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中国科技期刊数据库 工业 A 166 开发建设项目水土保持工程概(估)算编制问题探讨 雷 盛1，2 齐文杏1，2 金 淼1，2 于 泳1，2 1.湖北省水利水电科学研究院，湖北 武汉武汉 430070 2.湖北省水土保持工程技术研究中心，湖北 武汉武汉 430070 摘要：摘要：开发建设项目的水土保持工程总（估）算的编制是其批准的一个关键步骤，也是其编制的一个关键内容。水土保持工程概（估）算属于一种投资估算，具有综合反映投资规模、影响范围、实施内容和费用水平等特点。但是，由于水土保持工程建设的特殊性，水土保持工程概（估）算编制工作存在着诸多问题，基于此，本文本文将从以下几个方面出发，详细阐述开发建设项目水土保持工程概(估)算编制问题及对策，以期能够为相关从特人员提供一些必要的参考。关键词：关键词：开发建设；水土保持；工程概算；编制问题；对策研究 中图分类号：中图分类号：S157 0 引言 水土保持工程概算（估价）可以作为对开发建设项目进行水土保持工程投资进行控制的一个主要基础，也是制定该项目水土保持规划报告的一个主要方面。在水土保持工程总（估）算的管理方面，国家有明确的规定，然而，在实践中，水土保持方案报告书对水利水电开发项目总（估价）算的重要性和重要性并未完全体现出来。同时，受投资体制和投资构成等因素影响，开发建设项目水土保持工程概（估）算的编制工作存在着很多不规范、不统一的问题，特别是在同一行业内，不同地区、不同编制单位之间还存在着明显差异。因此，加强开发建设项目水土保持工程概（估）算编制工作的规范、统一，使其成为一项科学、严谨的技术工作显得尤为重要。1 概（估）算编制的方法与流程 在开发建设项目中，进行水土保持工程总（估）算的编制，是以开发建设项目的实际状况为依据，确定其设计概算、根据设计图纸和工程量表，制定水土保持工程的总投资。在进行水保工作的概预算时，必须遵守以下几个方面的规定。一是在可行性分析的基础上，对建设工程进行可行性研究，以决定建设工程的投入。二是在前期工作中，应制定工程总预算，并以此为基础对工程总预算进行批准。三是在工程图纸编制的过程中，对工程图纸进行初步的编制，并以此为基础对工程图纸进行批准。四是在工程的最后验收阶段进行结算。作为编制工程结存资金计划的依据。开发建设项目水土保持工程概（估）算编制基本流程：（1）选择编制单位；（2）拟定工作方案；（3）收集相关资料；（4）现场调查；（5）计算工程量；（6）套定额；（7）分析定额单价；（8）复核、计算费率与费用；（9）汇总编制概（估）算。开发建设项目水土保持工程概（估）算编制流程的设置是为保证开发建设项目水土保持工程概（估）算编制工作顺利进行，保证我我国水土保持项目总（估价）算质量的关键因素。2 开发建设项目水土保持工程概(估)算编制存在的问题 在开发建设项目的水土保持工程中，进行总（估）算的成本管理工作相对滞后。在 2003 年，水利部以水总200367 号文颁布了水土保持工程概（估）算编制规定和限额，包括 水土保持工程概算定额、施工机械台时费定额、开发建设项目水土保持工程概(估)算编制规定及水土保持生态工程概(估)算编制规定，这四个因素共同组成了水土保持成本定价系统，实施十多年以来，在推动水土保持工程投资按照基建项目的需要和定额标准进行定价的过程中，已经收到了显著的成效。为水土保持项目成本进行科学的估算，宏观控制投资发挥着积极作用。但是，一方面，随着经济社会的迅速发展，以及社会主义市场经济体制的不断完善，政策变动，劳工工资上涨，目前，我我国对这类项目的研究还不够深入，还存在着许多不合理的问题。中国科技期刊数据库 工业 A 167 2.1 施工方法与定额的选取、单价分析存在差异 在目前的条件下，水土保持方案编制单位在进行施工组织设计的同时，还可以进行编制项目投资的工作。对单价进行分析的依据是根据施工组织设计所制定的施工方法。如果不采用合适的建造方式，就不能进行合适的单位单价的分析，也不能进行基本的定价。例如，在进行土方开挖时，设计人员要以工程的工期、需要开挖的土方工程量为依据，决定使用 2 米 3 的挖掘机进行开挖，而在对单价进行计算时，造价部门仅从节约的角度出发，选用 1 立方米的挖土机；再比如，设计人员以工程项目所处区域的具体情况为依据，最终决定的供电方式是自发供电。而在定价上，工程造价工作者则采取了较为节俭的电力供应方法。在施工组织设计中所规定的施工方法与由成本人本人员所编写的单价分析相匹配，在保证工程质量的前提下，设计者与建造者必须密切合作，使工程质量达到最优，同时也达到最优的水平。不然的话，由造价人员做出的预算可能非常的节约，但是却不能充分地反映出设计意图，同时也难以反映出成本和施工管理的相互联系。2.2 定额中的机械设备落后，与当前使用设备相差较大 目前，开发建设项目水土保持工程的施工机械主要包括挖掘机、推土机、装载机、平地机、压路机等。这些机械设备使用时间较长，且机械性能差，价格高，施工单位购置时，往往使用与定额不符的设备，如在编制水土保持工程概预算时，土方开挖定额中仅有挖掘机一种机型。而当前的施工机械包括有挖掘机、推土机、装载机等多种机型。在施工过程中，根据现场实际情况选择不同机型的施工机械，可以降低工程成本。因此在编制水土保持工程概预算时，要与实际使用的机械设备相一致，才能满足编制概预算的需要。2.3 新材料新工艺的运用，在定额中没法提现 开发建设项目水土保持工程概（估）算编制中，对水土保持工程新材料、新工艺进行了运用，如：在浆砌石防护工程中，采用了毛石、石子、混凝土等新材料，在工程设计时应在定额中体现，但目前定额中没有单独的反映。又如：在小型淤地坝建设中，采用了浆砌石挡墙的设计，在编制概算时应在定额中体现。另外，有的水土保持工程施工组织设计和施工方案中采用了新材料、新工艺的运用，如：在道路路基工程中采用了土工格栅、砾石等材料进行防护；在坡耕地综合治理工程中，采用了水平阶、梯级梯田的设计。但编制概算时，均未体现这些新材料、新工艺的运用。所以相关人员在编制过程中应及时收集整理相关资料，进行消化吸收。3 开发建设项目水土保持工程概(估)算编制问题及对策探讨 3.1 编制依据要充分 编制依据应充分，应注意以下几点：（1）水土保持方案的审批手续要齐全。开发建设项目水土保持工程概（估）算应依据 开发建设项目水土保持方案报告书及审批部门批准的文件编制，有无水土保持方案文件，是影响概（估）算编制的重要因素。（2）依据文件要齐全。依据文件应包括水利部办公厅关于印发的通知（办水保2016132 号）、水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）（办水保201665 号）、水利部办公厅关于调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知（办财务函2019448 号）、水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准的通知（办水保函2020564 号）、水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持方案审查要点的通知（办水保2023177 号）等文件，同时还应包括地方政府和相关部门制定的相关管理规定，如：关于进一步加强水土保持方案报告书审批工作的通知、关于进一步加强建设项目水土保持设施自主验收工作的通知目水土流失防治费用管理工作的通知等。3.2 基础数据要准确 基础数据的准确性是影响概（估）算编制质量的关键因素，只有基础数据真实准确，才能为概算编制提供可靠的依据。基础数据主要包括以下几方面：（1）施工组织设计中的基础数据要真实、准确。施工组织设计是建设项目施工的总体部署和具体安排，是进行工程设计的依据，也是确定工程投资和确定工程质量和进度的保证。施工组织设计中的基础数据要真实、准确，确中国科技期刊数据库 工业 A 168 保概预算编制基础数据有依据，以便从总体上控制工程投资。（2）工程措施数量要真实、准确。根据水土保持方案编报与实施规定，施工组织设计中所列措施数量应是开发建设项目所需措施数量的真实反映，不应将工程措施数量列入工程量清单或定额子目，并与实际发生数量相混淆。（3）地形地貌要真实、准确。由于原地貌及土壤类别不同，直接影响工程投资。因此在实际工作中要根据调查资料进行地形地貌测量，对其变化情况进行分析、对比、研究。特别是在开发建设项目中，由于原地貌及土壤类别不同，一定要注意地形地貌测量工作的准确性，避免因原地貌及土壤类别不同而造成水土保持工程投资偏差较大。3.3 费用构成要合理 费用构成是工程概（估）算中最容易被忽略的部分，但是往往又是最容易引起争议和争议的部分。首先，费用构成中的“直接费”主要包括：直接工程费、其他直接费和间接费。直接工程费主要包括人工费、材料费、施工机械使用费等；其他直接费主要包括：1、冬季夜间和雨季施工成本增加；2、次要处理费用；3、建筑辅助费用；4、输入-输出建筑设备费用；5、临时设施折旧成本；6、海上工程拖船费用；7、高原地区成本增加；8、交通中断项目费用的增加；间接费用主要包括管理费、盈利及税收。其它的直接成本通常是除了人工成本以外的其它成本，例如：建筑企业的管理费、利润、税金等等。其次，在成本组成中，“其它项目建设成本”是指建筑公司自己承担的项目建设成本。项目施工中的其它成本主要有：施工企业的管理费、利润、税费等；第三，“间接费用”在成本组成中通常是指建筑公司自己承担的有关项目的其它成本，如职工培训费、技术转让费、技术开发费、财产保险费等。在水土保持工程概（估）算中，直接费取价时要考虑“应计税项目”和“暂列金额”。“应计税项目”是指在计算水土保持工程概（估）算中按照税法规定应计入水土保持工程建设成本的项目，包括工程建设其他费用中的直接工程费、间接费和市场调节基金。“暂列金额”是指在计算水土保持工程概（估）算中暂按国家有关规定计算的、未列入到工程建设其他费用中，而需在以后年度内根据水土保持设计文件分期拨付的建设资金。3.4 概预算编制要全面 概预算编制要全面，既要包括建设项目的全部工程内容，又要考虑到工程建设中的一些新技术、新工艺和新设备；既要考虑到概预算中的定额水平，又要考虑到当地的实际情况；既要考虑到总概算的内容，又要考虑到项目建成后的使用维护费用。开发建设项目水土保持工程概预算编制应以国家现行水土保持相关政策和法律法规为依据，结合水土保持工程技术特点、建设规模和设计标准等因素，综合考虑工程投资概算。编制过程中，应根据现行国家及地方有关政策和规范，对本项目投资估算进行分析计算，并进行必要调整。项目建设单位应加强管理，严格执行招投标制度，严格控制工程造价。工程概预算编制完成后应组织专家进行评审。评审结果应作为设计变更的依据，并报原审批机关备案。概预算中所列的各项费用和标准应根据项目建设单位要求以及当地实际情况确定，不能简单套用定额进行计算。工程概预算中的主要材料价格应符合现行市场价格，并结合开发建设项目所在地实际情况进行选择。概预算中的人工、机械台班单价、施工机械使用费等费用均应按当地市场价格确定。土料场、弃土（石）场、施工道路等生产建设过程中所需的临时设施、大型临时设备及工程临时占地等均应计算在内。水土保持工程各单项工程项目均应考虑施工过程中可能发生的各种费用，包括管理费、利润、税金和规费等。3.5 定额指标要灵活 开发建设项目水土保持工程概（估）算编制办法中规定，建设项目水土保持工程设计费包括水土保持工程设施费和其他费用两部分。在编制水土保持工程概（估）算时，应根据建设项目的规模、性质、范围，采用不同的定额计算指标。水土保持设施费根据不同的建设规模采用相应的定额计算；其他费用包括土地整治、绿化等费用，应根据项目所在地区不同的水土保持工程投资标准，采用当地适用的定额计算。在编制水土保持工程概（估）算时，要注意水土保持设施费各分部工程之间的衔接。首先是工程措施与植物措施之间的衔接，植物措施应根据相关规定及项目所在地区具体情况确定。其次是临时工程与永久工程之间的衔接，临时设施主要是指永久设施以外的临时性建筑物，包括道路、排水沟、护坡、挡墙等；永久工程主要是指主体工程以外的临时性建筑物，包括挡墙、拦挡、排水等。水土保中国科技期刊数据库 工业 A 169 持设施费各分部工程之间要相互协调，统一考虑。对于不同地区或不同类型项目，水土保持设施费计算定额要根据当地实际情况适当调整。3.6 投资估算要准确 投资估算是编制投资计划、确定工程概算、进行工程投资控制的依据，因此要确保投资估算的准确性。投资估算编制应贯彻“客观、公正、准确”的原则。应对工程中所采用的主要材料及设备，不能只看单价，而要进行综合分析，综合考虑材料及设备的价格及用量，要使估算与实际相符。要结合工程特点，应充分考虑资金筹措方式及偿还能力，确定合理的投资结构和合理的建设期贷款利息。在对项目进行投资估算时，必须明确项目建设地点、建设规模、资金来源等要素，合理确定各项费用。另外在编制时应充分考虑环境影响评价报告中对水土保持方案进行优化所需增加的费用，并确定合理的建设期贷款利息。3.7 费用计列要规范 开发建设项目水土保持工程概（估）算中的费用应包括：直接费、间接费、利润和税金，其中直接费中的人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费用及预备费均应按规定计列；间接费用包括生产准备及文明施工费用和施工组织设计编制及审核费等；利润按规定的利润率计列，税金按规定的税率计列。水土保持工程费用中应注意以下几点：一是建设单位应在合同中明确水土保持工程的建设内容及范围，确定水土保持工程设计周期，并在合同中明确水土保持工程设计费用及其占工程投资比例；二是水土保持工程措施的实施应根据合同约定，结合水土保持工程建设内容、施工周期及施工条件确定，并考虑投资变动因素；三是水土保持工程措施按规定计算的费用应在概预算中单列；四是生产准备及文明施工费用、施工组织设计编制及安全生产费等费用的计列应符合有关规定；五是水土保持工程设计及方案编制费应按规定计列。开发建设项目水土保持工程概（估）算编制中应注意以下几点：一是编制人员应熟悉有关法律法规，熟悉水土保持有关标准规范，加强业务学习；二是认真学习概（估）算定额、综合定额等相关定额，加强定额管理；三是严格执行水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持方案审查要点的通知（办水保 2023 177 号），对不符合要求的不予审批，确保编制质量；四是要根据建设单位提供的资料进行分析研究，确保编制工作的准确性和完整性。4 总结 总之，开发建设项目水土保持工程概（估）算编制要依据国家、地方相关法律法规及标准规范，根据工程实际情况，结合水土保持方案及水土保持监测成果，由建设单位委托具有相应能力的水土保持专业机构进行编制。水土保持专业机构要认真学习相关法律法规、规范文件和技术标准，全面掌握建设项目概况，了解工程所在地及周边的地形地貌、水文地质、土壤特性等情况。认真分析确定影响工程建设的各项因素，全面掌握工程建设过程中的各种费用构成，按照统一计算方法和口径，合理计算各项费用。在编制过程中要严格执行概算定额及有关规定，做到依据充分、计算准确、手续完备、字迹清晰。根据投资概算批复文件和实施方案批复文件进行补充勘察设计，认真落实水土保持措施。编制完成后应及时送建设单位及有相应资质的机构审核，经审核无误后应及时上报审批机关备案。参考文献 1宋永梅.开发建设项目水土保持工程概(估)算编制问题分析J.民营科技,2014(7):217.2王晖,岳强.如何做好开发建设项目水土保持工程实 施 方 案 的 概 算 编 制 J.中 国 农 村 水 利 水电,2010(6):112-113.3姜淑波,王永刚,魏军.基于水土保持工程概(估)算编制规定存在的问题与修改建议J.黑龙江水利科技,2014,42(10):217-218.4任丽华,曹雪松,李晓光.开发建设项目水土保持投资概(估)算编制中应注意的问题J.水土保持应用技术,2015(1):39-41.