农机报废更新补贴的困境及化解措施.pdf

2320242交流平台农事百科鹰嘴桃花蕾期可喷施 1 2 次 0.2%硼砂+0.19%硫酸锌+0.2%磷酸二氢钾+0.3%蜂蜜，花期果园放蜂辅助授粉，提高坐果率。农机报废更新补贴的困境及化解措施严乃胜1，温琼芬2（1.曲靖市马龙区农机安全监理大队，云南 曲靖 655100；2.曲靖市马龙区通泉街道农业农村综合服务中心，云南 曲靖 655100）农机报废更新补贴是促进农机节能减排，进一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰力度，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用，优化农机装备结构，推进农业机械化转型升级和农业绿色发展的重要措施，更是农机安全生产的重要举措，这是中央财政资金给予报废老旧农机的惠民政策，说明国家对农机化工作的重视，但马龙区从2020年实施以来，农民并不买账，效果并不理想，存在补贴种类受限、补贴额度不匹配、补贴方式有漏洞等困惑，为使国家报废更新补贴政策落实落地，提出加大补贴额度，简化报补流程等对策，以期农机报废补贴工作顺利进行。一、政策难落地，工作难推广截至2023年3月，马龙区累计报废农机7台（套）。其中2020年0台（套）、2021年2台（套）、2022年5台（套），还是在上级强制命令的前提下落实的。截至2021年6月，云南省农机报废数量为0台（套），相当于还未启动实施该项工作，上级部门认为是典型的“不作为”。究其原因，农机报废更新补贴存在诸多困惑，虽然大力宣传政策，但机主、机手仍然兴趣不大，极少主动报废更新。尽管农业农村部门分类指导，积极深入一线抓落实，但广大群众仍然不为所动，极少数机主出于私人感情愿意报废更新，帮助农机推广部门完成工作任务。农机安全监理部门的监督拆解对象难找，农机报废更新补贴工作总体上没有取得实质性进展。若要有效落实这一惠民政策，必须结合农业农村基层实际，进一步调查研究，拿出切实可行的措施，才能让国家报废更新补贴政策落实落地。二、实施过程阻碍较多（一）补贴种类受限根据云南省农业机械报废更新补贴实施意见，累计选定拖拉机、联合收割机和水稻插秧机实施报废补贴，关键是没有包含变型拖拉机（以下简称“变拖”），因“变拖”是可以上道路行驶但农机部门又无权上道路执法监管的拖拉机，所以存在较大安全生产隐患，没有纳入报废更新补贴范围。尽管已开展“变拖清零”行动，按照低速载货汽车9年强制报废和3年未检强制自动注销的规定，实施“清零”计划，可做到期满报废，能确保到2025年变拖退出市场。但所谓的“清零”是对变拖牌证的注销，农业农村部门要对其进行强制拆解，彻底根除安全隐患，在没有法律依据，没有强制措施，没有上道路执法权，没有工作机制的情况下，靠机主主动报废拆解难度大，当前大多数机主还没有很强的法律意识、安全意识和自觉性，变拖安全隐患仍然存在，没有将变拖纳入报废补贴范围是一个重大缺憾。（二）补贴额度不匹配虽然机主可以将拟报废的农机具交售给回收企业，遵循“农民自愿、政策支持、方便高效、安全环保”的原则。报废农机残值由回收企业与机主按照“公平自愿”原则协商确定单价，但可享受报废更新补贴的价位一般较低，大多数机主正常交售给第三方或售卖给其他村民的价格比报补贴加上卖废铁还划算，作为二手机买进卖出，修修补补又三年，成本低还省钱，因补贴额度总体不理想，机主对现行报废政策兴趣不大，没有主动报废的积极性。（三）补贴程序较繁琐报废回收的农业机械相关信息不清楚或未办理变更登记等，需提供农业机械相关来历证明。2420242交流平台哲理孤独把时间研磨成了一点一点，所以才过的那么慢，人生之路，只需要你快快乐乐地去完成。机主提供本人居民身份证原件或营业执照、法人居民身份证原件及复印件，同时须提供下列信息资料之一：一是已纳入牌证管理的机具需提供铭牌或其他能体现农机身份的原始资料、本人名下注册登记的牌证。二是已纳入牌证管理的机具需提供铭牌或其他能体现农机身份的原始资料、他人名下注册登记的牌证、购机协议等材料。三是无牌证或未纳入牌证管理的机具需提供铭牌或其他能体现农机身份的原始资料、本人的购机发票。四是无牌证或未纳入牌证管理的机具需提供铭牌或其他能体现农机身份的原始资料、农业机械来源归属证明，为保证该材料的有效性和真实性，需要提供品牌型号、出厂编号或机架号、发动机号、出厂日期等，并经村民小组长签字、村（居）委会盖章及负责人签字，乡（镇、街道）农业农村（城镇和社区）综合服务中心盖章及负责人签字，方可享受报废更新补贴。（四）补贴方式有漏洞根据政策规定，农机报废更新补贴由报废补贴与更新补贴两部分构成，资金从中央财政农机购置补贴中安排，报废补贴实行定额补贴，单台（套）农机报废补贴额原则上不超过2万元，更新部分补贴标准按当年度农机购置补贴政策相关规定执行。上属规定折射出3个问题：一是农机报废更新补贴只能享受当年农机补贴政策，如果当年已经实施了农机报废但由于当年资金用完需要结转至次年，该补贴无法实施。二是如果当年资金用完或无法购买新机作为政策性规定的配套行为，该补贴无法实施。三是报废和更新必须同步进行，农机报废补贴才具有实质性意义，如果报废了旧机不购买新机，该补贴无法实施。（五）报废条件待完善相关政策规定，被补贴的报废农机应当主要部件齐全，来源清楚合法，机主需对机具来源归属等作出书面承诺并签字确认；产生交易的，需要交易双方到报废现场签字并拍照确认；纳入牌证管理的农业机械需要提供农机安全监理机构核发的牌证资料信息；无牌证或未纳入牌证管理的农业机械，需具有铭牌或出厂编号、车架号等机具身份信息，并提供来源归属证明。上属规定折射出3个问题：一是无牌证或未纳入牌证管理的农业机械，只要能证明其来源归属，就可以享受补贴，即使不按照国家规定注册登记的农机照样享受中央财政补贴，不合法的农机可能享受合法补贴，一定程度上是在鼓励机主不按照国家规定登记上牌。二是产生交易的农机只要能证明其交易的真实性就可享受补贴，如果旧农机是从外地购进，即使这台机具不合法，只要能证明其交易的真实性，仍可享受补贴，如有的农机在外地已经享受过农机购置补贴，在本地由于要件不齐全而无法进行注册登记，即不合法；有的在外地可能就是不合法而交易到本地，但能证明其交易的真实性，虽然机具本身不合法但也可享受补贴。三是只要主要部件齐全，来源清楚合法，机主作出书面承诺并签字确认，就可享受补贴，但有的农机主要部件虽齐全，却是经过改装改型，来源的合法性没有实施细则，基层难操作。（六）合法性监督机构或将缺失根据政策规定，县级农机安全监理机构对回收企业拆解或销毁农机进行监督，留存好拆前、拆中、拆后照片等资料，并建立拆解档案，拆解档案包括铭牌或其他能体现农机身份的原始资料，保存期不少于3年。机主、回收企业、农机监理人员分别在报废农机台帐和确认表上签字盖章确认。上属规定折射出3个问题：一是政策规定，回收企业负责对回收的农机进行拆解并建立档案，而地方则要求农机安全监理机构制作台账和档案，强行代企业履职，还要指导回收企业建档和规范操作，加大了工作量。二是农机安全监理部门作为法定机构或将消失，曲靖市农机安全监理机构被“市农业综合行政执法监督支队”替代，县级有的已撤并。三是县级农机安全监理机构撤并后职能划规农业综合行政执法大队承担，农机安全监理的重心已偏移，但承担职责并非法定职责，农业执法机构并未对农机安全监理职能职责照单全收，执法队对拆解过程监督的合法性有待商榷。（七）具体责任部门未明确按照政策要求，财政部门负责兑现补贴，农业农村部门农机购置补贴实施机构负责总体落实，农机安全监理部门负责对回收的报废农机拆解过程进行监督，回收企业负责拆解和建档。但农机报废更新补贴在中央农机购置补贴系统的基础上派生出子系统，该系统并未明确由哪个具体部门进行管理使用，常规由实施农机购置补贴的具体机构负责，但2520242交流平台名言人生太短，要干的事太多，我要争分夺秒。爱迪生在基层实践中，一方面，子系统把农机报废更新补贴变得更复杂；另一方面，由于没有明确具体责任部门，推诿扯皮现象时有发生。三、化解措施（一）扩大报废补贴范围与幅度一方面，建议增加变拖等多种机型作为报废更新补贴的范围，让变拖“清零”得以有效落实，为变拖找到合法的归宿，让社会需求与国家政策相匹配，让群众真正得到实惠，让国家惠民政策与基层实际相衔接，满足基层农机安全生产的根本需求，解决基层农机手从机致富的实际问题；另一方面，要加大农机报废补贴幅度，提高相关机型补贴额度，让补贴资金基本达到群众预期，让机主心甘情愿主动报废更新，实现农机报废更新良性循环。（二）简化报补流程与政策尽可能简化报补程序，明确报废主体最需要提供的证明及资料，确定合法的农业机械、回收企业和机主，尽可能让农民“最多跑一次”，农机推广与农机监理服务窗口前移，回收企业与乡（镇、街道）开展预约上门。停用农机更新报废补贴子系统，让报废补贴并入农机购置补贴系统，同时增加相关功能，走以法治机道路，凡是纳入牌证管理的机具没有注册登记的一律不得享受补贴，不合法的机具一律不得享受补贴，报废补贴与更新补贴不同步进行，可以只报废旧机不购买新机，只要当年实施报废拆解过程，建立档案并上报相关材料，如当年补贴资金不到位可连续接转至次年报补，明确改装改型的农机可享受报废补贴，让报废补贴的流程、条件与国家政策相适应。（三）理顺报补工作机制进一步明确财政、农机推广、农机安全监理、回收企业、乡（镇、街道）农业农村部门及机主的职责义务，避免推诿扯皮，财政部门要抓好资金兑付，把好资金使用关，农机推广部门要维护好补贴系统，抓好农机补贴的政策解读与资料审核，让农机报废更新补贴政策落实落地。农机安全监理部门要依法依规对报废农机的拆解过程进行监督，把好报废拆解关，回收企业要落实好机具类型、性质、拆解和建档，乡（镇、街道）农业农村部门要宣传好政策，主动搞好服务，机主要按政策要求提供证明及资料，确保农机报废补贴顺利进行。收稿日期：2023-03-09推进农业机械化转型升级