境外央企纪检监察工作问题分析及工作建议.pdf

35 党的二十大充分肯定了党的十八大以来在全面从严治党上取得的历史性、开创性成就：我们开展了史无前例的反腐败斗争，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。同时强调，要“全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。”在新形势下，加强境外央企纪检监察工作既是一个新课题，也是一项重要的政治任务。笔者在赞比亚中色集团出资企业从事纪检监察工作 3 年多时间，现以中色集团在赞比亚的出资企业为例，对境外央企纪检监察工作存在的问题进行梳理分析，同时结合之前国内的相关工作经验，提出一些工作建议，虽然研究对象不具有广泛的代表性，但希望给境外同类企业提供一些启示和借鉴作用。1 境外央企纪检监察工作存在的问题1.1 党风廉政建设考核评价体系“模板化”目前，集团公司对各下属企业党风廉政建设责任制的考核主要体现在年度党建工作责任制考核之中，企业党风廉政建设和反腐败工作内容作为党建考核框架内的一大板块，权重约为 15%。此外，集团纪委根据各企业纪委书记述职情况、重点工作落实情况、追责问责力度、日常监督开展情况等进行纪检监察战线年度综合考评。以上两种考评方式存在着不足之处。大党建框架之内的党风廉政建设考评内容过于宽泛，没有区分出集团内部各级企业之间、大企业与小企业之间、境内企业与境外企业之间、全资企业与控股参股企业之间的差异，“模板化”和“一刀切”式的考核重点不突出，针对性不强，不能客观评价出企业党风廉政建设成效。而集团纪委对境外企业的日常考核则有些鞭长莫及，缺少面对面的现场督导和检查，弱化了党风廉政建设责任制的压力传递。1.2 群众监督意识普遍不强由于境外员工和企业签订的劳动合同期较短，而且境外央企纪检监察工作问题分析及工作建议皮朋祥（中色非洲矿业有限公司，赞比亚基特韦 22592）摘 要：在新形势下，加强境外央企纪检监察工作既是一个新课题，也是一项重要的政治任务。笔者以中色集团在赞比亚的出资企业为例，对境外央企纪检监察工作存在的问题进行梳理分析，同时结合之前国内的相关工作经验，提出一些工作建议，虽然研究对象不具有广泛的代表性，但希望给境外同类企业提供一些启示和借鉴作用。关键词：境外央企；纪检监察；靶向考评 36 在当地办理工作许可有很大的难度，还有当地社会不稳定和员工自身原因等因素，导致境外员工流动性大，员工来自国内各地，共处时间短、交流沟通少，自我保护意识和忧患意识较强，存在“事不关己，高高挂起”的思想，对信访举报有顾虑。很多境外企业都设置了举报箱，有的连续多年都未收到信访举报件，但暴露出来的违规违纪问题依然不断。1.3 以行政处罚代替纪律处分境外企业的纪检监察工作还处于起步发力阶段，对企业生产经营工作的介入和影响还不深，当企业出现责任事故时，对责任人的问责方式大多都是行政处罚，甚至是单一的行政经济处罚，很显然这种行政处罚对一名党员干部来说起不到良好的教育效果。把纪律和规矩挺在前面，党纪严于国法，也严于公司管理制度，党规党纪就是要抓早抓小，目的是防患于未然，体现的是组织对党员干部的严管和厚爱，只有行政处罚而没有党纪处分，甚至是以行政处罚代替纪律处分，有悖于习近平总书记提出的“党要管党、从严治党”的工作精神。1.4 执纪缺乏管理制度的支撑依规依纪开展监督执纪问责工作是对纪检监察机构的基本要求。很多境外企业起点高，在短时间内发展迅猛，各方面的硬件设施和组织架构较完备，但是建章立制工作还没有完全跟进，基础管理方面的规章制度很多是从国内企业照搬套用，没有结合企业自身实际和当地法律法规，甚至有些管理制度还是空白，存在管理上的盲区和死角，纪检监察机构在监督执纪过程中，除了以党规党纪为准绳，处理具体的失职、渎职等问题时，还要以公司的重要制度条款作为参考，确保精准执纪，而境外企业往往缺乏这方面的有力支撑。1.5 纪检监察专业力量薄弱以中色集团在赞出资企业为例，2019 年中色集团在赞比亚设立了纪工委，2021 年集团党委出台了境外企业纪检监察体制改革实施意见，在赞各出资企业根据意见设置了纪检监察专职机构综合监督室。但就目前而言，这些改革措施还没有实施到位，人员编制空缺，从事纪检监察的人员多是兼职，这些现实情况都削弱了境外国企党风廉政建设责任制的落实。2 对境外央企纪检监察工作的建议2.1 建立“靶向考核评价”机制以中色集团境外出资企业为例，境外纪工委比较熟悉当地的政治生态，了解企业的生产经营状况，完全具备对各企业开展现场考评的条件，考评标准也可由纪工委根据各企业的重点工作任务为其“量身定制”，实现靶向考评、精准考评、一企一评，通过一级管一级、一级对一级负责，可增强党风廉政建设考评的合理性、针对性和实效性。2.2 打造纪检监察专业队伍打造一支专业的境外纪检监察队伍是当务之急。要以境外纪工委牵头，督促机构和人员配置到位，按照“三转”要求正常开展工作。同时，各企业要注重发挥纪委委员的作用，发挥纪委和各职能部门联合执纪的“大纪检、大监督”作用，通过理论学习、联合执纪等形式不断提高队伍的业务素养。2.3 提高员工监督意识通过组织开展党风廉政建设宣教月活动，畅通信访举报渠道，特别是加强纪委在选人用人方面的把关力度，坚决防止带病提拔，加强责任事故的追责问责力度，对不作为、慢作为、乱作为做到有责必究，加强“四风”整治力度，对奢靡之风、公车私用等群众关注的热点问题一抓到底，不断增加全体员工对纪委的认可度和信任度，发动员工自觉参与监督，积极举报违规违纪问题，让群众的眼睛无处不在，腐败和不正之风无处可藏。2.4 深化党纪处分内涵要精准、灵活运用“四种形态”，把红脸出汗当常态，造成企业经济损失的责任人是党员干部的，在接受行政处罚的同时，必须给予党纪处分；因违规违纪问题受到党纪处分的党员干部，纪委也可以通过监察建议书的形式，建议同时给予行政处罚，真正体现出“党纪严于国法、严于公司管理制度”。2.5 协同党委共同推进落实“两个责任”需要纪委和党委协同发力，在境外复杂多变的政治环境和社会环境下，纪委的工作更是离不开党委的大力支持。纪检监察工作高度敏感，每一步都要谋定而后动，相关决议要和党委充分沟通协商，在获得党委大力支持的基础上，按程序严格开展监督、执纪、问责。