf

-161-公益林又称生态公益林，是指发挥森林生态效益，维护和改善自然生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性和丰富自然景观，以满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地1-3。公益林可划分为国家级公益林和地方公益林2类，国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林。国家级公益林建设管理对改善人类生存环境、满足社会需求和可持续发展具有不可或缺的作用，也是新时代生态文明建设的重要工作之一4-6。近年来，兰州市林业局为了提升国家级公益林的管护质量和生态效能，按照相关法律法规深化公益林规范管理，但因国家级公益林保护管理涉及面积广、工作任务繁重、管理体系和管理机制还不够健全，在实际工作中还存在一些突出问题。兰州市国家级公益林管理现状整体来看，兰州市公益林管理组织机构健全，相关单位均设立了公益林办公室，档案资料有专人专柜负责保管，图、表、设计、实施方案等均分类归档，档案建立基本规范。各单位根据实际情况制定了公益林管护制度、补偿基金管理办法、护林员管理及考核制度等。2022年兰州市纳入中央财政森林生态效益补偿补助面积共10.73万hm2，其中国有5.15万hm2，占全市国家级公益林面积的48%；集体及个人5.58万hm2，占全市国家级公益林面积的52%。县（区）林业主管部门与林场（乡镇）、林场（乡镇）与护林员签订了目标责任书和管护合同，管护责任落实到了山头地块。全市共签订管护合同676份，聘请护林员676人，管护率为100%。兰州市国家级公益林管理存在的问题国家级公益林对优化生态环境、促进森林资源增长、维护国土生态安全等起到了至关重要的作用。但兰州市各县（区）在国家级公益林保护、管理和经营等方面都不同程度地存在一些问兰州市国家级公益林建设管理现状及建议闫静（甘肃连城国家级自然保护区管理局，甘肃 永登 730300）摘要：本文分析了当前兰州市国家级公益林管理现状，并基于投入资金不足、补偿标准偏低、宣传力度不够且形式单一、组织管理不规范等问题，提出了加大建设资金投入力度、加强宣传引导、强化专业队伍建设、落实管护责任等对策建议，以期为进一步完善兰州市国家级公益林建设管理提供参考。关键词：兰州市；国家级公益林；管理现状；问题；建议中图分类号：F326.27文献标识码：A文章编号：1003-6997（2023）10-0161-04作者简介：闫静，硕士，工程师，主要从事森林培育工作。E-mail： 收稿日期：2023-07-15林木园艺-162-2023年第10期总第663期题，应加以规范。根据近几年省级检查反馈以及兰州市林业局近3年来国家级公益林市级复查结果通报，各县（区）在国家级公益林管理方面存在一些共性问题。2.1 资金投入不足投入资金不足主要体现在三个方面：一是国家级公益林现有的补偿标准偏低。因省份、区域不同，各地的森林生态效益补偿标准各有不同，而甘肃省的森林生态效益补偿标准整体相对较低，根据甘肃省财政厅和甘肃省林业和草原局印发的甘肃省林业改革发展资金管理实施细则，兰州市根据公益林权属实行不同的补偿补助标准，国有国家级公益林每年补助150元/hm2，其中管护补助支出146.25元/hm2，公共管护支出3.75元/hm2；集体和个人所有的国家级公益林每年补助240元/hm2，其中管护补助支出236.25元/hm2，公共管护支出3.75元/hm2。补偿补助标准低、林农损失的经济收入没有得到足够的补偿，使得林农对公益林的范围界定和保护管理等工作产生了较大的抵触情绪。二是兰州市各县（区）国家级公益林管护人员薪资待遇低，部分管护站基本生活条件差，无法吸引专业的管护人员，大多数管护人员都是周边村镇的农民，且年龄相对偏大，导致管护人员整体素质较低，无法满足公益林的有效管理，这也是造成国家级公益林很难健康、可持续发展的原因之一。三是在公益林的日常管理上，兰州市各县（区）国家级公益林建设管理资金主要依靠中央和省级财政的支持，缺少资金筹措渠道，很难吸引社会资金投入国家级公益林管护。2.2 公益林经营管理模式单一当前兰州市大部分县（区）对生态公益林的经营管理思路为重保护，而忽视了适度的经营利用，认为只要保护管理好国家级公益林就算是完成了国家级公益林的管护任务，使得公益林的经济效益发挥不充分。同时，在公益林的日常管理中，不管公益林林分质量、结构差异及类型的实际差异，各县（区）均统一使用同一标准的管理制度，没有按照差异实行分类管理，导致生态公益林经营管理模式较为单一，与新时代的森林经营利用理念不相适应。2.3 公益林管护宣传力度不够虽然兰州市各县（区）各单位在明显位置、主要路口设置了防火标识标牌，但每年“清明”等节假日，附近村民都会祭祀祖先，易造成火灾隐患，因此护林员们要整夜值守在各祭祀点；由于个别地方位置偏僻、交通不畅通，林区的农户收入来源有限，为了增加家庭经济收入，存在放牧或偷挖盗采等现象；林区周边河流水渠边时而发生垂钓等现象。这都是由于宣传不够、群众保护意识不强造成的。同时，相关单位在公益林管护及防火宣传上宣传形式单一，仅限于发放宣传单、宣传折页、手提袋、宣传纸杯等，或张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、在管护站周围播放宣传广播等，只能吸引附近年龄稍大或留守在村子里的群众参与护林防火，且参与情绪不高。2.4 公益林组织管理不规范兰州市个别县（区）没有公益林专职工作人员，公益林管理制度未上墙，缺少公益林宣传培训资料，管护责任落实不到位；管护合同签订不规范，存在无编号、时间错误、管护区域模糊、缺少附图等问题；巡山日志内容过于简单，填写不规范，无年度考核方案；未按要求编制、报批实施方案或不按照批复的公益林实施方案实施，项目实施不规范、实施进展缓慢，实施的项目未进行招投标，没有规范的询价程序，无询价结果的会议记录，无检查验收；年度县级自查工作不到位；签订集体和个人区划界定书工作未完成。2.5 公益林补偿资金管理使用不规范建账不规范，存在会计凭证缺失、涂改、附件不全等现象；资金使用不规范，未按照资金使用计划支出资金；资金使用率低，个别县（区）资金结余量较大。2.6 日常管理发现的问题整改不到位20212022年各级审计、检查、督办事项发现，有的县（区）连续两年检查时发现的问题相同。个别单位第一次发现问题整改完成上报了整改报告，但第二次检查仍出现同样的问题，整改工作不到位，没有形成长效管理机制，没有将国家级公益林管理纳入常态化管理。-163-兰州市国家级公益林建设管理的建议3.1 加大建设资金投入力度兰州市要完善公益林补偿机制，建立不再单纯依靠中央财政和地方财政的生态效益补偿制度，要拓宽渠道，多方筹集公益林补偿资金，比如可通过征收生态效益补偿税，让社会资金参与公益林建设管理。申请协调国家对甘肃实施区域差异化补偿补助政策，提高公益林森林生态效益补偿标准。在充分发挥公益林生态功能的前提下，吸引更多管理机构和群众发展林下经济，如种植辅助作物、放养家禽家畜等，提升公益林的社会效益。3.2 提高公益林建设质量对于公益林营造、抚育、保护、管理、利用等，按照不同类型、不同立地条件、不同林分结构等制定不同标准，实行分级管理。同时适时开展公益林生态修复工程、改良土壤、保持水土、防治病虫害等，加强经营管理，优化林分结构，提高林分质量，使公益林真正形成高效稳定的森林生态系统，最大限度地发挥公益林的生态效益和社会效益。3.3 加强宣传引导，提高群众的保护意识国家级公益林管护是一项长期性的工作，在日常管护中要调动一切积极因素，让更多的人参与进来，推动国家级公益林健康可持续发展。第一，要采取多样化的宣传方式，线上线下相结合，积极利用报刊、广播、电视、微信、短视频等新闻媒介开展多样化的宣传，增强人民群众对公益林的了解，让建设国家级公益林的意义和重要性逐渐深入人心，深化群众的保护意识，提高群众保护公益林的积极性和主动性。第二，在宣传国家级公益林建设的重要性的同时，还要大力剖析违反国家级公益林管护措施和管理办法的实际案例，将相关法律法规制作成宣传片或宣传手册，重点讲解违法后要承担的后果，让群众清楚直观地认识到在公益林管护范围内随意砍伐、放牧、盗采、偷猎都是违法行为，要承担严重的后果。3.4 加强组织领导，落实管护责任目前兰州市纳入中央财政森林生态效益补偿的公益林面积占全市林地面积的28.7%，资金量占比已达全市林业系统财政投入的1/6，公益林建设管理在全市林业工作中占有极其重要的地位和作用。可成立公益林管理办公室负责国家级公益林保护管理日常工作，分管领导及主要负责人要切实增强抓工作、强推进、促落实的责任感和使命感，亲自抓、亲自管，及时了解工作进展，建立县（区）、乡（镇）、村逐级负责制度，层层传导压力，压实工作责任。同时，各林业主管部门认真核实公益林面积及权属，与相关管护单位和个人签订管护责任书和管护合同，把管护责任落实到山头地块，实现管护面积全覆盖。3.5 强化专业队伍建设加强培训，提高护林员的履职能力。兰州市国家级公益林各管理单位每年至少开展1次集中培训学习，在森林防火知识、林政管理、林业法律法规、专业技能等方面加强学习，提高护林员的综合素质。根据有关规定，认真制定、落实护林员考核管理制度，从考勤、学习、巡山日志记录等方面全面考核，并完善奖惩机制，调动护林员的积极性，增强责任感。同时各实施单位在聘用选拔护林员的时候，可选择具有相关林业基础知识的年轻人，提升国家级公益林管护工作的专业性，使国家级公益林管护工作不断档，具有连续性。3.6 加强公益林档案管理档案管理工作是进行国家级公益林补偿的基础工作，也是兑付资金的重要依据。兰州市各县（区）各管理单位要高度重视，建立健全档案资料，确保图、表、册清晰一致，分类收集整理与补偿有关的文件、管护合同、图、表、册和电子、声像等资料，专人管理，专柜存放，确保归档资料齐全、补偿运行轨迹清晰、解决矛盾和历史问题有据可查。3.7 严格程序，强化资金管理严格按照有关规定制定资金使用计划和使用资金，任何单位任何人不得以任何理由挤占、挪用和超范围使用资金，严禁骗取、套用、私分公益林补偿资金，及时、规范、足额拨付公益林资金，对补偿资金做到应兑尽兑，提高补偿资金（下转第167页）林木园艺-167-施，加强水费计收与使用管理。完善农业节水社会化服务体系，积极推行农业节水信息化，逐步实现灌溉用水自动化、数字化管理。结语水利是国民经济和社会发展的基础和命脉，水利兴则农业兴，兴农业才能富农民。灌区要发参考文献1王森.古浪县蓄水灌溉工程地质条件评价及水资源供需分析J.内蒙古煤炭经济,2022(7):190-192.2王森.古浪灌区调蓄工程区域地质分析及实施必要性探讨J.内蒙古煤炭经济,2022(6):184-186.3申正香.景电二期古浪灌区调蓄水池规划探讨及需水预测分析J.中国水运(下半月),2023,23(2):94-95+145.4张瑞鹄.浅谈水权水价改革对景电灌区农业灌溉的影响J.农业科技与信息,2022(5):63-65.5张义清.古浪县“三农”工作中水利建设取得的成效存在问题及意见建议J.农业开发与装备,2018(11):37-38.（编辑 张琼琼）展，首先要抓牢水的工作、解决水的问题、做好水的文章。为进一步提升供水保障水平，提高群众的获得感、幸福感和安全感，景电二期古浪灌区优化水资源配置是打通群众农业灌溉用水的“最后一公里”5，在保障粮食安全、经济发展、生态建设等方面发挥着重要作用。使用效率。同时要严格按照甘肃省财政厅和甘肃省林业和草原局印发的甘肃省林业改革发展资金管理实施细则执行标准，严格管护补助支出和公共管护支出。严格落实公告公示制度，兑付到个人的经济补偿资金要以村为单位进行公告公示，接受群众和社会监督。3.8 扎实做好整改工作，形成长效管理机制结合审计、财政和纪委督办事项及近年来国家级公益林市级复查发现的问题，根据兰州市林业局下发的各项整改通知，认真分析原因，建立整改台账，压实整改责任，切实做好整改工作。以各类整改工作为契机，建立健全国家级公益林保护管理长效机制，加强监督与管理，促使国家级公益林高质量发展。结语国家级公益林对我国的国土生态安全及生物多样性等具有良好的推动作用，同时也是经济可持续发展的重要前提5。促进公益林健康可持续发展是一项长期性的任务，在国家级公益林的实际建设管理中，兰州市要不断完善和优化现有的管理制度和补偿机制，及时发现工作中出现的问题并查找具体原因，在工作中总结经验、摸索新的经营管理模式，同时加大宣传力度，充分发挥广大群众的积极性和主动性，让更多的人参与到国家级公益林建设管理中，使得公益林的生态效益和社会效益惠及更多人民群众。参考文献1徐高福,郑淑珍,方中平.“公益林+”概念解读与特征探析J.绿色科技,2022(9):150-151+154.2李卫忠,郑小贤,赵鹏祥.生态公益林效益评价方法的研究与进展J.西北林学院学报,2001(4):88-92.3赖晓华.生态公益林若干问题研究D.福州:福建农林大学,2004.4王忠姣,党坤良.陕州区国家级公益林现状及高效管护建议J.陕西林业科技,2018,46(6):115-119.5周李辉.国家级公益林管理现状与发展对策分析J.南方农业,2021,15(5):91-92.6王芝义,王玉龙.国家级公益林管理现状分析与对策思考J.绿色科技,2019(13):230-231.（编辑 张琼琼）（上接第163页）农业工程