境外矿业项目安全管理体系建设研究.pdf

第32 卷增刊12023年6 月矿业管理与经济文章编号：10 0 4-40 51(2 0 2 3)S1-0013-03中国矿业CHINA MINING MAGAZINED0I:10.12075/j.issn.1004-4051.20230212境外矿业项目安全管理体系建设研究Vol.32,Suppl 1June2023程胜红，王小龙?（1刚果（布）黑角索瑞米股份公司，刚果（布）黑角9990 59；2.长安大学地球科学与资源学院，陕西西安7 10 0 54)摘要：当前国际形势处于百年未有之大变局环境下，原有和平的环境正在被打破，各国在粮食、能源安全、高新技术发展等方面矛盾问题日益突出，直接影响着世界各地区的安全形势，对我国境外投资项目也产生新的威胁影响。针对分布相对较偏远的矿业项目就安全风险管理体系构架及安全管理体系建设提出一些思路，旨在与同行进行交流。关键词：境外项目；矿业安全；风险防范；体系研究中图分类号：F407.1；X9 13.2Research on the construction of safety management system for(1.Congo(Brazzaville)Point Noire Soremi Co.,Ltd.,Point Noire 999059,Congo(Brazzaville);2.School of Earth Science and Resources,Changan University,Xian 710054,China)Abstract:The current international situation is in an environment of unprecedented changes,and the originalpeaceful environment is being broken.Countries are increasingly faced with contradictions in food,energysecurity,high-tech development,and other aspects,which directly affect the security situation in variousregions of the world,along with new threats and impacts on Chinas overseas investment projects.Proposessome ideas on how to carry out safety risk prevention and safety management system construction for miningprojects with relatively remote distribution,aiming at communicating with peers.Keywords:overseas project;mining safety;risk prevention;system research1当前国际环境自二战以来全球未经历大规模战争或者冲突，相对稳定状态持续了近八十年，世界各国利用这段空档期紧密分工合作，加快各自发展步伐。但发展到目前，多种因素致使各国在经济、政治、社会等领域出现发展不均衡现象，粮食、能源安全、高新技术发展矛盾问题突出，逐步出现新的争端，原有和平的环境正在被打破，世界逐渐进人新的动荡变革期，国际环境安全呈现出复杂且多变的局面。同时新冠肺炎疫情使许多国家内生性矛盾激化，民生、就业、文献标识码：Aoverseas mining projectsCHENG Shenghong,WANG Xiaolongl?构安全2 。2矿业项目安全管理体系构架基于国际标准文件ISO31000风险管理标准，治安、经济等各种矛盾交织错综复杂。同时以美国为首的西方国家,为维持世界霸权地位不断挑起事端，使得国际安全环境进一步恶化，对我国海外各类项目造成安全威胁。2 0 19 年1月2 1日，习近平主席发表讲话强调，当前世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻1。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机收稿日期：2 0 2 3-0 4-0 2引用格式：程胜红，王小龙.境外矿业项目安全管理体系建设研究J.中国矿业，2 0 2 3，32（S1）：13-15.CHENG Shenghong,WANG Xiaolong.Research on the construction of safety management system for overseas mining projectsJJ.ChinaMining Magazine,2023,32(S1):13-15.责任编辑：刘硕14海外矿业项目安全管理体系建设应秉承系统化、结构化、及时化。海外矿业项目多数处于偏远地区，基础设施建设相对较弱，在受到恐怖袭击或恶性犯罪时救援力量难以快速抵达，因此有必要因地制宜，内外多方面综合考虑建立安全风险管理体系。安全风险管理体系构建需要风险管理程序和风险评估支撑。风险项目程序管理需要综合考虑设施安全、信息安全、供应链安全、保安力量的管理、应急反应管理、事件报告及调查、风险管理的审核与检查等；风险评估要考虑风险的识别、风险分析、以及风险评价和风险的处置，并且是一个持续循环过程（图1和图2)3风险的识别要综合分析危险来源，从内部和外部分析入手，外部分析周边现实存在的及潜在的恐怖、叛乱分子，社区附近的激进分子等；内部要识别中国矿业所有雇员是否存在不满情绪或者有犯罪记录；识别途径上要密切关注政府及外交部门通告、新闻媒体报道、社会团体及单位组织的信息互通、以及保安组织和兄弟单位的通报。针对风险分析要进行可能性、严重性分析，如果没有防范措施下，风险所造成的损失大小，以及采取措施之后风险所构成的风险指数。针对风险评价结果做出可接受、需要进一步分析处置或者需要调整初期目标，当前国际上通用ALARP(As Low As Reasonably Practicable)原则作为项目风险可接受水平的判断依据。针对风险处置，有瑞士的奶酪模型、剥洋葱模型以及通用的最低合理可行原则，但不论何种模型，需要在采取措施后能够使风险降低或者风险转移，比如转给当地雇工组织或者承包商等；或者经评价权衡利弊后风险可接受或不可接受，继续或停止该项活动。安全风险管理程序第32 卷风险管理个人安全管理信息安全管理设施安全管理供应链安全管理保安力量管理应急反应管理事件报告及调查图1主要的安全管理程序Fig.1 Main security management procedures风险评价1.风险可接受2.需要进二步处置3.目标需要调整风险处置1.风险降低2.风险接受3.风险规避Fig.2Risk assessment process and ideas3矿业项目安全管理体系建设安全风险多数是可以看到的、现实中存在的，但潜在的危险往往容易被忽视，不是所有的危险都同等重要，而是要根据项目实际损害了谁的具体利益，谁就可能是当前最大的风险，伤害了谁的利益谁就是潜在危险，因此，需要对项目的脆弱性进行分析建立安全管理体系。1）采取风险分级管理。在进入之前进行研判预警，从源头控制，针对极高风险地区，严格准人制度，除了战略级别的规划外，严禁进入；对高风险地区需要开展前期风险评估，制定安保方案，尤其是现场的安保措施、设施。比如在矿区营地设置铁丝网，风险识别1.威胁来源2.识别途径风险分析1.可能性分析2.严重性分析3.脆弱性分析图2 风险评估流程及思路有的项目营地围墙内侧再设置一道铁丝网，中间饲养犬类，整日围绕营地来回自动巡逻；在矿区设置岗楼放哨等，必要时借助外部武装力量，安装监控设施等；针对中风险地区在满足基本安全措施的基础上，可增加有针对性的安全措施，比如夜间禁止外出，禁止单独一人远离项目驻地等；针对低风险区也要有基础的安保措施、培训等。2）推行安全责任落实。总部单位要落实国家安全战略方针，落实国家对境外安全管理的要求，协调各种有效人力资源、财力资源，为境外项目提供保障；境外项目现场要按照上级要求实施安全管理方案措施，并及时上报安保情况。增刊13）强化项目现场安全管理。结合项目驻地实际情况，安保方案要与所在地区风险级别、潜在危险相适应，综合考虑驻地自然环境因素、重点设施分布情况、恐怖或者非法武装组织情况、防火防盗情况、警报系统及紧急避难所等。在现场具体管理上，减少安全管理层级，采用物防、人防、技防等措施，各种形式相结合，统一协调管理。4）建立和谐社区环境。加强与当地政府、警局的沟通联系，获得项目所在地区政府、工会等的支持，可以参考贵州锦丰矿业有限公司的“四方共创”模式，建立联合对话机构，加深相互沟通和了解；同时积极履行项目所在的社会责任要求。5）强化应急管理及保障。这需要结合项目驻地实际情况，提前预判、提前预警、提前部署、提前行制定相关预案，并且预案要可执行、资源多元化、管理常态化、手段多样化、指挥可视化，现场配备两种以上通讯设备，并且储备一定的应急物资，如现金、食物、药品、交通工具和水等，对营地建设要有科学合理规划。6）同时还要强化安全培训，针对中外双方员工常态化的安全培训，强化本土运作能力，将人员本土化作为重要战略，不断提升本土人员的管理水平，将当地雇员打造成项目成员主体。总之，海外项目境外安全在当前国际新环境下，各地区安全问题同步发生新的变化出现了新的情况，以美国为首的西方阵营对战略性资源逐渐收紧，矿业较为发达的加拿大、澳大利亚等国已经开始以国家安全为由收紧管控战略性矿产，但无论国际环境怎么变化，我们应始终保持战略定力，合法合规经程胜红，等：境外矿业项目安全管理体系建设研究当前不变的主题。参考文献1习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话EB/OL.（2 0 19-01-21) 0 19（6）：12 9-152.XIA 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