开放政府数据影响因素互作用框架之元综合研究.pdf

收稿日期：基金项目：国家社会科学基金青年项目“突发公共事件中的网络社会心态演化及调节机制研究”（项目编号：）。作者简介：胡媛（），女，教授，博士，硕士生导师，研究方向：信息用户与服务，数据管理与治理。蒋天森（），男，本科生，研究方向：数字资源管理。高薇（），女，硕士研究生，研究方向：社交用户与社交媒体。陈国东（），男，硕士，图书馆职员，研究方向：科学数据管理。数据共享与数据治理开放政府数据影响因素互作用框架之元综合研究胡 媛，蒋天森 高 薇陈国东（南昌大学公共政策与管理学院，江西 南昌；南昌大学数字素养与技能提升研究中心，江西 南昌；阜阳职业技术学院图文信息中心，安徽 阜阳）摘 要：目的 意义 探索开放政府数据发展过程和实施质量的影响因素及其互作用关系，以期为开放政府数据推进提供理论支撑。方法 过程 采用元综合研究方法，基于目标主题，对选用的文献进行解释性编码和综合归纳，构建开放政府数据影响因素框架，同时对框架内各维度、范畴之间的作用关系进行梳理分析。结果 结论 研究归纳得到由政府组织、技术保障、内外环境、价值实现 个维度组成的 模型，将开放政府数据的过程描述为一个由多主体、多因素共同作用的复杂动态系统，为后续的开放政府数据研究提供重要的参考。关键词：开放政府数据；元综合；影响因素；模型：中图分类号 文献标识码 文章编号 （），（，；，；，）：，：，：；年 月第 卷第 期现 代 情 报 ，当今社会的数字技术高度发展，不断生成的数据已成为一种社会生产新要素。政府数据作为公共数据的重要组成部分，其开放与共享已成为不可逆的趋势。开放政府数据（，）是指任何人都可以自由、免费、无需授权地访问、获取、利用和分享政府的数据，进而促使建设参与、透明、协作的开放型政府。自 年美国发布 透明与开放政府 并建立世界上第一个开放数据平台以来，在世界范围内迅速扩散。年，上海市拉开我国城市政府开放数据平台建设的帷幕，到目前我国已有 多个地方政府数据开放平台。政府数据在开放过程中，不仅能实现提高政府透明度、加强公众问责、促进公民参与等效益，还能推动大数据的发展，供社会进行增值和创新应用，进而促进经济增长。然而，在各国（地区）高度重视并投入大量资源建设的背景下，实施仍面临组织架构不合理、数据标准不统一、法律法规不完善、价值实现不顺利等挑战，仍需不断发展。研究问题和研究设计 研究基础与问题确定开放政府工作组提出，政府数据在满足完整、一手、及时、非歧视性、非私有、可获取、可机读和免于授权 项条件时可称为“开放”。与传统的政府信息公开不同，更注重数据被开发利用后产生的价值。当前，国内外学者多从数据开放方探究 的影响因素。如 等提出有关开放数据的法律政策、组织、技术、经济和文化五大影响因素；赵润娣构建“政治经济公众”三要素的影响因素分析框架。现有研究多将 归为创新扩散的领域，认为其主要受到技术、组织、环境 个层面的共同影响。但政府数据的利用不仅由政府进行，还包括公众、企业、社会组织等多主体对数据的利用。对于如何匹配用户需求并利用数据产生价值，陈美等基于 理论构建用户采纳模型，段尧清等和陈玲等分别研究了公众初次使用、持续使用政府数据的意愿的影响因素。对于 实施过程中各因素的关系，学界基于生态系统视角从纵横两个维度建立了框架与模型。纵向维度方面，学者们分不同的阶段来阐述 的实施过程，等将数据开放划分为 个阶段：政府数据聚合、数据整合、与非官方数据的整合、与非官方数据和社会数据的整合；郑磊建立了包括数据的生成、开放、利用、效果的动态系统。等则从横向维度构建了一个包含行动者、技术设施、组织和相关资源的开放数据社会生态系统，并阐述各要素主体之间的相互作用关系。综上而言，目前国内外对于 方面的研究成果为本文提供了坚实的基础，但仍存在探索空间。现有研究大多仅从数据开放方或数据利用的角度研究影响因素，少有从数据利用方、用户参与、价值共创等多主体角度的全面分析；随着研究的深入，纳入研究的因素越来越多，既有研究存在遗漏影响因素、解释力不足等问题，亟需构建一个完整通用的理论模型框架，进一步分析各影响因素间的复杂关系。基于此，本文以 发展过程和实施质量的影响因素为主要研究问题，对其进行解释性元综合研究，并分析各因素间的互作用关系，进而构建更为全面的因素整合框架，以期推动 发展并提高实施质量。研究设计和研究方法本文采用元综合方法对 影响因素进行提取、汇总和综合。元综合是一种对于选定主题的相关文献进行检索、筛选、提取、解释、融合、重建并详细解释的方法，该方法将定性和定量的结果一同纳入框架进行分析，通过汇总众多文献中重要因素、重新定义含义重复的概念，最终实现理论转化和拓展研究。与学界进行综合分析时普遍采用的 和质性元分析相比，元综合对于文献的选择更具包容性；同时元综合对文献的综合性解释能够避免单一视角分析的弊端。根据 的研究，元综合的具体过程如下：明确研究主题并制定文献检索策略；确立文献纳入标准并筛选检索出的文献；选取适合的批判性评估标准，并根据评估结果进一步筛选文献；运用合理的方法对数据进行提取、归类、综合；对分析结果进行信效度分析，判断结果的质量。年 月第 卷第 期开放政府数据影响因素互作用框架之元综合研究，数据处理与分析 数据获取与预处理 检索策略文章选取 数据库作为中文数据库来源，所有数据库、文摘数据库、硕博士论文全文库作为外文数据来源；检索范围为检索日期 年 月 日以前的所有文献。根据检索策略检索文献，合并去重后共计得到外文文献 篇，中文文献 篇。纳入标准确定纳入标准是进行文献元综合分析的必要条件，有助于保障分析文献的质量。本文文献纳入标准如下：研究主题涉及 的影响因素，包含探索性和验证性的实证研究，排除主题不相关文献；文献的研究主体为政府开放数据的实施过程，不包括对结果的满意度等；文献仅限于中英文期刊论文、学位论文，去除书评、会议论文以及同一作者相似的论文等。通过上述纳入标准筛选得到 篇文献，包括 篇外文文献，篇中文文献。文献质量评估文献质量与最终结论的质量有关，高质量的文献有助于提升结论的有效性与科学性。因此，研究采用文献质量评估工具对筛选出的 篇文献进行质量评估。本文采用图书情报领域的 评判工具对纳入文献进行质量评估。具体包括 个部分：总体特征：样本的基本情况和文献纳入标准；研究设计：选择的研究方法是否适用、是否详细充实以利于复制等；数据收集：数据收集方法是否有效、是否带有偏见等；研究结果：结果是否合理，是否清晰反映研究主题等。每部分有 题左右，每题有是（）、否（）、不清楚（）、不适用（）个选项。梳理文献内容并对照选项回答，统计最终结果，根据式（）得到的总分数或者根据式（）得到的总分数，则该篇文献通过质量评估。（）（）（）（）（）（）需要说明的是，评估表中 部分“样本数量”采用式（）判断，式中 代表总人数，为样本量，代表选择 的置信区间；“回复率”以在线调查回复率大于、当面调查回复率大于为判断标准。通过进行 批判性评估后，最终选出 篇文献纳入分析。（）（）数据提取和综合在对研究内容进行数据处理时，结合 的编码思路和“批判性解释综合”（）方法对文献进行解释性编码。等编码可分为以下 个步骤：开放式编码标记文献中与研究问题相关的陈述，形成初始概念；主轴编码对初始概念进行聚类形成泛型；选择性编码压缩新主题形成核心泛型。本质是一种兼具“解释性”与“综合性”的研究模式，通过回顾、汇总各种概念和因素并进行批判性思考，综合重复冗杂的概念以形成新的模型。具体步骤如下：研究文献，识别、获取和理解相关陈述、概念和隐藏含义；将获得的初始概念进行再表述，整合相似概念；对照整合后的概念，总结其中隶属关系；归纳综合概念，最终整合为一个理论框架。为确保概念的普适性和有效性，鉴于初始概念数量多且重要程度不一致，因此选取次数 为阈值，将大于等于阈值的编码归入初始概念。结论检验本文分别采取两种方式来检验结论信效度：文章纳入编码的文献前期均经过 批判性质量评估，且大多来自、北大核心等期刊，内容质量较高；根据 等结论饱和度检验的研究，本文首先将所有原始材料进行编号，随机选取其中 份作为测试集，剩余 份材料作为实验集正式编码；然后检验测试集材料中是否有新的编码，若没有即认为理论饱和度检验通过；综上所述，本文结论具有良好的信效度。本文基于开放式编码的结果，并通过主轴编码和选择性编码自下而上逐级提炼，得到有关 实施影响因素的概念和范畴，对结果进行梳理、归纳和综合。最终得到 个初始概念，个范畴，个主范畴，归类为 个维度，如表、表 所示。主范畴分别作用于 实施过程中的各要素主体，与 的实施具有指导、支撑、依据关系，年 月第 卷第 期现 代 情 报 ，如表 所示。政府作为开放主体，通过体制指导和能力支撑，利用信息技术实施开放；技术基础、数据平台技术、数据要求是数据开放行为全过程的基础支撑和实施依据；政策政治环境能在法律和行政上指导开放行为，组织环境作为重要支撑因素，公众参与、社会环境作为重要依据因素，作用于开放全过程并促进开放行为的有效实施与价值实现。实施影响因素互作用框架构建本文基于编码过程对概念的逐级解释和综合，以及主范畴间的互作用关系，并结合数据生成、开放、利用的全生命周期，构建出由核心因素政府组织（）、基础因素技术保障（）、促进因素内外环境（）、目标因素价值实现（）组成的开放政府数据实施过程的影响因素框架（模型），如图 所示。政府组织作为数据开放方和相关政策制定者、实施者，指导数据开放生成、开放、利用的实施全过程；技术是开放行为实施的手段，相关技术水平直接影响 实施质量和效果；实施过程中，内外环境是深刻反映政府开放行为的内在关系和影响过程的促进变量，同时影响技术的发展变迁；开放数据的目标是通过促进各方的积极参与，实现经济、社会、政治方面的长远效益。政府组织维度政府组织作为数据开放核心与主体，其内部体制和政府自身能力直接影响数据开放水平，不同政府因组织结构、信息架构等不同，对技术的接纳和应用水平存在巨大差距。完善的政府体制、高效的政府能力才能使政府在组织层面充分实施开放数据，如图 所示。政府体制是组织运行的基础，指导 的实施，而政府管理体制则是政府体制的基石。处于庞大横向组织网络关系中的地方政府，在实施 时必然会受到组织网络制度的影响。而我国尚未形成有效的管理组织架构，大量数据资源长期处于闲置、封闭状态，直接影响生成政府数据阶段的效果。同时，话语权和问责制的建立也对具体实施过程存在一定影响，的成功需要政府、公民、大众传媒等各界群体共同努力。在整体管理体制高效的同时也要关注对开放数据的单独管理体制，数表 开放式编码范 畴初始概念信息化发展水平信息技术资源投入、信息产业发展、信息技术、基础设施政府信息能力政府信息技能、政府信息化水平、地方政府信息技术服务能力平台安全保障平台安全、平台用户信息保护数据平台建设数据开放平台设计、数据开放共享一站式平台建设、政府在线政务服务平台数据安全隐私保护、数据性质数据开放标准统一数据开放标准、数据格式数据及时可用性数据可以使用、数据容易使用、数据开放时机数据内容质量定期维护数据、数据动态更新政府资源财政资源投入、地方经济水平、金融限制政府创新能力国家创新能力、国家软实力政府治理能力政府制定并执行政策、健全政策组织能力组织能力、组织管理水平、规划协调资源数据管理正式数据管理机构、数据管理体制政府管理体制政府监管要求、政府组织架构、话语权和问责制社会认知及参与度数据开放共享的社会认知度、概念认知、价值认知、社会系统参与、消费者采纳公众信息素养受教育水平与需求相连、公众综合素质、开发能力、互联网普及社会各界需求政府与社区组织的互动、以公众为中心、公众需求、媒体组织需求、企业组织需求政府数据开放理念 开放的政府组织文化、政府价值取向政治压力上级政府压力、高层支持政策完善度良好的制度环境、政策数量、法律法规、知识产权保护、顶层设计法制监管监管环境、政策执行的效果地区竞争激励毗邻省份竞争激励、国内同级政府部门的竞争全球共享运动全球政府数据开放共享运动、国际政府竞争协助决策风险错误或低质数据、政府利用后的损失 年 月第 卷第 期开放政府数据影响因素互作用框架之元综合研究，表 （续）范 畴初始概念安全风险隐私泄露风险、机密泄露经济收益数据经济价值、社会经济发展社会收益公众参与决策、生活水平提升政治收益政府透明度、政府参与度据共享较为先进的国家（地区）通常会设置专门的数据管理机构。健全政府数据管理体制，有助于打破部门、系统之间的数据壁垒，以实现数据开放共享。而在具体的 实施过程中，如何将政府体制充分融入到开放活动中则依赖政府能力。政府能力是组织体制的具体体现，支撑 的表 主轴编码维 度主范畴范 畴范畴内涵政府组织政府体制数据管理设立专门数据管理机构，在各环节参与主体间沟通协作政府管理体制建立具有综合协调能力的管理机构，统筹规划政府数据的开放工作，并制定有利于公众参与的制度政府能力政府资源政府所拥有的财政和人力资源组织能力政府计划和协调资源以提升开放数据能力政府治理能力政府制订、执行和健全政策的能力政府创新能力政府产生新的技术和非技术知识，并将创意转化为新产品和新服务的能力技术保障技术基础信息化发展水平代表一个国家（地区）的硬件平台、软件支持和计算机网络水平，是数据利用、转化、创新的技术基础政府信息能力政府信息系统的管理能力、工作人员的信息素养、信息部门的技能水平数据平台技术平台安全保障是指政府数据开放平台没有威胁以及隐私泄露等风险数据平台建设 的承载体，数据开放共享一站式平台数据要求数据安全指数据本身没有泄露、危害个人隐私、保密安全等风险数据开放标准统一的数据开放共享格式和接口数据及时可用性包括数据及时发布、可以使用、容易使用 个层面数据内容质量指数据的准确、完整程度内外环境政策政治环境政策完善度有关于开放政府数据的相关政策、法规的完善程度法制监管对相关政策、法律的执行程度，对主体的监管程度组织环境政府数据开放理念政府组织及其成员是否主动接纳开放数据政治压力来自上层的支持和直接压力公众参与社会认知及参与度指社会各界对于数据开放具有一定的认知并参与到开放数据的建设中公众信息素养不同公众获取、识别、利用信息的能力社会各界需求指社会各界组织因为各种目的需要利用开放政府数据创造价值社会环境地区竞争激励指政府部门感受到的外界信息共享压力全球共享运动全球范围内，数据开放共享运动是大势所趋价值实现风 险协助决策风险数据可能存在的错误、遗漏而对决策造成的风险安全风险数据可能存在泄露个人隐私、国家机密等风险收 益社会收益为公众决策带去便利经济收益开放数据对经济的推动或政府从免费数据中获得的其他收益政治收益提高政府透明度和公众话语权 年 月第 卷第 期现 代 情 报 ，表 主范畴关系典型关系关系结构关系结构内涵政府体制 实施指导关系政府体制是组织运行的基础，指导并影响 的实施过程政府能力 实施支撑关系政府能力是政府的具体表现，主要由政府进行，其能力对实施存在支撑关系技术基础 实施支撑关系信息与通信技术支撑 相关的基础设施数据平台技术 实施支撑关系平台技术的应用支撑 重要开放平台的建设数据要求 实施指导关系数据要求决定数据安全、质量等多方面的实施过程，有助于提升 质量效率政策政治环境 实施指导关系政策的顶层设计、宏观规划指导实施方向，保障实施过程组织环境 实施支撑关系政府内部的开放理念与政治压力能保障 实施的水平和效率公众参与 实施依据关系 是为回应公众需求，公众需求的强弱影响着 的实施社会环境 实施依据关系 的实施在一定程度上会根据外界的压力来推动进度收益 实施依据关系 实施的目的就是产生收益，其过程应依据收益具体情况来调整风险 实施依据关系 会根据实施过程和结果中存在的风险，反馈并进行完善和调整图 实施影响因素 模型分析框架具体实施。实施需要投入大量的人力、财力，丰富的资源为组织行为提供保障，各个城市经济水平的不同一定程度上造成了城市之间 水平的差异。具备良好组织能力的政府，能够协调组织资源的投入，力争要素的最大利用。作为一项政府创新工作，政府制定、执行相关政策的能力是实施行为的最初动力，直接决定 实施的绩效，同时保证了政策执行和公众需求的迅 年 月第 卷第 期开放政府数据影响因素互作用框架之元综合研究，图 实施因素 政府组织维度速响应。在此过程中，政府创新能力越强，越能够利用数据产生更大的价值，对数据的需求也就越大，从而产生良性循环推动 的发展。此外，商业创新环境、创新战略等因素也在宏观或微观层面影响政府创新活动，间接影响 的实施。技术保障维度技术保障因素是 实施的基础与前提。作为一种治理模式的探索和创新，需要一定的技术能力作为支撑。当一个政府拥有较充分的技术支持，即便没有充足的财政资源也能够拥有较高的数据开放水平。技术保障主要从技术基础、数据平台技术和数据要求 个方面体现，如图 所示，这些因素为 的全流程实施奠定基础。图 实施因素 技术保障维度 技术基础作为 实施的重要支撑，是指信息技术的发展水平和政府所拥有的技术能力。与传统信息技术相比，政府通过社交媒体、网站等渠道发布信息不仅提升了信息的传播速度和效率，还减少了数据获取的限制。离不开政府自身信息技术的支撑作用，政府信息水平的高低将直接影响数据开放的实施。数据平台技术主要指建设政府开放数据一体化 年 月第 卷第 期现 代 情 报 ，平台、管理以及保障平台安全。数据平台技术是 前端服务的保障和支撑，平台门户直接展示信息，其清晰度、可理解、有用性等基本性质影响 的可读性和有效性。作为数据的“承载”和“传播媒介”，政府数据开放平台应在政府体制的指导下根据用户需求提供多元化的政府数据服务。而除平台的多元化外，信息类型、开放形式、分享机制等也对 的实施绩效有一定影响。此外，平台的安全问题不容忽视，要充分利用信息技术保障平台的数据和用户的使用安全。数据作为政府开放的核心服务内容，数据本身的安全、及时可用性、开放标准、数据内容质量等均对政府开放工作的绩效起决定性作用。随着数据开放数量的激增，出现了数据质量不高、数据利用方面成果少等问题。的主题覆盖面、部门覆盖率、高需求关键词覆盖率对其完备程度有直接关系，但数据集数量并非越多越好，只有高质量且符合用户需求的数据集才能促进 的有效利用。一定的开放标准，包括统一的数据开放共享格式、完善的数据发布审核流程等，有助于提升 质量与效率。数据要与技术发展相适应，数据机器可读性的提升，能方便用户发现并利用数据。应具有免费性、非歧视性、自由利用、自由传播的基本功能，统一的开放数据共享标准有助于数据互通，避免“信息孤岛”。同时数据可用性和及时性对 的实施效果也有重要影响，及时动态更新数据内容，保证数据的高效利用与及时可用。此外，在 实施过程中，从技术层面、行业层面、制度层面保障数据安全，有助于增加公民信任度，扩大 的范围和深度。内外环境维度内外环境代表 实施过程中的内部与外部状态，与服务全过程实施有着紧密联系。各国（地区）开放政府数据模式无论是社会需求推动型还是政府主导型，都离不开内外环境中各因素的相互作用。其中，内部环境因素包括政策政治环境、组织环境、公众参与，外部环境因素指社会环境，如图 所示。图 实施因素 内外环境维度 年 月第 卷第 期开放政府数据影响因素互作用框架之元综合研究，政策政治环境是其中最主要的影响因素，顶层设计与宏观规划能指导 实施的方向。相关政策的完善是 实施的基础和指导因素，反之，政策的缺失则会降低政府开放的主动性与积极性，影响社会对政府数据的需求。目前，我国仍存在法律法规建设薄弱、国家统一的法律体系迟滞缺位等问题，在数据隐私安全、数据共享、政府数据等方面的立法仍需完善。同时，法律制度的执行还需依靠积极的监管，以保障政府机制的长效运行。组织环境即政府数据开放理念与政治压力。政府作为最大的社会数据资源拥有者，其数据开放共享理念对 的实施有重要支撑作用。开放的组织文化对 工作有着积极意义，而封闭的组织文化会使得政府人员在心理上产生排斥情绪，甚至成为开放政府数据工作的阻碍。在实施过程中，通过培训学习树立正确的数据开放共享理念，能使政府人员主动接受数据开放。同时，组织行为的发生往往依赖于过往的经验、价值理念等，当创新行为违背过去的理念时，组织会消极应对。因此，需要自上而下的推动，上级组织的支持、部署和压力是 的推动力量。政府的具体实施很大程度依据公众的参与情况。公众参与首先体现在社会各界需求方面，开放政府数据行为是为回应公民社会需求的行政行为。公众需求间接影响政府数据的生成和利用。为回应公众需求并增强社会稳定性、获得公众支持，政府主体可能会积极提升政府开放水平。社会各界需求还涵盖了社区组织、企业、媒体组织等各个社会组织的需求。同时，政府绩效、监管质量等重要指标也与社会参与密切相关。的最终利用方是公众，公众的信息素养在利用数据阶段起决定性作用。公众的信息素养包含了需求认知、及时检索、使用、评价信息等方面，影响着公众对政府开放工作的认知度与对政府数据的利用能力。一方面，公众对数据开放有最直接的需求和使用体验，提升公众认知度能为数据开放共享奠定基础；另一方面，随着技术的不断发展，公众能通过自身能力利用数据创造价值并给予正反馈，从而促进供给的上升。社会环境是 的外部因素，主要指外界压力对数据开放的推动。政府受到的信息共享压力越大，数据开放共享程度越高，但仅依靠上方高层压力和下方社会需求强制推动政府采纳新技术，只会使得政府机构更加分割，导致 呈现碎片化的状态。而在横向政治竞争压力巨大与合作需求丰富的体制中，推动开放式治理创新的动力才能经久不衰。从全球来看，数据开放运动已是大势所趋，在时代背景的倒逼下，会加快推进 工作。价值实现维度价值实现意图利用开放数据以实现在经济、社会、政治方面收获长远效益，这也是 的最终目的。在 中引入价值实现，促进不同利益的群体参与，是解决开放数据利用问题的重要方法。在数据开放和价值实现过程中，主要考虑两个方面，即收益和风险，如图 所示。本身不能直接带来价值，只有当公众、机构等组织利用其创造公共价值时，开放政府数据才真正具有价值。能够实现价值的提升，进而促进政府开放的意愿和行为，提高其他主体的利用率。同时在公民利用数据的过程中，“数据信息知识”的转变使公民能借助其做出决策。通过积极促进公众应用数据，将被动的沟通转变为积极的公众参与。而随着公民更多地参与到政府决策中，的政治价值也开始展现。其政治价值还涵盖个人或组织在政治中的角色及对政党事务的影响等方面。价值实现对其他维度亦有着重要影响，当前 进入了发展窘境，只有深入了解价值实现，才能为 的实施注入新的动力。而价值链揭示了 价值实现的流程，价值实现的内在逻辑则与价值生成机制密切相关。因此，虽然 的价值实现在组织和制度层面的阻碍已基本扫清，但公众利用方面意识不足、素养不够、动力不足已成为 价值实现过程中必须解决的问题，未来应聚焦如何从用户角度吸引公众积极利用开放数据、参与开放数据的过程。伴随着巨大的价值，也存在较大风险。目前，我国 工作在开放内容、开放标准、使用权限、使用门槛等方面缺乏标准，导致实施过程中存在相应的风险，甚至危害国家安全。隐私泄露 年 月第 卷第 期现 代 情 报 ，图 实施因素 价值实现维度会影响政府公信力和工作成效，阻碍政府开放数据的意愿。而低质、错误的数据也会导致决策失误从而引发更为严重的结果。的风险还包括感知风险、公务员风险规避态度、数据安全风险等。未来应开展完善的开放数据流程梳理和风险评估工作，以确保数据开放工作的安全、高效、快速的实施和深化。结 论本文采用元综合分析方法，通过制定检索标准和 质量评估，从国内外大量相关研究中选取有效文献，梳理大量前人研究并对文献进行细粒度分析和解释性编码。文章揭示了开放政府数据实施过程中的众多影响因素，厘清了影响因素之间的互作用关系，最终构建了 实施影响因素模型（模型）。该模型包含政府组织、技术保障、内外环境和价值实现 个维度与 个主范畴。研究发现：第一，作为一个复杂的研究对象，其实施过程受到政府体制与政府能力等内部核心因素的影响，同时受到技术保障、内外环境和价值实现等外部各影响因素的共同作用；第二，实施作为一个多因素相互作用的系统，在纵向维度中可分为数据生成、开放、利用和反馈 个阶段，从而实现开放政府数据完整的生命周期动态循环；第三，政府作为 实施的主体，其开放能力与体制直接影响 的实施效果。因此，政府应当在 实施的各个阶段，协调统筹内外各影响因素，不断提升 实施能力，以此实现 的最大价值。本文采用元综合研究方法探索 的实施，系统、全面挖掘 实施的影响因素并探析其中互作用机制，为 实施提供了完整的分析视角，并在一定程度上拓展了元综合方法的应用领域和适用范围。本文构建的 模型，综合 实施过程中不同阶段的各影响因素，阐明 的实施与发展过程，一定程度上推动了开放政府数据理论研究的发展。本文所探究的 实施影响因素，更加完整阐述如何在政府组织下，以技术为支撑，将内外部环境有效结合，并积极地从用户的角度考虑如何促进公众的参与、开展完善全面的风险梳理，能够为政府在后续的 实施中提供理论指导，为提升政府的数据建设及大数据时代国家综合竞争实力指明方向。同时，文章也存在一些不足，本文研究对象（）相关研究较为繁杂，虽然检索时尽可能扩大范围并进行追溯检索，但仍可能导致文献遗漏；作为一种实践行为，本文尚未对提炼的影响因素进行实证检验。未来研究中会结合实践和理论的发展进一步探讨并完善影响因素框架，并通过实 年 月第 卷第 期开放政府数据影响因素互作用框架之元综合研究，证研究验证理论，对框架进行修正和扩展。参考文献 郭琳 数字思维、数据知识生产与技术隐喻研究 南昌大学学报（人文社会科学版），（）：郑磊 开放政府数据的价值创造机理：生态系统的视角 电子政务，（）：郑磊 开放政府数据研究：概念辨析、关键因素及其互动关系 中国行政管理，（）：，：，（）：，：赵润娣 多元视角下的中国开放政府数据政策环境研究 电子政务，（）：，？；，（）：刘淑妍，王湖葩 框架下地方政府数据开放制度绩效评价与路径生成研究 基于 省数据的模糊集定性比较分析 中国行政管理，（）：陈美，梁乙凯 面向用户的开放政府数据采纳模型研究 基于 理论 现代情报，（）：段尧清，周密，尚婷 政府开放数据公众初始接受行为影响因素结构关系研究 图书情报工作，（）：陈玲，段尧清 政府开放数据公众持续使用行为影响因素的异质性分析 情报科学，（）：，：，（）：，：，（）：，（）：，（）：，孙玉伟，成颖，谢娟 科研人员数据复用行为研究：系统综述与元综合 中国图书馆学报，（）：，：，：，（）：，？，（）：，：马海群，刘兴丽，韩娜 基于关联规则的开放政府数据主题多政策协同性研究 情报科学，（）：，孟显印，杨超 话语权和问责制、法商环境与开放政府数据发展水平研究 基于 框架的跨国实证分析 情报杂志，（）：鲍静，贾凌民，张勇进，等 我国政府数据开放顶层设计研究 中国行政管理，（）：汤志伟，郭雨晖，顾金周，等 创新扩散视角下政府数据开放平台发展水平研究：基于全国 个地方政府的实证分析 图书馆理论与实践，（）：程风，邵春霞 中国省级政府数据开放水平的驱动机制研究 基于 省政府数据的模糊集定性比较分析 情报杂志：黄璜 对“数据流动”的治理 论政府数据治理的理论嬗变与框架 南京社会科学，（）：冉连，张曦，张海霞 政府数据开放中的公众参与行为：生成机理与促进策略 现代情报，（）：郑磊，高丰 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政府开放数据的国家安全风险评估模型研究 网络与信息安全学报，（）：，：，（）：，：，（）：（责任编辑：郭沫含）年 月第 卷第 期现 代 情 报 ，