空间管理体系标准管理模式的质量管理标准化探讨.pdf

第32 卷增刊12023年6 月文章编号：1 0 0 4-4 0 51(2 0 2 3)S1-0022-06空间管理体系标准管理模式的质量管理标准化探讨中国矿业CHINA MINING MAGAZINED0I:10.12075/j.issn.1004-4051.20230089Vol.32,Suppl 1June2023彭秋月（自然资源实物地质资料中心，河北三河0 6 52 0 1）摘要：技术的进步与需求升级，倒逼传统地勘单位暴露出断层式封闭式滞后的管理问题。例如地质资源未合理利用、粗放式工作方式、管理意识淡化、技术滞后、缺乏质量管理意识、内部文件管理混乱、资源浪费及人力物力财力浪费等问题，严重影响工作质量和服务创新型经济社会的需求。就此提出解决策略，创新体制机制转工作方式促战略发展谋收益。以构造资源节约空间集约新型体制为目的，纵向以市场战略发展为主线调整上下业务结构，输人标准管理模式，横向各层级以质量管理为手段，在标准管理模式下精细利用本层地质资源，从需求推市场战略惠民业务，构造人力资源成效与质量评价体系。为推动中国式现代化地质资源节约空间集约新经济规模体助力。关键词：粗放式工作方式；空间一体化管理；标准管理模式；四级质量管理体系；精细化利用中图分类号：F407.1Discussion on quality management standardization of spacemanagement system standard management mode(Cores and Samples Center of Land and Resources,China Geological Survey,Sanhe 06520l,China)Abstract:The technical progress and the demand upgrade force the exposure problem of the traditionalgeological prospecting units fault-type closed-type lag management.For example,the unreasonable use ofgeological resources,extensive working methods,the weakening of management awareness,the lagging oftechnology,the lack of quality management awareness,the confusion of internal document management,thewaste of resources and human,material and financial resources.Seriously affect the quality of work andservice innovation-oriented economic and social needs.This article puts forward the solution strategy thatinnovation system mechanism to work way to promote strategic development to seek benefits.In order toconstruct a new type of resource-saving and space-intensive system,we should adjust the up-and-downbusiness structure vertically with the development of market strategy as the main line,input the standardmanagement mode,and under the leadership of the competent department,take quality management as themeans at all levels horizontally,using local geological resources in a standard management mode.From thedemand of market to promote the strategy livelihood business.Construction of human resources effectivenessand quality evaluation system,to promote the China style modernization of geological resources,space-intensive new economic scale to help.Keywords:extensive working style;space integration management system;standard management model;fourth-level quality management system;refined utilization文献标识码：APENG Qiuyue收稿日期：2 0 2 3-0 2-1 7作者简介：彭秋月（1 9 8 2 一），女，硕士，工程师，主要从事地质科学研究，E-mail：c h a l l e n g i n g n c i o 1 6 3.c o m。引用格式：彭秋月.空间管理体系标准管理模式的质量管理标准化探讨 J.中国矿业，2 0 2 3，32（S1）：2 2-2 7.PENG Qiuyue,Discussion on quality management standardization of space management system standard management modeJJ.China MiningMagazine,2023,32(S1):22-27.责任编辑：宋菲增刊1国务院发布地质勘查资质管理条例，原国土资源部印发地质勘查资质分类分级标准，新的管理条例和标准要求各级地勘单位取得地勘资质必须通过ISO9000质量管理体系认证1 I，旨在统一管理，实施质量管理 2 。以质量管理构造质量-环境-职业健康安全标准一体化管理体系，加快标准推广力度，提高地勘单位整体现代化水平，为构造中国式现代地质事业化贡献力量。1空间一体化管理体系标准管理模式的四级质量管理体系的策略构造资源节约空间集约新型体系需从一体化的空间集成、质量-环境-职业健康安全标准化管理模式的构造以及本层资源管理、四级质量管理体系的构造三方面开展。整合全国各省/市/县三级所有地质主管部门和地质机构，业务机构的空间集成，以精细化管理为目的梳理，筛选，精细化利用各机构地质资源。以相关标准构造标准管理模式，省/市/县每个层级的地质主管部门和地质机构、业务机构（机构改革后的新机构)注人标准管理模式 3。1.1完善地勘系统公益基础管理工作地勘系统在未调整之前已存在旧有体制机制，彭秋月：空间管理体系标准管理模式的质量管理标准化探讨23管理目标和管理体系，如绩效考核制度，人事管理制度、质量管理制度等 4-6 ，这些可以考虑筛选优化后的输入新体系中。目前，各地勘单位为整体使用质量管理体系标准、环境管理体系标准、职业管理体系标准，应结合地质工作将这3个管理目标分解，对完成情况定期测量考核避免新体系产生的工作量和目标和管理重复。1.2地勘系统一体化空间集约管理构造地勘系统空间管理体系是顺应时代发展新要求，主动转方式调结构促动能的科学举措。作为一项长远之策，需从制度体系、组织体系、馆藏体系等有关方面开展打造空间体系。地勘系统制度体系由政策体系、标准体系构成；组织体系由管理机构（自然资源部、中国地质调查主管部门、省级地质主管部门），馆藏体系由国家级馆藏机构、省级馆藏机构、地勘单位等33个地勘机构构成，构造地勘系统空间管理体系从国家、区域、省/市/县等不同层次开展专业多层次的机构衔接，由国家主管部门统一管理，空间布局，覆盖整体，宣贯标准，科学分配资源，省(市/县)管辖上下联动，整体共享机制，构成统一管理的整体。图1 为地勘一体化空间管理体系。自然资资源部管理机构中国地质调查主管部门省级地质主管部门中国地质科学院自然资源综合地质调查指挥中心分支机构发展研究中心六大地调中心二十一个专业地质机构十三个指挥中心图1 一体化空间管理体系结构图Fig.1 Integrated Space Management Architecture diagram1.3标准管理模式的制定科学构造质空间一体化管理标准管理模式。三标一体化管理模式是科学流程再造过程，首先需在空间一体化标准管理体系的基础上，以国家标准为依据，建立标准管理模式，在标准管理模式下建立总分四级质量管理体系。首先，依据相关标准构造标准管理模式，标准管理模式包括质量管理体系-环境管理体系-业务管理体系三个体系，作为地勘空间一体化管理体系的标准化管理模式，具有极强的科学性，系统性，先进性。24三标一体标准管理模式有利于减少工作要素之间的重复穴余，重复工作量，起到基础性管理完整，专业化管理高效有序，综合管理科学贯通的成效。构造三标一体化标准管理模式是对传统管理的变革，强化质量管理，智能化，现代化的过程，清理低效管理流程，达到流程再造目的。1.4标准管理模式的四级质量管理体系中国式现代化进程中，构造地质勘查工作的质量管理体系尤为重要。使用质量管理体系应当是组织的战略决策，科学的组织质量管理体系设计和实施受多种需求，多元目标，提供的地质产品，组织规模和结构影响 7-8 首先在地勘空间整体一体化统筹管理下，地勘系统内，中国地质调查局主管领导下各地质机构，省级主管机构，科研机构，综合指挥中心，六大地质调查中心，业务馆藏机构整体纳入一体化空间管理，逐层注人三标统一的标准管理模式，各类地质资源得到统一调配，解决断层管理与科研问题。在主节点（中国地质调查局主管领导）统一指挥下构造全国-省级-市/县级-地质项目质量检查小组四级质量管理专业队伍。图2 为标准管理模式的四级质量管理体系图。标准化管理环境管理体系质量管理体系中国地质调查局质量管理领导小组（I级）省级地质管理领导小组（II级）市/县级地质管理领导小组II级地质项目质量检查小组（TV级）图2 标准管理模式下的四级质量管理体系图Fig.2Standard management model of the four-levelquality management system diagram中国矿业2空间一体化管理体系标准管理模式的四级质量管理体系的设计质量能够使得现代化机构组织在激烈的市场化竞争中获得利益，提倡质量概念尤为重要 8 。地质调查成果质量的好坏，直接影响到地质调查工作服务国家经济社会发展的水平 9 。全国各级地质地勘机构应建立完善质量管理保障制度。加强地质勘查工作的科学管理，促进勘查成效，打造地勘品牌队伍作为地质勘查工作的目标。在新的体制制度下科学构造新的质量管理体系。四级质量管理体系结构由全国地质地勘主管部门即中国地质调查局统一指挥领导（I级）、省级质量管理领导小组（I级），市/县级质量管理领导小组（级），地质项目检查组（IV级）组成。中国地质调查局主管部门（I级）负责全国地质地勘单位的地质质量检查与管理，地调局任命审核组长（一般由具专业能力的国家注册审核员或者资深质量管理人员担任）,组成审核组（一般2 5人其中至少由一名具相关专业能力的局聘专家)并发给审核组工作文件，省地质质量管理领导小组（级），由省级地勘主管单位总工程师，主任工程师，有关工程技术人员组成；市/县地质质量管理小组（级）由市/县地勘系统主管单位主任工程师，各专业有关地质技术人员组成；模式地质项目检查小组（IV级小组），由项目负责人，项目组全体人员构成。省级地勘单位主管机构，作为省业务管理级地勘主管部门，是省级地质质量管理组织者，应依体系据质量管理规定，指导省内各地勘机构高效监管质量关，行使质量检查监督权力及决策力。市/县级质量管理小组依据质量管理办法对管辖内地勘机构承担的质量管理工作施行直接质量监管；地质项目质量检查小组依据有关质量检查要求对从事的地质项目进行质量检查，包括项目组成员自检、互检、组检等。开展质量管理检测分析，找出目前质量管理模式中存在的问题，构建全面质量管理系统，为质量管理新模式的提升打下基础 1 0-1 2 1。图3为标准管理模式下的四级质量管理结构，图4 为四级质量管理体系结构。2.1四级质量管理体系的组织体系质量是地质调查事业发展的生命线，全面提升地质调查项目质量，作为深化地质调查供给侧结构改革的重要任务，中国地质调查局在推进供给侧结构改革，构造人才评价标准树立正确价值观导向以目标决策为依据进行各项部署方面成绩卓越。当前，构造地质勘查工作质量管理体系是应现代化的时代要求，地质特征决定的 1 3。第32 卷增刊1彭秋月：空间管理体系标准管理模式的质量管理标准化探讨25地勘系统空间一体化管理体系中国地质调查局质量管理领导小组（I级）+环境管理标准管质量管理理模式职业管理省级地勘单位主管机构（I级）标准管理模式环境管理质量管理职业管理市/县级地勘单位主管机构地质项目质量检查小组标准管理模式环境管理质量管理职业管理标准管理模式环境管理质量管理职业管理质量审查结果图3标准管理模式下的四级质量管理结构图Fig.3 Four-level quality management structure chart under standard management mode构造全国地勘系统四级一体化的组织管理体系即中国地质调查局主管领导-省级-市/县级-地质项目检查小组的四级体系需在主管部门科学规划下统筹实施。首先构造新组织体系的管理体制机制，通过政策引导质量管理标准化、强化科学技术、开展质量管理活动等 1 4 ，强化科学管理，更新管理技术。新地勘系统质量管理体系的组织体系由中国地质调查局主管部门-省级-市/县四级构成，组织体系内部分级分工各执其责。2.2四级质量管理体系的文件体系质量管理文件是治理管理体系标准在贯标系统的具体体现，作为建立以及持续改进治理质量管理体系的依据。合格的体系文件是合格的质量管理体系的基础。编制科学的体系文件需做三方面工作：质量管理的计划目的需明确，质量管理的计划目的是贯标地勘工作质量的纲领，是编制质量管理体系的指导思想，为制定质量目标提供大纲。分级质量管理的目标具体。质量目标就是在质量管控计划目的引导下，地勘系统达到的目的，是策划质量管理体系，做出合理评价，构造评价体质机制的的重要保障。质量目标应可分解。依据地勘工作的性质和特点，质量目的应分解到与地勘工作直接关联的管理部门，项目组和野外施工班组。体系文件的编制需全面，简洁、有效。体系文件的多少，大小需与26中国矿业第32 卷地勘系统标准管理模式的四级质量管理体系中国地质调查局质量管理领导小组（I级）省级地质管理领导小组（级）组织体系市/县级地质管理领导小组（级）地调局任命审核组长（一般由具专业能力的国家注册审核员或者资深质量管理人员担任），组成审核组（一般2 5人其中至少由一名具相关专业能力的局聘专家）省级地勘主管单位总工程师，主任工程师，有关工程技术人员市/县地勘系统主管单位主任工程师，各专业有关地质技术人员地质项目质量检查小组（TV级）项目负责人，项目组全体人员文件管理体系技术标准体系该机构规模，承担项目种类、人员素质等相互适宜；地质标准要求的程序文件和记录，应能对质量管理体系过程或者过程的结果进行有效控制和正确评价为原则，尽量简洁，明了，便捷，掌握使用。应重视编制外包过程控制文件。编制质量管理文件应该将管理体系文件与具体管理工作合理结合，文件编制需与管理实际工作衔接，编制质量管理文件应需与具体工作连接，起到指导和标准化的作用，如果质量管理文件和具体工作衔接不高效，对地勘工作则是添负担。2.3四级级质量管理体系的技术标准体系作为四级质量管理体系，输出专业标准技术是关键 1 5。地质专业技术标准即是地勘系统业务工作的指南，也是衡量地勘工作成果质量优劣的依据。根据新制度、新标准、新技术、新方法，构造标准化管理体系的制度体系，以四级质量监管为工作方法，以技术标准为依据，以设计审查，野外原始资料验收、成果资料评审为关键过程，促进各类技术标准的整体使用形成斜街有效的科学体系。以此保证地质产品质量，提升地质勘查机构的市场竞争能力 1 6 ，技质量管理的计划/目的质量管理的目标系统文件的编制质量管理的标准质量管理的技术方法质量管理的程序步骤图4 四级质量管理体系结构图Fig.4 Rour-level quality management architecture diagram术的标准化与质量管理的联系日趋重要。2.4制定新人力资源管理制度中国式现代化第二个百年奋斗阶段，复合型人才备出，提出全面质量管理是人力资源管理的新方向。新时期新要求，呕待启动应市场而生的地质新工程繁多，如城市地质、环境地质、战略性矿产资源勘查、战略性新型地质产业等项目，这些工程需硬性指标为新型地质工作者提出软实力的技术要求。完善人力资源管理制度，包括人力资源的选用、配置、培训、考核、奖惩等规定。在新人力资源制度编制过程，明确不同岗位对学历、资历、培训经历和技术能力等方面的专业要求，招贤纳士。3质量管理培训和宣贯推广呕于地勘系统常态化工作为先，在基础与公益前提下加大质量管理理念的培训，将质量管理标准化意识纳入组织文化设计过程，普及质量管理知识，推广质量管理工具的使用，以一体三标为牵引，调动地勘系统专业人员的工作先进性、科学性，激励大家改变工作思维投人到科学化的质量管理体系工作中，依照质量管理的原则和目标推进质量管理各项增刊1工作。4结语当今中国进人第二个百年奋斗征程，以文化强国、科技强国、工业强国为工作目标，部署着力推进中国式现代化和高质量发展。顺应新时代要求，地勘系统应调整战略结构，以可持续发展为前提打造亮点业务，推惠民服务，补齐短板。空间一体化管理体系作为地勘系统推进中国式现代化科学管理的一项创新质量系统工程，涉及面广，应该遵循科学系统全方位一体化的部署，制定相关政策措施后推广的原则，依据ISO9001质量管理体系标准，以精细化管理为目标，从空间布局、设计流程、层级优化、突出重点为出发点，紧密结合传统性，统筹推进地勘现代化一体化空间管理体系。地质空间一体化管理体系标准化管理模式可成为中国式现代化进程中，地勘内部体制机制高效率改革的重要措施，成为推动地质系统创新管理与服务的有力样板。参考文献【1 程如烟，罗晖.制定国家标准化战略抢夺标准控制权：对世界主要国家的标准化战略报告的述评 J.中国软科学，2 0 0 7(7):158-160.CHENG Ruyan,LUO Hui.Developing a national standardiza-tion strategy to seize control over standards:a review of thereport on standardization strategies for major 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