精细化管理助力国有企业行政管理提质增效的几点思考.pdf

101品牌管理brand managementpin pai yan jiuR精细化管理助力国有企业行政管理提质增效的几点思考文/王冠（中国人民大学）摘要：近年来，在市场竞争日益激烈的背景下，随着国有企业改革逐步推进取得的巨大成就，国有企业行政管理部门力图充分发挥协调、统一和领导作用，将行政管理进一步精细化、标准化、专业化，从而提升综合管理水平。作为连接领导层和业务层之间的纽带，行政管理发挥有效的协同作用是体现国有企业良好运行状态的重要指标，而精细化管理的运用，不仅是提升行政管理质效的重要保障，也是推动国有企业快速发展的催化剂。本文阐述了精细化管理的内涵，并针对国有企业行政管理存在的问题，试图提出精细化管理在国有企业行政管理中的运行策略，从而提升国有企业行政管理质效。关键词：精细化管理；行政管理；国有企业；提质增效中图分类号：F49文献标识码：A 文章编号：2096-1847(2023)32-00101-03一、精细化管理的内涵关于精细化管理的概念，可以追溯到科学管理之父泰勒。他在 1911 年发表的科学管理原理，可以说是一本有关精细化管理的著作，从工厂的微观管理过程提炼出管理的普遍性原则，强调职责分工，遵循规章制度，讲究工作方法，强化监督，注重提高工作效率，为精细化管理提供了理论依据。随后，日本精益生产的企业管理方式的形成和实践，对精细化管理的形成也产生了相当的影响。精细化管理作为一种理念、一种文化，逐渐被人们熟知，并广泛应用在企业管理的过程中。精细化管理是一种科学的管理方式，通过将企业管理从战略规划到工作落地的每一个环节不断分解、细化、落实和改善的过程，使企业的战略目标能够有效贯彻到每一个层级，同时也是提升企业整体管理效能的一个重要途径。精细化管理具有全面、系统的特性，注重细节管理，精益求精，能够有效解决企业管理问题，提高管理质量和效率，促进企业提升经济效益和社会效益。精细化管理贯穿于企业生产经营的各个环节，助力企业高效、可持续发展1。二、国有企业行政管理现状与问题（一）管理观念落后，行政管理效率低下随着国有企业各项改革工作的推进，首先应从管理观念上力求转变，使之顺应企业的长远发展趋势。然而，许多国有企业对行政管理不够重视，或是认为行政管理更多的只是单纯的辅助生产业务，忽略了行政管理的监督、协调和服务职能；对精细化管理的认识不够充分和深入，传统的行政管理观念已经无法适应国有企业的高速发展，不能满足国有企业经营管理的需要；行政管理部门与业务部门之间缺乏联动，无法建立有效的连接，更没有发挥领导层和业务层的纽带作用，导致行政管理效率低下，甚至阻碍了企业的长远发展，降低了企业的市场竞争力。因此，需要加强精细化管理意识，提升行政管理效率，突破传统行政管理观念的束缚2。（二）行政管理制度和体系不够完善行政管理不能脱离生产经营实际，要想确保企业生产经营稳定运行，需要有完善的管理制度和完整的管理体系作为支撑。大多数国有企业的行政管理体系庞大，且形式上类似于党政机关事业单位，各行政管理部门之间职能划分较为复杂，流程繁冗。更有部分国有企业行政管理制度和体系不够完善，职责权限划分不够明晰，绩效管理和考核机制不够健全，以致于行政管理部门存在工作拖延、相互推诿、“人人都想管，人人都不管”的矛盾现象。因此，需要利用精细化管理手段，进一步细化分工，明确职责权限，完善管理制度，建立切合国有企业自身实际的规范化、系统化的行政管理体系。（三）人员综合素质和能力不足作为国有企业行政管理工作人员，要有较高的政治站位和思想理论根基，还要具备较高的综合管理能力和素质。然而有些国有企业行政管理工作人员“在其位而不谋其职”，管理能力和水平有限，对行政管理工作认识不够深入，业务能力不够熟练掌握，管理工作落实不到位；另一方面，由于国有企业对行政管理人员的选用、培养、晋升等没有采取有效的保障和激励措施，长此以往，原有行政管理工作人员或安于现状，对工作积极性不高，能力提升空间不足，或人员流动较大，造成人力资源流失，企业又不能及时补充新的优秀人才，导致不能有效解决行政管理问题，不能给业务提供有力支持，缺乏团结协作和上下联动，使得业务人员对行政管理人员满意度不高，甚至出现行政管理与业务脱节的问题，这种现象不仅是对人力资源的浪费，更对企业的可持续发展造成了负面影响。（四）缺乏创新的管理方式和手段作者简介：王冠，生于 1989 年 2 月，女，满族，本科，中级经济师，研究方向为行政管理。102品牌管理brand managementpin pai yan jiuR近年来，国有企业改革给企业发展带来了不小的冲击和机遇，而作为改革中的重要一环，国有企业行政管理改革也在持续推进。尽管在改革过程中，国有企业不断试图推出新的制度和管理方式，但行政管理依然存在“内卷化”效应，行政管理工作长期进展缓慢或停滞不前，既没有突变式的发展，也没有渐进式的增长，只是在一个简单的层次上循环往复。有些国有企业照搬党政机关事业单位的工作方式，缺乏创新性的管理方式和手段，忽视了信息化技术运用的优势，管理质量和效率不高，还会造成人力、物力和财力的浪费，最终不能适应市场竞争日益激烈的趋势，降低国有企业创造的经济效益和社会效益3。（五）资源配置不合理国有企业在资源配置方面面临的问题，可能直接影响其经营绩效和可持续发展。首先，国有企业可能存在不合理的资本分配问题，包括资金分配不均，某些部门或项目可能过多吸收资金，而其他部门则缺乏必要的投资。这种不平衡可能导致一些关键领域的发展受限，而其他领域可能出现过度膨胀和资源浪费。其次，由于管理不善、效率低下或缺乏明智的资源利用策略，国有企业可能经常浪费资源，可能包括人力资源、原材料、能源和财务资源的浪费。这种情况对企业的可持续性发展和竞争力产生不利影响。三、精细化管理在国有企业行政管理中运用的必要性行政管理在国有企业具有举足轻重的地位，是影响企业核心竞争力的重要因素，也是企业持续健康发展的关键要素。国有企业行政管理的各个层面都需要不断进行工作分解、细化、落实和完善，运用规范化、标准化的流程，形成有效的行政管理体系，并将各个环节有机地结合成一个整体，形成切合国有企业自身实际的行政管理模式。精细化管理顾名思义，就是要打破传统的管理理念，使管理目标更加清晰，职责分工更加精细，管理模式更加贴合运营实际。在国有企业行政管理中运用精细化管理，可以使行政管理模式从模糊到清晰、从粗放到精准，使国有企业运行和发展的导向更加明确，提升行政管理效率与精度。精细化管理不仅有效为国有企业行政管理节约资源、降低管理成本，更是顺应国有企业行政管理改革的必然选择，助力国有企业行政管理提质增效，从而加快推进国有企业转型，增强国有企业的市场竞争力，促进国有企业持续良好的经营状态。因此，精细化管理运用在国有企业行政管理过程中是必要的，也是必然的。四、精细化管理在国有企业行政管理中的运用策略（一）提高思想认识，强化精细化管理理念要想精细化管理发挥最大效用，首先需要在思想上进一步加强对精细化管理的认识，将精细化管理理念融入企业文化，转变传统行政管理观念，努力打开行政管理新思路。近年来，“大行政”的概念逐渐渗透到企业行政管理的各个环节，行政管理不再局限于传统的办公室行政管理工作，只是被动地辅助企业生产经营活动，甚至脱离业务，而是更加注重上下联动、全员参与等方式，使行政管理融合到企业的各级管理和业务部门。行政管理贯穿于企业生产经营各个环节，如果行政管理人员不能深化精细化管理理念，还只是停留在“要我做”的观念，不能积极推动工作开展，往往就会造成行政管理滞后，跟不上企业的发展进程。在国有企业行政管理理念转变的过程中，将精细化管理思想通过企业文化渗透，培养共同使命、愿景、价值观等方式融入企业行政管理工作，可以增强行政管理人员的思想认识，通过不断学习，使他们充分体会到精细化管理对企业行政管理的必要性及其起到的积极作用，提高行政管理人员主观能动性，从被动接受工作逐渐转向主动开展工作，使精细化管理理念深入人心，培养共同的企业文化氛围，有助于企业行政管理效率提高4。（二）完善行政管理制度，建立健全行政管理体系国有企业行政管理工作的有序运行，离不开有效的管理体系和内控制度的支撑。针对行政管理制度和管理体系不完善的问题，需要运用精细化管理方法，不断优化管理体系和制度建设，解决行政管理问题。精细化管理旨在管理过程中明确职责权限划分，细化分工，通过不断完善行政管理制度，优化行政管理体系，使行政管理人员能够清楚了解和掌握自己的职责权限范围，有效解决职责权限不明晰、管理混乱等问题，做到“人人都有事，事事有人管”。一方面，要运用精细化管理，针对企业已有的制度和体系定期进行梳理和优化，顺应企业发展方向和趋势，不能只是走走形式，要真正做到发现漏洞或不符合实际的事项及时更新和整改，在确保完整、合规的前提下，精简不必要的流程；另一方面，要加强对行政管理的监管，落实行政管理制度的执行，不能使制度形同虚设，或是“上有政策、下有对策”，要及时发现和解决行政管理存在的问题，形成行政管理“计划-执行-检查-改进”的管理体系循环。只有发挥精细化管理科学、全面、系统的作用，才能形成卓有成效的行政管理体系，保障国有企业生产经营稳步运行5。（三）加强绩效管理，提升人员管理能力和素质在诸多影响管理效率的因素中，人才作为可持续发展的动力源泉，是国有企业长远立足的基本要素之一。因此行政管理人员的能力培养和素质提升作为行政管理过程中不可或缺的一部分，是人才兴企战略规划的迫切需求，也是提升行政管理质效的重中之重。传统的行政管理人员仅仅依靠“照章办事”的工作作风已然不适用于当前新时代行政管理的工作模式。精细化管理要求管理人员不仅能够做好自身本职工作，更要结合生产经营实际，发挥行政管理的协调和服务职103品牌管理brand managementpin pai yan jiuR能，具备更好的统筹、协调、沟通能力和主观能动性，有序开展行政管理工作。因此，国有企业一方面需要加强行政管理人员的思想认识，另一方面也要利用培训、交流和实践等方式，不断增强人员的管理能力和综合素质。运用精细化管理提升行政管理人员管理能力和素质、加强绩效管理可以从以下三方面着手。首先，应注重现有人员行政管理能力和综合素质的培养和提升。通过进一步细化和落实内、外部培训、轮岗交流等计划和方案，明确导向，因材施教，提高培训效率。在此过程中，培养人员沟通、协调等综合素质，能够提升人员的基本工作能力，促进人员全面发展。其次，建立公平、公正、公开的绩效管理和考核机制，实行透明、可行的绩效考核标准，采用晋升和奖惩分明的政策，使真正优秀的人才得到晋升，对工作能力相对较差的人员进行沟通和培训，有利于提升公信力，提高行政管理人员工作的积极性，对行政管理人员起到激励作用，形成协同奋进的良好工作氛围。最后，根据企业人力资源需求情况，还可以适当采用外部人员择优引进的方式为企业提供“新鲜血液”，弥补人才不足的情况。只有提升人员综合管理水平，才能促进各环节有效衔接，进而提升行政管理质量和效率。（四）优化管理流程，创新管理模式国有企业行政管理改革的本质是改变长期形成的管理观念和习惯的管理模式，根据企业环境的变化，通过及时调整战略、理念、结构、管理方式等，使行政管理适应国有企业改革趋势，促进国有企业长久立足和发展，这也是最为困难的。繁琐的管理流程和陈旧的管理模式，往往是造成国有企业行政管理效率低下的主要原因，而精细化管理为企业提供了创新的管理方式，通过信息技术手段和人际传播结合的途径，可以精简和细化流程，促进企业管理流程的优化，提升行政管理的质效。当前社会进入到大数据时代，各种信息化技术和手段应运而生。随着国有企业智能化、数字化转型的推进，企业借助信息化手段，创新管理方式，使行政管理更加智能、便捷和高效，从而达到精细化管理的目的。例如，许多国有企业采用 RPA（Robotic process automation，机器人流程自动化），对那些机械性、重复性较高的工作，利用智能化工具替代原有的人为管理方式，减轻行政管理人员的工作压力，使管理人员“解放双手”，更好地投入到其他重要工作，同时节约了成本和资源，提高质量，降低人为差错率，从而提高了整体行政管理效率。当然，现阶段信息化手段还不能完全替代人为工作，管理模式和流程也应与时俱进，及时根据企业实际情况更新迭代。有了信息化手段的加持，使精细化管理在行政管理中大大节约了人力、物力和财力等资源消耗，为企业提质增效起到事半功倍的成效。（五）重视资源分配，促进可持续发展国有企业可以建立更为科学的资本分配机制，确保资源分配更加均衡和合理，包括制定明确的资金分配标准。这些标准应该根据各个部门和项目的需求，以及市场趋势和风险因素来制定。标准的透明性和公平性，将有助于确保决策的合理性，避免偏向或偏见的产生。同时，建立全面的绩效评估机制，用于监测各个部门和项目的表现，包括设立关键绩效指标，进行定期的评估和报告，奖励高绩效的部门和项目，同时提供支持和培训，以帮助低绩效的部门和项目提高绩效水平。企业可以通过改进内部管理和生产流程，提高资源的利用效率，包括提高员工的培训和技能，采用先进的生产技术，减少资源浪费。而资源审计和效率评估是了解资源使用情况的有力工具。国有企业可以进行定期的资源审计，详细记录资源的使用情况，包括能源、原材料、人力资源等，有助于企业更好地了解哪些资源使用较多，哪些环节存在浪费，并且找到改进的空间。效率评估可以通过比较不同生产周期或方法的效益，找到更有效的资源利用策略。国有企业应该建立科学的决策机制，确保项目的选择和决策基于市场需求和商业可行性。通过深入研究市场趋势、竞争对手和潜在机会，国有企业可以更好地了解市场需求和未来趋势，有助于调整资源配置，使其与市场需求保持一致。市场研究还可以帮助国有企业预测需求波动，为市场变化做好准备。政府的政策和干预可能会对国有企业的决策产生重大影响，因此，这些政策应该更加注重市场的需求和商业可行性。五、结语综上所述，为满足国有企业生产经营需要，在行政管理的过程中，需要不断提高思想认识，完善行政管理机制，优化内部管理流程，提高行政管理人员能力和素质，提高行政管理效率。而精细化管理的运用，在思想认识提升、制度体系建设、人力资源培养、管理方式创新以及重视资源分配等多个层面发挥的正向积极效用，不仅能够助力国有企业行政管理提质增效，增强企业核心竞争力，也是促进企业稳定发展的重要推手，使企业能够更好地创造经济效益和社会效益。参考文献1 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