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境况
症结
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发展
实证
探析
第3 6 卷第5期2023年9 月浙江万里学院学报Journal of Zhejiang Wanli UniversityVo1.36 No.5September 2023境况症结路向:新时代高校党建高质量发展实证探析谢才波1,李绍军2(1.浙江省教育考试院,浙江杭州3 1 0 0 2 3;2.中国计量大学,浙江杭州3 1 0 0 1 8)摘要:新时代坚持和加强高校党建高质量发展势在必行。实证调查研究发现,当前高校党建工作中出现了党的领导核心作用发挥不充分、党务干部抓不牢管不实、党建工作“上热中温下冷”等现象。困境症结表现为:有的党组织政治功能弱化,组织力不实;有的党组织书记主业意识淡化,领导力不足;有的党建活动创新性程度不高,吸引力不够;有的党建文化建设落实不到位,感染力不强。鉴于此,针对性提出牢牢把握党对高校工作的领导权、全面融入立德树人根本任务、深人实施固本强基工程、不断加强党务干部队伍建设、充分发挥党建文化正向作用等破解路向。关键词:新时代;高校党建;高质量发展;路向中图分类号:C933、D 2 6文献标识码:A文章编号:1 6 7 1-2 2 50(2 0 2 3)0 5-0 0 9 3-0 6习近平总书记在全国组织工作会议上对党的建设和组织工作作出重要指示,“全面建设社会主义现代化国家,全面推进中华民族伟大复兴,关键在党,关键在人”,指出要“不断提高组织工作质量”。高质量党建是高质量发展的重要内容,更是高质量发展的重要引领。高质量抓好党的建设,有利于充分发挥党强大的政治优势和组织优势,团结广大党员干部群众一起奋力开创事业发展新局面。自党的十九大首次作出“不断提高党的建设质量 的重大部署以来,树立大质量观,将质量理念契人党的建设,把质量作为衡量党的建设成效的重要标准,成为学界研究的重要课题。高校肩负落实立德树人的根本任务,是培养堪当中华民族伟大复兴大任时代新人的主阵地。办好我国高等教育,必须坚持党的领导,牢牢掌握党对高校工作的领导权,使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。高校是中国共产党领导下的高校,高校党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。新中国成立70多年来,高校党建走过了艰辛曲折的历程,取得了辉煌的业绩。根据党内统计公报数据:2 0 2 2 年底,全国党员总数为9 8 0 4.1 万名,大专及以上学历党员53 6 5.4 万名,占51.4%2。综上所述,从高校的时代地位、历史作用以及党员权重来看,高校党建在我们党的建设整体布局中始终具有特殊而重要的地位。习近平总书记强调,“加强党对高校的领导,加强和改进高校党的建设,是办好中国特色社会主义大学的根本保证 3。当前,高等教育事业要实现高质量发展,必须确保高质量党建作为坚强的政治保证。然而,面临新形势新要求,党的旗帜虽然能够始终在高校高高飘扬,但依然存在“政治学习是副业”错误思想导致高校党建“说起来重要,做起来次要”;“就党建抓党建”错误思想导致党务与业务“两张皮”;“多栽花,少栽刺”错误思想导致党员教育管理监督“宽松软”等问题。基于此,为更好地推进高校党建高质量发展,笔者结合新时代高校党建新要求新标准,2 0 2 2 年上半收稿日期:2 0 2 3-0 7-0 7基金项目:浙江省高校重大人文社科攻关计划项目(2 0 2 3 QN118);浙江省哲学社会科学规划课题(2 3 NDJC187YB)。作者简介:谢才波(1 9 7 9-),男,浙江台州人,浙江省教育考试院副院长,研究方向:高校行政管理、干部队伍管理、人力资源战略管理、人才管理。932023 年9 月年,在浙江省本科院校、高职高专院校,对8 8 0 0 名中层及以上干部、普通管理干部、专任教师和学生开展无结构访谈与问卷调查,在此基础上对新时代高校党建高质量发展现状和存在的问题进行深入分析,并坚持问题导向和结果导向,针对发现的困境症结提出破解路向。1亲新时代高校党建高质量发展的现实境况1.11“坚持党对一切工作的领导”鲜明导向下依然存在作用发挥不充分现象党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。坚持和加强党对高校的全面领导是新中国成立7 0 多年来高等教育发展的基本经验和政治保障,是新时代高校党的建设的必然要求和恒久坚持。高校党委应该以毛泽东同志党委会的工作方法为遵循,对学校工作实行全方位、全过程、全覆盖的领导,要聚焦根本问题不动摇,贯穿办学治校各方面。然而,从中央巡视组、省委巡视组的公开反馈来看,面对新征程新使命,高校党委依然存在党的领导核心作用发挥不充分情况。譬如,党的政治建设缺乏力度;对落实意识形态工作责任制不够重视;思想政治教育没有抓实;阵地管理缺乏有效防范机制;党建工作责任制没有落细落实,等等。1.2“抓关键少数,管绝大多数”鲜明导向下依然存在抓不牢管不实现象“坚持抓关键少数 和管绝大多数 相统一 4 是习近平总书记强调的全面从严治党“六条经验”之一。高校党委抓“关键少数”就是要抓住领导干部和基层党组织书记。管“绝大多数”,就是要管好高校广大师生党员这个“大头”。党员是党肌体的细胞,细胞纯洁才能肌体健康。然而,从中央巡视组、省委巡视组的公开反馈来看,当前高校党委依然存在抓不牢“关键少数”管不实“绝大多数”的现象。譬如,履行全面从严治党“两个责任”不力;少数干部对组织不够忠诚老实,个人有关事项报告不实;开展党内政治生活流于形式,对下级党组织工作指导监督不力,部分院系党委发挥作用不足,有的党员领导干部的党员意识不强等。1.3“党的一切工作到支部”鲜明导向下依然存在“上热中温下冷”现象党支部是党的最基层组织,是党全部工作和战斗力的基础,是全面从严治党的“最后一公里”。2 0 1 7年,中央办公厅“两学一做”学习教育常态化制度化实施意见明确提出“党的一切工作到支部”鲜明导向。2018年,中国共产党支部工作条例(试行)进一步明确高校党支部的重点任务,即“保证监督党的教育方针贯彻落实,巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位,加强思想政治引领,筑牢学生理想信念根基,落实立德树人根本任务,保证教学科研管理各项任务完成。新时代,高校党委坚持把师生党支部作为全面从严治党的“主战场”,通过述评、培训、督导、规范“四到支部”工作法,不留空白和盲区,激活了全面从严治党“神经末梢”。然而,从中央巡视组、省委巡视组的公开反馈来看,当前高校党建依然存在“上热中温下冷”现象。譬如,有些党支部政治功能弱化,党内政治生活不经常,党员管理失之于软;有些党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不够,少数党支部书记党务能力不高,有效调动党务人员积极性的办法不够等。2亲新时代高校党建高质量发展的困境症结2.1有的基层党组织政治功能弱化,组织力不强党的力量来自组织。习近平总书记指出,“要以提升组织力为重点,突出政治功能”,把基层党组织“建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。高校党组织的组织力提升工程是新时代高校各级党组织的重大政治任务。近年来,高校各级党组织结合工作实际,在提升政治功能、健全组织体系、激发支部活力、创新动员机制等方面做了很多探索,很大程度上推动了党建工作高质量发展。然而,笔者调研发现,在党支部政治功能发挥状况选项中,虽然有6 6.52%满意,但仍有2 8.1 4%仅仅比较满意,4.8 3%认为一般,甚至有0.52%不满意。在对身边共产党员发挥作用的评价中,有3.52%认为“与普通师生没有两样”,0.1 8%认为“不如普通群众”。在身边的教职工人党意愿总体评价中,52.4 6%认为浙江万里学院学报94:谢才波,李绍军:境况症结路向:新时代高校党建高质量发展实证探析“有意愿,但需要动员”可是依然有9.8 9%认为“对人不人党无所谓”,4.4 4%认为“基本没意愿”。由此可见,有的高校党组织政治功能弱化、组织力不强等问题依然存在。2.2有的党组织书记主业意识淡化,领导力不足党建抓书记,书记抓党建。各级党组织书记是党建工作领头羊、排头兵。2 0 1 8 年,教育部党组印发关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见,要求重点选拔“党建强、业务强”的教师党员担任支部书记,进一步彰显“头雁效应”。2 0 1 9 年,中央组织部印发党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核办法(试行),就是在制度层面强化党组织书记第一责任人职责落实。实际上,为了推动全面从严治党向高校基层延伸,近年来高校普遍建立了党组织书记抓党建工作述职评议制度,在具体操作中要求做到“四必述”,其中居于首位的就是述“履行党建责任情况”。然而,调研发现,在党支部书记由谁担任的选择中,“教授或其他高层次人才”仅占1 6.8 1%,“副教授或学科、专业、系主任(副主任)占3 2.4 2%,中层干部占1 9.53%,仍然还有2 3.56%为普通教师党员。在党支部书记影响力的选择中,6 1.3 9%认为“威信较高,群众基础扎实”,仍然有3 5.1 8%仅认为“工作认真,多数同志能支持配合”,还有2.6 3%认为“一般,跟普通党员差不多”。可见,有的高校党组织书记主业意识淡化、领导力不足问题依然存在。基于此,在加强教师党支部书记队伍建设应重点在哪些方面加大力度选项中,7 2.2 5%认为要“加强教育培训”,6 1.6 6%认为要“提高经济待遇”,4 5.7 3%认为要“加强工作考核”。2.3有的党建活动创新性不高,吸引力不够高校党建工作创新是一个永恒课题。新时代,高校党建活动在观念、制度、技术和平台等方面创新力度很大,“指尖上的党建”“党建+”等应运而生,不断扩展了项目化品牌化标准化建设。2 0 1 8 年,教育部印发关于开展新时代高校党建示范创建和质量创优工作的通知,鞭策高校各级党组织对标对表改革创优,目前全国已经开展了三批党建工作示范高校、标杆院系和样板支部培育创建工作,进一步引领带动高校党建工作质量整体提升。然而,调研发现,在党支部开展的主题党日活动情况的选择中,仍然有2 1.2 9%认为“主题一般,基本都能参与,效果一般”。在理论学习方面最突出的问题选项中,认为“学习形式有待丰富”占6 0.1 5%,认为“成效有待提升”占2 4.55%。在党组织开展工作存在的主要困难选择中,认为“工作载体缺乏”占2 9.3%,认为“工作机制不畅”占2 4.9 7%。可见,有的高校党建活动创新性不高、吸引力不够问题依然存在。缺乏创新的党建活动无法迎合师生党员“胃口”,得不到大多数党员的支持,凝聚力和战斗力无法实现,导致战斗堡垒作用打了折扣。2.4有的党建文化建设落实不到位,感染力不强“高校党建文化作为我国高校各项事业发展的思想引领,是高校育人文化的源泉和灵魂”7。新时代,“党建文化氛围浓厚,深度融入校园文化”是高校党建高质量发展的重要标准。当前,高校党建文化以及具象的党建元素对于加强高校党的团结、增强凝聚力战斗力治理力有着重要作用,必须在思想上重视,在行动上践行。然而,调研发现,在高校党建文化建设情况的选项中,7 1.0 3%的认为“党建文化氛围浓厚,品牌特色鲜明,有机融合校园文化建设”,仍然有2 4.1 8%的认为“党建文化建设一般,在校园文化中间或有之”,还有4.78%的认为“党建文化薄弱,没什么感觉”。由此可见,部分高校党建文化建设落实不到位,感染力不强,甚至有些地方看不到党的元素,没有党的“味道”。3新时代高校党建高质量发展的破解路向新时代,高校党委需要认真履行管党治党的政治责任,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为重大契机,秉持“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”理念,纲举目张,大抓基层,切中肯繁,下真功夫,推动学校党建全面提质、全面进步、全面过硬,以高质量党建引领高等教育事业高质量发展。第5期952023 年 9 月3.1牢牢把握党对高校工作的领导权党的领导是扎实办好中国特色社会主义大学的根本保证。新中国成立7 0 多年来中国高等教育的发展史表明:高等教育事业的高质量发展,取决于党在高校的领导核心作用发挥。回击与批判历史虚无主义、资产阶级自由化思潮,进一步推动高等教育事业的持续健康发展,必须坚持马克思主义的指导地位,加强党对高校的全面领导,贯彻落实好党的教育方针政策,具体就是要坚持和完善党委领导下的校长负责制,推进二级学院党委领导下的院长负责制试点工作。一是要坚持和完善高校党委领导下的校长负责制。1 9 9 0 年,中共中央关于加强高等学校党的建设的通知明确规定,高等学校实行党委领导下的校长负责制。3 0 多年来,这一制度在推进高校治理体系和治理能力现代化进程中发挥了重大而深远的作用。实践证明,这一制度是建设中国特色社会主义现代大学的显著优势。2 0 1 4 年,中央办公厅印发关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见,就高校党委全面领导与校长依法行使职权等又作了详细规定。2 0 2 0 年,中央组织部、教育部党组联合印发普通高等学校院(系)党委会会议和党政联席会议议事规则示范文本。当前,高校必须严格按照示范文本的规定,进一步明晰党委会和校长办公会的议事决策边界以及党委书记和校长的职权边界,在实际运转中要处理好党委领导和校长负责、集体领导和分工负责、行政权力和学术权力的辩证关系,建立健全党委统一领导、党政分工合作与沟通协调的运行机制。二是推进二级学院党委领导下的院长负责制试点工作。党的领导在高校能否一贯到底,关键在二级学院。高校二级学院作为基本办学主体,加强党组织领导力、治理力尤为必要。目前,在现代大学制度下深人推进二级学院党委领导下的院长负责制试点具有很强的现实意义。面对部分二级学院党委在“三重一大”决策中发挥作用不够、党的领导落地落实不到位、学术强懂党建威信高的书记不多等关键问题,需要紧紧围绕“谁来决策”“如何决策”“如何运行”三个层面进行制度设计、细化和创新。所谓龙头怎么摆,龙尾怎么甩。作为舞活二级学院党建的“龙头”,实现科学配备是党委领导下院长负责制的突破口。深刻认识高校发展所处阶段和人才配备情况,扭转二级党委书记由学工副书记提拔而来的选人用人导向,在拥有重点培育学科的学院应该逐步提拔“党务强、业务强”双强型干部担任或者转任二级学院党委书记,实现党务和业务双融合双促进。同时,避免“一刀切”,在非重点建设学院,保留学工副书记提拔为学院党委书记的“晋升通道”,拓宽思政工作队伍“上升空间”,充分调动思政队伍工作积极性、主动性、稳定性。与此同时,要立足当下着眼长远,针对年轻业务干部不懂党务的问题,通过选派到党务部门挂职、举办党性专题培训班等途径“选苗育苗”,把优秀的业务干部培养成精通党务的干部,打造复合型人才梯队。3.2全面融入立德树人根本任务教育在本质上是培养人、造就人的社会活动。培养人才是大学的根本职能。思想政治工作是高校党建的灵魂工程,铸魂育人关系到党的事业薪火相传。新时代,高校党建高质量发展必须牢牢把握立德树人根本任务,回答好“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”的根本问题。一是要坚持社会主义办学方向不动摇。面对多元多样多变的思想文化冲击,抵御“去意识形态”的侵害,要始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导办学治校,全面贯彻党的教育方针、政策,把培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人作为根本任务。当前,还需要特别强化劳动教育,大力弘扬劳动精神,使学生养成正确的劳动态度,懂得“劳动最光荣”的真理。二是要坚持以生为本落实落地。结合新形势新标准,应对新风险新挑战,高校要遵循学生成长规律,注重以人为本、因材施教,筑牢育人之本、上好育人之课、培优育人之人,统筹领导格局、工作格局、反馈格局,运用家庭、社会、高校中一切可能的力量做好大学生思想政治工作,建立全员、全程、全方位育人体制机制,共同推动形成高校“大思政”工作体系。三是要坚持社会主义核心价值观融人教育全过程。要通过课堂教学、社会实践、专题讲座等大力弘扬社会主义核心价值观,要持续开展理想信念、爱国主义“四史”以及优秀传统文化教育,引导学生扣好人生的第一粒扣子,沿着正确的方向健康成长,争做堪当民族复兴大任的时代新人。浙江万里学院学报:96谢才波,李绍军:境况症结路向:新时代高校党建高质量发展实证探析3.3深深入实施固本强基工程高校党组织的组织力是“高校基层党组织凭借自身的组织体系和组织资源,对师生进行引导、整合和动员的能力”8。师生党支部是党在高校的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,能够使党的力量在高校倍增。新时代,高校要牢牢把握基层组织力提升要求,深入实施固本强基工程,把每个基层党组织都建设成为党的坚强阵地,形成大抓基层的生动局面。一要织密建强组织体系。健全组织设置,符合条件的特别是新建校区都要及时建立党组织,确保全覆盖。顶层设计组织标准,着重确立党支部班子、基本制度、主要工作、重要保障等质量标准和考评标准,明确党支部标准化建设的目标任务、方法步骤、组织保障。优化组织模式,集中整顿软弱渔散党组织,校院两级领导班子包干负责、实地走访、逐一排查,全面准确掌握支部建设情况,针对存在的具体问题精准施策、挂牌督办,确保软弱渔散党支部应整尽整。二要务实创新组织活动。针对教工党支部教学科研任务比较重,党员难集中、活动组织难,少数学生党员组织生活不经常、有厌烦情绪,有些组织活动简单应付,主题党日打个卡、碰个头、照个相等情况,党政工作者要有针对性地创新方式方法。一方面,要跳出“就党建抓党建”惯性思维,切实提高党支部自主创新能力,开展“一支部一品牌”“一学院一特色”党建项目创建,提高“三会一课”、主题党日的吸引力;另一方面,要创新组织活动考核机制,通过先锋指数、堡垒指数等量化评价,把活动参与度与民主评议、星级评定、评奖评优挂钩,倒逼党员主动参与、主动担当、主动作为。抓住这两个关键环节,持续用力、久久为功,必将增强高校党支部的组织优势、组织功能、组织力量。三要强化党建督导。高校应该成立党建督导组,选聘平均党龄长、党务经验足,具有过硬的政治素质的党务干部担任督导组成员,确保“打铁必须自身硬”;在督导过程中町住人、町住事,一层一层传导压力,一级一级落实责任,一项一项抓出成效,努力破解基层党组织抓党建逐级弱化的难题,防止“沙滩流水不到头”;深入党员和群众当中进行亲切交流,了解师生党员队伍的思想状况,针对党建日常工作和专项工作开展“望闻问切”,进行耐心指导,做好“引路人”和“辅导员”,努力做到“春风化雨细无声”3.4不断加强党务干部队伍建设高校党建工作如何落地,最终要靠广大党务干部来承担。党务干部能力强不强、素质高不高,直接影响高校党建质量的好坏。高校需要牢牢把握党务干部队伍建设,在配齐配强、鼓励激励、锤炼历练上下功夫。一是要在力量上配齐配强。严格按照中央文件要求,统筹学校岗位设置,按照“党务干部和专职思政工作人员不低于师生人数1%”进行配备学院副书记和组织员,达到党务工作专人专责专管。全面实施“双带头人”培育工程,选优配强党支部书记,支部书记水平高、威信高,党建工作开展起来才会有力度、有自信。二是要在动力上鼓励激励。在政治待遇上,把担任教工党支部书记经历作为选拔任用的重要条件;在经济待遇上,将教工党支部书记等党务工作者的工作量化记录,每年定期发放津贴补贴,确保教工党支部书记与所在系(所、中心、教研室)主任待遇等同。通过动力杠杆,推动党务工作岗位成为人人争抢的“香俘俘”。三是要在能力上锤炼历练。党建工作政治性、政策性和业务性很强,需要专业人员、专业能力、专业精神才能做好。破解党务干部“本领恐慌”,需要加大培训力度、强化岗位历练,重点在政治素质、理论素养和党务能力等方面安排集中轮训、专题辅导、岗位挂职,确保讲得好、学得进、用得上。3.5充分发挥党建文化正向作用党建文化建设属于意识形态范畴,是加强党内团结的重要力量。新时代,高校党委必须牢牢把握、切合实际、持之以恒地开展党建文化建设,将党建文化建设作为推动高校党建高质量发展的新路径,充分发挥党建文化的导向、凝聚、激励和辐射功能,实现“春风化雨、润物无声”的效果。一是深耕党建文化“有形阵地。目前,高校党建文化建设取得了一定成效,特别是将党建文化作为传播马克思主义,消除非马克思主义思想的精神大旗,融人社会主义核心价值观,与校园文化建设一体推进。然而,党建文化并不仅仅局限于精神层面,还应具备具体的内容及表现形式。高校党委应积极对党建文化材料进行整理,通过建立党建文化馆、红色文化馆、马克思主义中国化研究与传播中心等,同时突破第5期972023 年 9 月党员之家、党员工作室等空间限制,将党建文化制作成宣传海报,天经地义地占领实验室、教室、楼道走廊等场所,进行广泛宣传,进一步加强党建文化的辐射面、影响力。二是打造党建文化“融媒”阵地。习近平总书记强调,“推动党的声音直接进人各类用户终端,努力占领新的舆论场 9,为新时代高校网上党建文化建设提供了新思路新途径,高校应该大力创新“互联网+党建文化”模式,打造党建文化网上平台,通过学习强国平台、智慧党建APP等发出党建好声音,积极发展各种互动式、服务式、体验式服务,实现全方位覆盖、全天候延伸、多领域拓展,坚决占领高校师生的思想阵地。浙江万里学院学报参考文献:1赵成。习近平对党的建设和组织工作作出重要指示强调深刻领会党中央关于党的建设的重要思想不断提高组织工作质量 N.人民日报,2 0 2 3-0 6-3 0(1).2中共中央组织部中国共产党党内统计公报 N人民日报,2 0 2 3-0 7-0 1(2).3习近平习近平就高校党建工作作出重要指示坚持立德树人思想引领加强改进高校党建工作 N.人民日报,,2 0 1 4-1 2-30(1).4习近平习近平在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调全面贯彻落实党的十九大精神以永远在路上的执着把从严治党引向深人 N人民日报,2 0 1 8-0 1-1 2(1).5中国法制出版社中国共产党支部工作手册 M.北京:中国法制出版社,2 0 1 9:1 4 0.6习近平,习近平谈治国理政(第三卷)M北京:外文出版社,2 0 2 0:51.7秦在东,丁琳。高校党建文化建设现状及其对策研究 J学校党建与思想教育,2 0 2 3(3 53-56.8郭茜。高校基层党组织组织力的内涵与提升路径 。思想理论教育,2 0 1 9(2):7 1-7 6.9中共中央宣传部中国共产党宣传工作简史(下册)M.北京:人民出版社,2 0 2 2:7 3 9.Situation,Crux,and Direction:Party Building in Universities in the NewEra Empirical Analysis of High Quality DevelopmentXIE Caibo,LI Shaojun?(1.Zhejiang Provincial Education Examination Yuan,Hangzhou Zhejiang 310023;2.China Jiliang University,Hangzhou Zhejiang 310018)Abstract:It is imperative to adhere to and strengthen the high-quality development of party building inuniversities in the new era.The empirical investigation and study found that the current party building incolleges and universities has some phenomena,such as insufficient play of the role of the Leadership coreof the party,the failure of the party cadres to grasp and manage firmly,and the“hot in the middle andcold in the bottom of the party building work.The crux of the dilemma is manifested as:some partyorganizations have weakened political functions and weak organizational strength;Some party organizationsecretaries have a weakened awareness of their main business and insufficient leadership;Some partybuilding activities lack innovation and appeal;Some party building and cultural construction are not fullyimplemented and have weak appeal.In view of this,targeted solutions are proposed,such as firmlygrasping the leadership of the Party over university work,fully integrating into the fundamental task ofcultivating morality and talents,deeply implementing the project of strengthening the foundation,continuously strengthening the construction of the Party affairs cadre team,and fully exerting the positiverole of Party building culture.Key Words:New Era;party building in universities;high quality development;direction(责任编辑:高伟云)98