兰州市七里河区未耕耕地调查分析研究.pdf

-86-2023年第09期总第662期土地是人类赖以生存和发展所需的重要载体，随着时代的发展和社会的进步，人类对土地资源的利用要求更高，有限的土地资源与人类需求的不断增长成为目前我国较为严重的供需矛盾。作为人类生存瑰宝的耕地，随着乡村振兴、农业农村现代化的深入推进，农业发展方式、农业产业结构和农业产业布局不可避免地产生变化，对耕地的数量和质量产生了全局性和战略性的影响。部分山地丘陵地区耕地受自然地理环境和社会经济发展状况等多种因素的影响，其经济效益较低，导致人们忽视了其生态价值和社会价值。因此耕地未耕情况成为多个乡村地区的一种普遍现象。为适应地方经济发展和确保耕地资源合理有效的可持续利用，贯彻落实党中央关于遏制耕地“非农化”和严格管控耕地“非粮化”有关精神，根据国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知和关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见的要求，落实最严格的耕地保护制度，坚决刹住耕地减少势头，切实扛起耕地保护责任，严守耕地红线，通过对耕地资源全面调查，不断完善耕地资源利用的基础数据，对于耕地资源的保护、规划利用和保障粮食安全具有重要意义1。坚持以党的二十大精神为指导，坚持农业农村优先发展，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，健全耕地休耕轮作制度，对从事耕地资源研究、进行耕地资源地力评价、建立耕地资源档案以及制定国民经济发展规划和区域发展规划工作具有积极意义2。因此，按照相关耕地的技术规范和要求，需摸清兰州市七里河区耕地未耕种的实际情况，分析查找未耕种的原因。基本思路1.1 调查范围受地形影响，七里河区土地分布在沟谷阶地、黄土梁峁，其中大尖山海拔最高2 850 m。最适宜耕种的是黄土梁峁沟谷地区，地势平坦；沟谷阶地土壤肥沃，道路通畅，供水肥方便，宜种兰州市七里河区未耕耕地调查分析研究苟丽娟，姜全丽，李昌桉，甘爱军（兰州市自然资源调查评价研究院，兰州 730030）摘要：耕地一直是国家自然资源和农业农村部门关注的焦点，是社会经济稳定和谐发展的重要资源，也是各种农作物种植和培育基地。本文主要以兰州市七里河区第三次全国国土调查2020年耕地数据作为此次调查的基础，通过内业数据整合分析、外业现场调查，综合分析研究未耕种耕地的原因，并切合七里河区实地情况，提出相关的建议和意见。关键词：国土调查；未耕耕地；调查；七里河区中图分类号：F323.21文献标识码：A文章编号：1003-6997（2023）09-0086-05作者简介：苟丽娟，工程师，主要从事国土调查及变更调查、土地专项调查、耕地质量调查评价与GIS应 用相关研究、园林草分等地定级研究。E-mail：收稿日期：2023-07-10-87-植粮食作物。本次未耕耕地调查范围为七里河第三次国土调查区内的所有未耕耕地，具体为1街道5镇1乡，具体包括秀川街道、阿干镇、八里镇、彭家坪镇、西果园镇、黄峪镇和魏岭乡。1.2 技术路线根据最新遥感卫星技术对耕地实行监管，快速、准确、有效获取耕地信息，开启了耕地保护“天上看、网上管、地上巡、随手拍”的智慧监管新模式3。第三次全国国土调查开始后，国家对于国土地类的监测视角发生了转变，从第二次全国土地调查监测建设用地转化到对地表地类的监测。以兰州市七里河区第三次全国国土调查的数据为基础，具体分析2020年国土变更调查数据4，提取七里河区的耕地图斑，针对耕地的地类和种植属性提取需要外业核实的耕地图斑数据，同时结合七里河区的坡度图数据、城镇开发边界数据、生态保护红线数据、各类规划项目数据及近年来线性工程和大型项目数据，对外业核查的图斑再次进行分析提取，确定外业核查未耕耕地图斑数据，并将外业核查图斑数据导入国家外业核查软件（国土调查云），对年度国土变更调查中国家遥感监测卫星技术新监测到未耕耕地的图斑情况进行分析，进一步确定外业核实图斑。根据综合调查法对未耕耕地图斑核实情况进行具体分析，并给出意见和建议。基础数据整理与分析2.1 耕地分布状况分析根据第三次全国国土调查2020年国土变更调查成果数据统计5，七里河区耕地面积占调查区总面积的32.6%；其中秀川街道耕地占耕地总面积的0.16%；西园街道耕地占耕地总面积的0.01%；晏家坪街道耕地占耕地总面积的0.01%；龚家湾街道耕地占耕地总面积的0.02%；土门墩街道耕地占耕地总面积的0.01%；阿干镇耕地占耕地总面积的18.19%；八里镇耕地占耕地总面积的3.95%；彭家坪镇耕地占耕地总面积的2.39%；西果园镇占耕地耕地占耕地总面积的28.99%；黄峪镇耕地占耕地总面积的25.5%；魏岭乡耕地占耕地总面积的20.77%。2.2 耕地利用状况分析按照第三次国土调查实施方案第三次全国国土调查技术规程6规定的耕地种植属性统计，七里河区只有“种植粮食作物”“种植非粮作物”“粮与非粮轮作”和“未耕种”4种类型。其中，种植粮食作物面积占耕地总面积的15.82%；种植非粮食作物面积占耕地总面积的6.08%；粮与非粮轮作面积占耕地总面积的51.57%；未耕面积占耕地总面积的26.53%。2.3 其他相关数据分析随着七里河区国土空间规划中各种项目的实施和落地、城镇开发边界和生态保护红线的划定，七里河区耕地正在逐步减少。因此，综合考虑外业调查中的未耕耕地需核减不稳定耕地、城镇开发边界范围、生态保护红线范围、各类规划项目范围和线性工程及大型项目范围等占用未耕耕地情况，分析提取开展未耕耕地外业调查图斑数据。调查任务根据基础数据分析提取七里河区未耕耕地调查图斑共3 110个，其中秀川街道未耕耕地调查面积占未耕耕地调查总面积的0.01%；阿干镇未耕耕地调查面积占未耕耕地调查总面积的16.50%；八里镇未耕耕地调查面积占未耕耕地调查总面积的9.40%；彭家坪镇未耕耕地调查面积占未耕耕地调查总面积的5.02%；西果园镇未耕耕地调查面积占未耕耕地调查总面积的27.97%；黄峪镇未耕耕地调查面积占未耕耕地调查总面积的24.88%；魏岭乡未耕耕地调查面积占未耕耕地调查总面积的16.22%。此次七里河区未耕耕地调查主要分布在阿干镇、八里镇、彭家坪镇西果园镇、黄峪镇、魏岭乡等1个街道和6个乡（镇）。调查过程通过对七里河区2020年国土变更调查基础数据7和其他相关数据对比分析后将外业核实图斑上传至国土调查云平台，由七里河区相关领导牵头，各乡（镇）、村相关人员配合，组织专业队伍开展外业核查工作。七里河区绝大多数农村地形复杂，山大沟深，梁峁纵横，其外业调查难度较大，依据国土调查云软件，采用人工拍照和无人机拍照举证核实未耕土地的现状耕种情况。前后历经4个月对七里河区各乡（镇）、街道涉及的3 110个未耕耕地图斑现状进行实地核实，使用综合调查法共拍摄现状照片18 161张，顺利完成外业调查工作。资源环境-88-2023年第09期总第662期调查结果综合统计七里河区未耕耕地调查结果，将七里河区未耕耕地分为“未耕”“已复耕”“部分复耕”“推土平整”“非耕地”类型进行统计分析。根据统计结果显示，仍保持未耕现状面积占92.07%，已复耕面积占0.84%，部分复耕（同一图斑内有部分已复耕）面积占2.03%，实施推土平整面积占0.25%，非耕地面积占4.81%。由于外业现状情况复杂不易判定，所以对外业图斑核实的情况进行了“样地”分析，并附图说明（图1图5）。根据外业调查结果具体分析，各乡（镇）未耕耕地现状变化幅度较小，复耕情况占比较小，非耕地占用情况主要为坡坎、公路护坡、坟地以及建设占用。由于七里河区林果产业的发展和兴盛，部分未耕耕地转变为园地和林地。其中：已复耕耕地主要零星分布在西果园镇、阿干镇、八里镇、彭家坪镇、黄峪镇、魏岭乡；部分复耕耕地主要零星分布在八里镇、西果园镇、阿干镇、彭家坪镇、黄峪镇、魏岭乡；推土平整耕地主要零星分布在八里镇、彭家坪镇、黄峪镇、魏岭乡；非耕地主要零星分布在阿干镇、西果园镇、八里镇、黄峪镇、魏岭乡。未耕耕地调查结果分析从七里河区未耕耕地调查结果分析，耕地撂荒现象普遍存在，面积大、分布范围广，耕地耕种状态由季节性休耕向长年性撂荒转化8。原耕地休耕多为季节性存在，后转变为长期性抛荒和图2已复耕：图左为西果园镇西津村、图右为彭家坪镇龚家湾新社区图1未耕耕地：图左为阿干镇阿干村、图右为彭家坪镇石板山村图3部分复耕：图左为魏岭乡沈家岭村、图右为西果园镇袁家湾村-89-弃耕，不断由隐形撂荒转变为显性撂荒。从自然地理因素分析，七里河区中部属于山区地段与南部生态保护绿地接壤，影响农作物生长9。七里河区耕地均分布在沟谷、梁峁地区，境内海拔高差较大，耕地破碎现象主要呈现在支持县（区）基础设施建设用地较多，导致出现较多无法到达的孤岛地，不适宜适量面积的种植农作物，现代化的农业设备也无法使用。6.1 农业生产效益低七里河区特殊的自然地理环境决定农业生产方式主要以小农户为主，生产力和生产效率相对较低。农业科技水平低下、粮食价格低、种植成本高是农村耕地撂荒现象不断增加的重要原因。虽然国家宏观调控保持粮食价格多年相对稳定不变，但农民从事农业生产所需的人工工资、种子、化肥、农药等价格呈逐年增加趋势，农业生产经济效益低。而随着城市的不断发展，从事近距离、多元化的非农业生产活动能够获得更高的经济效益，导致农民对农业生产积极性不高。6.2 农村劳动力缺失农户对自家耕地保护主体的地位和责任缺乏认同意识，对耕地保护和耕地种植情况的认知不足，对于耕地的种植属性和种植状态的认识存在较大的差异，特别是对自身日常生产活动和经济利益关系不密切的耕地缺乏了解的动力和积极性。近年来，农业种植收入少，农民依靠自家土地从事农业生产活动无法满足家庭生活开支，很多农民放弃农业种植而选择入城务工。随着城市经济发展和基础设施建设，需要更多的劳动力支持城市的良性循环，而城市服务业吸引了更多的劳务人员。农民作为耕地种植的劳动力主体，随着城市的发展逐渐转移，留守劳动力缺失成为农村耕地撂荒现象加剧的主要原因。6.3 农业生产基础条件较差七里河区属于农村劳动力未实现向非农业有效转移的部分耕地处于细碎化的地区，耕地基本处于南部山区，农业基础薄弱，缺乏现代农业的强力牵引。农业现代化基础设施落后，部分地区缺水缺肥、道路不畅、生产条件相对较差，受地形地貌影响，多数地区无法形成耕地连片耕作，碎片化贫瘠耕地更容易弃耕。部分乡村已大力支持土地整治和基础设施改造，但多数地区需要自给自足，农业水利等基础设施依然缺乏。加之年降水量少，灌溉条件不完备，生产效益相对偏低，导致耕地出现大面积撂荒。图5非耕地：图左为西果园镇王家坪村、图右为阿干镇阿干林场图4推土平整：图左为黄峪镇鲁家村、图右为魏岭乡绿化村（下转第93页）资源环境-93-活动等因素对湿地环境的破坏，要完善湿地生态修复系统、合理划分湿地保护区域、加大湿地环境保护执法力度，以此促进湿地生态环境可持续发展。参考文献1张兆仁.浅析湿地环境保护措施开展策略J.河北农业,2022(3):65-66.2唐伟洲.湿地保护与湿地生态恢复技术J.现代园艺,2022,45(20):166-1683张少华,徐腾飞,王海洋,等.黄河三角洲湿地保护现状与管理新思路J.湿地科学与管理,2022,18(6):39-73.4杨海炳,张林,袁蔡燕.白塔湖国家湿地公园保护中存在的问题与对策J.华东森林经理,2019(4):55-57.5李银华.张家口坝上地区湿地保护修复成效、存在的问题和建议J.河北林业,2022(10):26-28.6海铭.我国湿地保护发展进入“快车道”J.绿色中国,2021(3):52-55.7卢婷,杜梦佳.余姚市全力推进湿地保护修复工作J.浙江国土资源,2022(11):63.（编辑 张琼琼）参考文献1宋伟,陈百明,张英.中国耕地资源安全预警系统探讨J.水土保持研究,2013,20(6):192-1962刘彦随,乔陆印.中国新型城镇化背景下耕地保护制度与政策创新J.经济地理,2014,34(4):1-63李升发,李秀彬.耕地撂荒研究进展与展望J.地理学报,2016,71(3):370-3894中华人民共和国土地管理行业标准.第三次全国国土调查技术规程:TD/T 1055-2019S.北京:自然资源部,2019.5刘波.如何有效开展第三次全国土地调查工作J.农村科学实验,2018(7):33+37.6胡娈运,李春辉.基于ArcGIS的第三次国土调查耕地坡度级别赋值模型研究与应用J.测绘通报,2019(S1):137-139+142.7中华人民共和国土地管理行业标准.国土调查数据库标准:TD/T 1057-2020S.北京:自然资源部,2020.8付国珍,摆万奇.耕地质量评价研究进展及发展趋势J.资源科学,2015,37(2):226-2369韦仕川,熊昌盛,栾乔林,等.基于耕地质量指数局部空间自相关的耕地保护分区J.农业工程学报,2014,30(18):249-256（编辑 张顺全）建议和意见耕地作为十分稀缺且很难再生的重要资源之一，在可持续发展战略中，耕地资源的有效保护与合理利用是可持续发展的重要资源保障，是人类生存和社会发展的基本资源，提供了人类赖以生存的大部分产品。2022年中央1号文件指出，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，完善相关法律法规，修订实施中华人民共和国土地管理法及其实施条例有关规定，严格耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。坚决落实耕地占补平衡和耕地进出平衡，严格确保耕地的数量和质量，严禁耕地转化为其他地类。“三区三线”耕地和永久基本农田中非耕地进行恢复和调整，确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低。切实加强政策引导，在充分考虑经济成本和社会成本的前提下，根据实际情况，复耕复种，有节奏、有顺序地支持农业生产。坚持底线思维，落实最严格的耕地保护制度和对永久基本农田实施特殊保护制度。相关部门要加强资金统筹力度，从新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让金以及其他财政资金中统筹安排专项资金，组织实施耕地恢复，并按照拟恢复耕地的现状地类、青苗、附着物情况制定补偿标准，加大对恢复耕地的管护激励力度，确保有关项目及时落地。（上接第89页）资源环境